【文章內(nèi)容簡介】 首先從理論上完成了從根本上解決腐敗問題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。我們學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》，就要順應(yīng)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，既增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又充分認(rèn)識其長期性、艱巨性、復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，樹立抓預(yù)防重治本的戰(zhàn)略思想。（三）學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》要從系統(tǒng)整體的高度來理解和把握。過去反腐敗，考慮多一點的是解決浮出水面的具體問題，如何從整體上、系統(tǒng)上解決腐敗問題考慮少一些。建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一個有機(jī)的統(tǒng)一的整體，這個體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者辯證地統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。在反腐倡廉實踐中，過去盡管也有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，但大多數(shù)時候都是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在單打獨(dú)斗?！秾嵤┚V要》和省委的實施意見解決了這個問題，反腐倡廉不再是某個部門、某個人的事，而是全黨、全社會的大事，各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，各位常委、各位縣級領(lǐng)導(dǎo)按照分工既要抓好分管的工作，還應(yīng)抓好職權(quán)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。（四）學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》要從標(biāo)本兼治，系統(tǒng)反腐的高度來理解和把握。hjt同志在中紀(jì)委五次全會上指出：“預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。我們講加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要抓得緊而又緊。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實行嚴(yán)肅懲治，而實行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防?！狈锤瘮《窢幍慕?jīng)驗告訴我們，在某一個特定的環(huán)境下，可能強(qiáng)調(diào)懲治多一些，而在另一個特定環(huán)境下，可能強(qiáng)調(diào)預(yù)防多一些，這是完全正確的，也是必要的。但是，這并不意味著，強(qiáng)調(diào)懲治就可以放棄預(yù)防，或者強(qiáng)調(diào)預(yù)防就可以放松懲治，任何時候，都不能重防輕懲或重懲輕防，都必須兩手抓，兩手都要硬。從《實施綱要》的布局結(jié)構(gòu)來看，標(biāo)題盡管沒有體現(xiàn)，但內(nèi)容里面講得十分清楚，教育、制度、監(jiān)督、懲處各講一塊，而查處連續(xù)說了四個嚴(yán)肅和從嚴(yán)懲處。事實上，近幾年黨中央在查處腐敗問題上力度在加大，省、市委也是如此，用實際行動為下面作出了表率。就我縣而言，每年查處的科級干部1xxxx人。查案過程中我們感到，因違紀(jì)違法所造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈擴(kuò)大化的趨勢。因此，任何時候，查案絲毫松不得勁，相反應(yīng)該抓得更緊，更加有力。（四）學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》的主要措施學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》，推進(jìn)反腐倡廉工作，應(yīng)堅持預(yù)防為主，著重在三個方面下功夫：（一）強(qiáng)化思想教育的針對性，營造風(fēng)純政清的社會環(huán)境思想是行動的先導(dǎo)，思想變質(zhì)是貪欲之源，貪欲萌生為腐敗之禍。預(yù)防腐敗，教育是前提。因此，必須夯實思想教育這個基礎(chǔ)。首先，要扎實結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。通過真學(xué)、真查、真改、真建、真做、真保，切實解決黨員在思想、組織、作風(fēng)等方面存在的突出問題，使廣大黨員理想信念樹起來，黨員形象亮起來，發(fā)展本領(lǐng)硬起來，身邊群眾帶起來，永葆先進(jìn)本色。其次，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，整合教育資源，創(chuàng)新教育方式，通過抓項目建設(shè)，構(gòu)建廉政文化載體；抓活動開展，搭建廉政文化平臺；抓拓展延伸，鞏固廉政文化社會根基這一基本思路，讓廉潔理念深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，營造有利于干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。第三，要把握好反腐倡廉的時機(jī)。抓住干部提拔任用的時機(jī)，逢年過節(jié)、婚喪喜慶的時機(jī)，群眾有意見、社會有反映的時機(jī)，本地本部門本單位出現(xiàn)腐敗案件的時機(jī)，有針對性地進(jìn)行反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入腦、及時提醒的作用，創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗的環(huán)境。去年，我們通過廉政談話，對新提拔的11xxxx科級干部進(jìn)行任前廉政教育，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位黨政一把手家屬進(jìn)行廉政教育，召開領(lǐng)導(dǎo)干部家屬座談會和組織觀看廉政教育片等活動，收到較好的效果。（二）、強(qiáng)化制度建設(shè)的配套性，構(gòu)建管用長效的制約體系依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑和重要保證。制度建設(shè)要與反腐倡廉決策相統(tǒng)一,與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。要圍繞落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，使一崗雙責(zé)真正落到實處。要抓好反腐倡廉各項法規(guī)制度的配套和細(xì)化，保證已有制度發(fā)揮作用。要圍繞人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，深化干部人事、財政管理和行政審批制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成用制度選人用人，用制度管錢管事，用制度規(guī)范權(quán)力行為，從根本上保證干部廉潔從政。近年來，我縣結(jié)合實際，在制度建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門黨政正職實行任期目標(biāo)制、任前公示制、任中告示制、任內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等“四制”管理，創(chuàng)建科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)面報告等制度，初步構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部廉政評價和預(yù)警機(jī)制。對各有關(guān)部門行政審批項目，實行集中統(tǒng)一管理，在縣直行政事業(yè)單位全面實行會計核算制度，對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)等實行廉政準(zhǔn)入制度，規(guī)范了權(quán)力的正確行使，有效防范了腐敗問題的發(fā)生。（三）、強(qiáng)化監(jiān)督檢查的嚴(yán)密性，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。因此，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要把握透明度原則，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系。在主體上，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以深化干部人事制度為突破口，提高用權(quán)者自覺接受監(jiān)督的意識；在程序上，要建立一整套科學(xué)嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)作程序；在形式上，要通過大力推行黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開措施，提高公眾的知情度和對公共事務(wù)的參與度。要把握有效性原則，加強(qiáng)對重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，運(yùn)用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度和重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用等由集體討論決定的嚴(yán)格程序和管理辦法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效果。二是要強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。通過實行代表質(zhì)詢制、代表視察制、提案答復(fù)制等，發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等職能機(jī)關(guān)