對(duì)依法治村的內(nèi)在觀察(編輯修改稿)
2025-08-12 15:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)候不多，但村民們?cè)谝?guī)避法律而采用“非正式規(guī)則”來討價(jià)還價(jià)時(shí)往往還會(huì)以法律規(guī)范作為一個(gè)的參照標(biāo)準(zhǔn)。作為正式規(guī)則的法律將與非正式規(guī)則在討價(jià)還價(jià)的動(dòng)態(tài)平衡中逐步推進(jìn)農(nóng)村的法治化。我們指出依法治村進(jìn)程中的不盡人意處，并不是要放棄法治的理念，而去一味的迎合村民們固有觀念中的保守性和落后性；相反，這樣做的目的是要通過把“法治”理論置于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村特定的社會(huì)文化情境中加以重審反思，加深對(duì)其歷史和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步確定其前進(jìn)的方向，以使其在農(nóng)村發(fā)揮更大的作用。第二，法治只有走好本土化的道路，才能有效的解決兩張皮的問題。我們有著悠久而深厚的傳統(tǒng)文化存量，這些東西都積淀著祖輩們思考和解決各種社會(huì)問題的智慧和經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)法文化作為一個(gè)活的歷史連續(xù)過程具有極其頑強(qiáng)的生命力，并未因其是過去的東西而全部喪失其自身的價(jià)值。相反，它還在一定程度上在農(nóng)村中以民間規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等形式獲得了延續(xù)，進(jìn)而影響著現(xiàn)代農(nóng)村法律文化的面貌。法治的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵不在法律制度表層的建構(gòu)上，而是依賴于人們的自然習(xí)性和法的觀念。我們可以通過引入外部法律制度來弱化農(nóng)村中傳統(tǒng)的民間規(guī)范，但我們相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還不可能真正徹底消滅民間規(guī)范后深藏的傳統(tǒng)法文化，傳統(tǒng)法文化仍然在深深影響著村民們的法律觀念和行為模式，并且通過這種影響在一定程度上扭曲、抵制甚至架空了本本上的法律制度。而實(shí)施這種與實(shí)際生活有所脫節(jié)的法律制度所能取得的實(shí)效當(dāng)然也就十分有限。因此脫開本土傳統(tǒng)首先是一個(gè)可不可能的問題，然后才是一個(gè)應(yīng)不應(yīng)該的問題。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)說：“中國(guó)的事情要按照中國(guó)的情況來辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來辦?！盵2]那么，怎么辦？“……要實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制現(xiàn)代化，其出路就是：打破二元文化格局，尋求法律文化結(jié)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)文化整合；中國(guó)法制建設(shè)的戰(zhàn)略選擇就應(yīng)是：……高度重視公民的法律文化心理和法律價(jià)值觀的培養(yǎng)，使其由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變，使觀念性法律文化與制度性法律文化相協(xié)調(diào)”。[3]這樣，在實(shí)施依法治村的過程中，我們就不能對(duì)從傳統(tǒng)形態(tài)中衍生而來的非正式規(guī)則視而不見或輕描淡寫。而要在強(qiáng)調(diào)通過政府的理性建構(gòu)來規(guī)劃和引導(dǎo)農(nóng)村法治走向的同時(shí)，充分尊重非正式規(guī)則，并有必要為非正式規(guī)則保留適當(dāng)?shù)纳婵臻g，甚至在法律制度供給時(shí)，也可將非正式規(guī)則的合理內(nèi)容吸收到正式規(guī)則中來，從而盡可能的調(diào)和二者之間的偏差和沖突，最大限度的實(shí)現(xiàn)制度供給與社會(huì)需求之間的平衡。這一點(diǎn)已受到越來越多的社會(huì)管理者，尤其是部分學(xué)者型黨政官員的重視。如在《制度立區(qū)》一書中，作為廣州市天河區(qū)區(qū)委書記的作者就曾指出：“通常，人們都說，在制定政策（包括法律、法規(guī)）或者其他決策時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，要尊重人民群眾的意愿，要體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，說到底就是在制度（正式的規(guī)則）供給時(shí)，要特別重視非正式的規(guī)則，也就是歷史的、文化的、習(xí)慣的因素?！盵4]在依法治村的過程中，我們要首先走好一條正式規(guī)則與非正式規(guī)則共同發(fā)展的道路，同時(shí)有意識(shí)的逐步走上“把正式的法律控制與非正式的其他社會(huì)控制相結(jié)合的道路”。[5]在另一方面，我們“從制度變遷的角度看，國(guó)家制定法與民間法的相互溝通、理解以及在此基礎(chǔ)上妥協(xié)和合作將是制度創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑”，否則，“結(jié)果
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