加強居民參與、促進社區(qū)建設(編輯修改稿)
2025-08-12 11:41 本頁面
【文章內容簡介】 地社區(qū)居委會選舉的力度有所加大，北京、上海、廣西等地還開展了居委會直接選舉的試點工作，但從總體上看，居民參與的整體水平并不高，何況根據居委會組織法的有關規(guī)定，駐社區(qū)單位是不能參與居委會選舉的。另外，政治性參與也排除了在社區(qū)開展活動的非政府組織。因此，政治性參與因不具經常性而不可能在居民參與中占據主要位置。與此相對應，有關社區(qū)環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化等方面的事務性參與則因與三類參與主體都有密不可分的關系，而成為社區(qū)成員關注的焦點。不同參與主體參與社區(qū)事務的情況差異較大。對社區(qū)居民來說，社區(qū)事務與其關聯(lián)度較強，在許多情況下是不得不參與，沒有選擇的余地。比如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，只有本地居民最為關心，最愿意參與改善；那些工作單位在本社區(qū)但戶口在所居住社區(qū)的居民，就不能在工作的社區(qū)行使選舉權。駐社區(qū)的單位盡管也關心環(huán)境、治安等社區(qū)事務，但畢竟在空間上是相對封閉的，員工多數時間都是在單位內活動，下班就離開了這個社區(qū)，對社區(qū)大環(huán)境的要求并不迫切，由此單位參與社區(qū)建設的愿望并不十分強烈。駐社區(qū)單位更樂意參與那些事關其切身利益或者影響其形象的社區(qū)事務。非政府組織參與社區(qū)事務有兩種情況：其一，居委會、居民代表會議、健身隊、體操武術隊等社區(qū)內組織，因都是由本社區(qū)居民組成，一定意義上可劃入社區(qū)居民的參與范疇；其二，社區(qū)外組織，由于普及性不足，其選擇的余地較大，參與的范圍較窄。就某一社區(qū)而言，只是其一定時間內參與的場所之一。總的說來，駐社區(qū)單位和社區(qū)外非政府組織的居民參與率和參與層次都較低，很少會涉及社區(qū)公共權力的運作。社區(qū)居民依然在參與社區(qū)事務和社區(qū)活動中唱主角。被動執(zhí)行式制度性參與是當前居民參與的主要形式。在社區(qū)建設中，參與本身受到鼓勵而非受到限制，各地根據當地實際先后出臺了一系列規(guī)章制度，引導和規(guī)范社區(qū)成員積極參與建設社區(qū)。換句話說，社區(qū)成員參與社區(qū)建設的制度渠道是暢通的。因此，一般情況下社區(qū)成員都會選擇制度性參與。只有當社區(qū)成員之間的利益沖突比較強烈時，才會出現(xiàn)非制度性參與的情況。從三類參與主體來分析，非制度性參與一般僅存在于社區(qū)居民當中。在制度性參與中，又以被動執(zhí)行式參與為主。對社區(qū)成員來說，能否有機會參與社區(qū)事務的關鍵在于是否得到了社區(qū)管理機構的邀請。居民當中受到邀請最多的當然是受社區(qū)工作人員賞識的所謂社區(qū)積極分子，其次是居民代表，普通居民則很少能有機會參與較正式的社區(qū)事務。沒有社區(qū)管理機構的認可，社區(qū)外的非政府組織要想進入社區(qū)開展活動基本上是不可能的。從參與途徑分析，社區(qū)管理機構和社區(qū)成員在居民參與中的地位是不平等的。多數參與事項都
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