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正文內(nèi)容

加強居民參與、促進社區(qū)建設(shè)(編輯修改稿)

2025-08-12 11:41 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 地社區(qū)居委會選舉的力度有所加大,北京、上海、廣西等地還開展了居委會直接選舉的試點工作,但從總體上看,居民參與的整體水平并不高,何況根據(jù)居委會組織法的有關(guān)規(guī)定,駐社區(qū)單位是不能參與居委會選舉的。另外,政治性參與也排除了在社區(qū)開展活動的非政府組織。因此,政治性參與因不具經(jīng)常性而不可能在居民參與中占據(jù)主要位置。與此相對應(yīng),有關(guān)社區(qū)環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化等方面的事務(wù)性參與則因與三類參與主體都有密不可分的關(guān)系,而成為社區(qū)成員關(guān)注的焦點。不同參與主體參與社區(qū)事務(wù)的情況差異較大。對社區(qū)居民來說,社區(qū)事務(wù)與其關(guān)聯(lián)度較強,在許多情況下是不得不參與,沒有選擇的余地。比如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,只有本地居民最為關(guān)心,最愿意參與改善;那些工作單位在本社區(qū)但戶口在所居住社區(qū)的居民,就不能在工作的社區(qū)行使選舉權(quán)。駐社區(qū)的單位盡管也關(guān)心環(huán)境、治安等社區(qū)事務(wù),但畢竟在空間上是相對封閉的,員工多數(shù)時間都是在單位內(nèi)活動,下班就離開了這個社區(qū),對社區(qū)大環(huán)境的要求并不迫切,由此單位參與社區(qū)建設(shè)的愿望并不十分強烈。駐社區(qū)單位更樂意參與那些事關(guān)其切身利益或者影響其形象的社區(qū)事務(wù)。非政府組織參與社區(qū)事務(wù)有兩種情況:其一,居委會、居民代表會議、健身隊、體操武術(shù)隊等社區(qū)內(nèi)組織,因都是由本社區(qū)居民組成,一定意義上可劃入社區(qū)居民的參與范疇;其二,社區(qū)外組織,由于普及性不足,其選擇的余地較大,參與的范圍較窄。就某一社區(qū)而言,只是其一定時間內(nèi)參與的場所之一??偟恼f來,駐社區(qū)單位和社區(qū)外非政府組織的居民參與率和參與層次都較低,很少會涉及社區(qū)公共權(quán)力的運作。社區(qū)居民依然在參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動中唱主角。被動執(zhí)行式制度性參與是當(dāng)前居民參與的主要形式。在社區(qū)建設(shè)中,參與本身受到鼓勵而非受到限制,各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H先后出臺了一系列規(guī)章制度,引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員積極參與建設(shè)社區(qū)。換句話說,社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的制度渠道是暢通的。因此,一般情況下社區(qū)成員都會選擇制度性參與。只有當(dāng)社區(qū)成員之間的利益沖突比較強烈時,才會出現(xiàn)非制度性參與的情況。從三類參與主體來分析,非制度性參與一般僅存在于社區(qū)居民當(dāng)中。在制度性參與中,又以被動執(zhí)行式參與為主。對社區(qū)成員來說,能否有機會參與社區(qū)事務(wù)的關(guān)鍵在于是否得到了社區(qū)管理機構(gòu)的邀請。居民當(dāng)中受到邀請最多的當(dāng)然是受社區(qū)工作人員賞識的所謂社區(qū)積極分子,其次是居民代表,普通居民則很少能有機會參與較正式的社區(qū)事務(wù)。沒有社區(qū)管理機構(gòu)的認可,社區(qū)外的非政府組織要想進入社區(qū)開展活動基本上是不可能的。從參與途徑分析,社區(qū)管理機構(gòu)和社區(qū)成員在居民參與中的地位是不平等的。多數(shù)參與事項都
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