【文章內(nèi)容簡介】 然轉(zhuǎn)變”，就是今年以來全市干部隊伍當中思想觀念、作風效能、責任擔當、干事氛圍發(fā)生了積極變化，這為我們適應、把握和引領新常態(tài)注入了強大力量。二、關于“十三五”的謀劃——以大視野和創(chuàng)造力繪好新藍圖當前，“十三五”規(guī)劃編制進入到了關鍵階段，也到了考驗我們頂層設計能力和水平的關鍵時候。這次務虛會，中心任務就是廣泛征求對“十三五”發(fā)展的意見和建議。應該說，“十三五”規(guī)劃搞得好不好，對鎮(zhèn)江未來發(fā)展道路怎么走，影響至關重要。大家知道，“十三五”規(guī)劃是一個特殊的規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃有兩大歷史定位：第一，今后五年是我國全面建成小康社會的決勝期，“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃、是行動綱領和路線圖。第二，“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后編制的第一個五年規(guī)劃，因此也是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個開局規(guī)劃。這兩大歷史定位決定了我們必須以大視野和創(chuàng)造力繪好未來五年新藍圖。所謂“大視野”，就是要著眼全局、把握大勢，始終站在“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局的高度找準鎮(zhèn)江發(fā)展定位。所謂“創(chuàng)造力”，就是要敢于想象、精于謀劃，緊盯形勢任務的最新變化，深入貫徹“五大發(fā)展”理念，始終站在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大趨勢下勾畫鎮(zhèn)江發(fā)展藍圖。兩者結(jié)合起來，形象地說，就是胸懷全局、站高望遠，心要熱、頭要冷，大膽設想、小心求證。關于“十三五”規(guī)劃編制的具體要求，市委六屆十次全會已經(jīng)作了明確，這里，我綜合大家的意見，談一些自己的思考。，明晰鎮(zhèn)江發(fā)展的總體布局。我們謀劃發(fā)展，首要的是從宏觀與微觀的結(jié)合點上進行分析研究，看清自身發(fā)展所處的方位，厘清將來的總體布局怎么定。對宏觀微觀的“形”與“勢”，我簡要地講“四個期”：一是世界經(jīng)濟處在“深度調(diào)整期”，顯著標志就是國際金融危機的深層次影響仍在持續(xù)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。二是我國發(fā)展處在“戰(zhàn)略機遇期”，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)特征更趨明顯。三是江蘇發(fā)展處在“加速轉(zhuǎn)型期”，尤其是產(chǎn)業(yè)、城市的轉(zhuǎn)型升級居于全國領先水平。四是鎮(zhèn)江發(fā)展處在“重要關口期”，市委六屆十次全會分析了“五個重要關口”?；谶@樣一種形勢判斷，我認為，我們應該把目光聚焦到兩個字上：機遇?，F(xiàn)在，困難和挑戰(zhàn)是共性的，“機遇”越來越成為區(qū)域發(fā)展的關鍵變量。我們對鎮(zhèn)江發(fā)展坐標和布局的謀劃首先要立足于機遇而不是挑戰(zhàn)，這是我們應有的積極姿態(tài)。比如，以“五大發(fā)展”為主線的中央“十三五”規(guī)劃建議和以“強富美高”為主線的省委“十三五”規(guī)劃建議，就蘊含著十分豐富的機遇點。有專家梳理了中央《規(guī)劃建議》中有十大戰(zhàn)略、十大制度、十大計劃、十大工程、十大行動，其中具體的如，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，循環(huán)發(fā)展引領計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。省委《規(guī)劃建議》提出了建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地等等。大家可以分析一下，這些機遇相對于鎮(zhèn)江的比較優(yōu)勢，有很多方面的契合度是非常高的，我們沒有理由不去抓、不去拼搶。都講鎮(zhèn)江機遇疊加，但是不去拼、不去搶，再疊加也沒用。這方面，市政府做了大量工作，爭取有更多的鎮(zhèn)江元素進入中央和省“盤子”，下一步仍要緊盯，努力推動鎮(zhèn)江未來發(fā)展的布局能夠占據(jù)制高點。關于鎮(zhèn)江未來發(fā)展的總定位，最近我看了很多資料，比較下來，還是《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》中為鎮(zhèn)江發(fā)展確立的方位和坐標是最優(yōu)方案，就是“建設全國重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為令人向往的現(xiàn)代山水花園城市和旅游文化名城”(四基地、一中心、兩城市)。還有去年市委確定的“生態(tài)領先、特色發(fā)展”總思路和“穩(wěn)中奮進”總基調(diào)，都充分考慮了宏觀上的形勢和機遇，充分考慮了鎮(zhèn)江的特點和優(yōu)勢、現(xiàn)狀和前景，非常精準。好的規(guī)劃我們一定要接續(xù)落實，以“功成不必在我”的胸襟，一任接著一任干。“大邏輯”出發(fā)，把準鎮(zhèn)江發(fā)展的轉(zhuǎn)型方向。有位專家講，現(xiàn)在我們進入的新常態(tài)，決不是短期的、幾年就會過去的，如果說前37年是發(fā)展常態(tài)的話，后面還會經(jīng)歷很長時間的新常態(tài)。這個觀點的潛臺詞，就是我們謀劃推動發(fā)展，時刻不能忘了新常態(tài)，必須始終貫穿轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型這條主線。毫無疑問，“十三五”期間的轉(zhuǎn)型發(fā)展一定是大轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、全面轉(zhuǎn)、徹底轉(zhuǎn)，即所謂的“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期”。當務之急是要真正搞清鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和著力點是什么。我認為主要有“四個轉(zhuǎn)”。 第一，轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心上來。具體的衡量標準就是強調(diào)的“五個有”：投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。當前尤其要深刻認識到，經(jīng)濟下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足，我們要積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這一點，對我們的工作具有很強的針對性，再不能走不計效益、亂鋪攤子的粗放發(fā)展老路了。第二，轉(zhuǎn)到發(fā)展的全面性整體性上來。五中全會鮮明提出“五大發(fā)展”，很重要的導向就是強化發(fā)展的全面性整體性，這也是我們適應引領新常態(tài)的重大指向。創(chuàng)新是發(fā)展的動能，協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)，綠色是發(fā)展的底色，開放是發(fā)展的大勢，共享是發(fā)展的目標，“五大發(fā)展”理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，我們不能顧此失彼，不能相互替代，而是要統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實，一體發(fā)力、一體推進。第三，轉(zhuǎn)到切合鎮(zhèn)江實際的特色發(fā)展上來。亦步亦趨的跟風發(fā)展，永遠走不出鎮(zhèn)江發(fā)展的突破態(tài)勢，以特取勝的理念仍要不斷強化并且一以貫之地堅持。這個問題我后面還要具體講。第四，轉(zhuǎn)到遵循客觀規(guī)律的理性發(fā)展上來。適應新常態(tài)的內(nèi)在要求，就是要遵循規(guī)律，就是強調(diào)的“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”?，F(xiàn)在，越是經(jīng)濟下行，越要遵循客觀規(guī)律、保持清醒理性，堅決避免以往在趕超戰(zhàn)略下、什么都想干。在融資平臺和土地財政支撐下、什么都能干。在缺少硬約束情況下、什么都敢干的沖動式發(fā)展，切實以發(fā)展理念、思維和方式的根本性變革，實現(xiàn)理性發(fā)展。，確立鎮(zhèn)江發(fā)展的奮進目標。前面強調(diào)“務實”，但并不排斥“奮進”，鎮(zhèn)江的發(fā)展仍然要牢牢堅持好中求快、能快則快。這是鎮(zhèn)江面臨的競爭態(tài)勢決定的。如今的區(qū)域競爭，強者愈強、弱者愈弱、兩極分化，同時競爭方式出現(xiàn)重大變化，已經(jīng)演進到拼智慧、拼創(chuàng)造力、拼核心競爭力的“高級階段”了。前段時間，我?guī)ш牭教K南其他四個城市學習考察，他們發(fā)展中涌現(xiàn)出的新模式、新業(yè)態(tài)，和干部隊伍創(chuàng)新進取的精氣神，既給我們震撼，更讓我們深思：鎮(zhèn)江再不奮起直追，就將真的是“退無可退”了。面對這樣的競爭格局，我們對未來五年發(fā)展的目標定位能低嗎?肯定不能。既要有憂患意識，更要有頑強斗志。發(fā)展是第一要務，競爭是永恒狀態(tài)。如果我們把新常態(tài)作為降低發(fā)展要求的借口，就是對鎮(zhèn)江發(fā)展和全市人民最大的不負責任。因此，確立“十三五”發(fā)展目標，必須把“奮進”作為基調(diào)，在全面建成小康社會的大目標引領下，緊緊圍繞市委六屆十次全會突出講的“提升城市能級”來定位鎮(zhèn)江發(fā)展。比如，鎮(zhèn)江的全面小康具體是個怎么樣的現(xiàn)實模樣?“五大發(fā)展”在鎮(zhèn)江分別有哪些量化的指標來衡量?“強富美高”又具體表現(xiàn)為哪些具有鎮(zhèn)江特色的指標?等等。我認為，“十三五”鎮(zhèn)江要大力提高“四力一感”：一是核心競爭力?！敖?jīng)濟強”，最主要的就是強在產(chǎn)業(yè)上，特別是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力?！爱a(chǎn)業(yè)強市”，對鎮(zhèn)江始終是第一位的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加速改造升級，新興產(chǎn)業(yè)要加速做強做大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要加速構(gòu)建。法治也是一個地區(qū)的核心競爭力，要建設更高水平的法治鎮(zhèn)江，提升社會治理法治化水平，推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，通過全面推進依法治市營造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。二是科技創(chuàng)新力。這是決勝未來競爭的關鍵性因素，也是提升城市能級的引領性因素。鎮(zhèn)江的科技創(chuàng)新要打破“小勝即滿”的狀態(tài)，不能滿足于在全省某些方面的位次靠前，而是要把著力點放到構(gòu)建大創(chuàng)新的格局和提高創(chuàng)新實效上來。三是要素集聚力。這是區(qū)域競爭的焦點，要清醒認識鎮(zhèn)江集聚承載各類資本、高端人才、先進產(chǎn)業(yè)、重大項目的能力仍然偏弱，鎮(zhèn)江目前確實還屬于“人口輸出型城市”。所以，“十三五”期間我們要把“提高要素集聚特別是人口集聚水平”作為一項重大課題來研究，把加強交通等重大基礎設施和園區(qū)載體建設作為一個戰(zhàn)略重點來推進，全面提升集聚功能，走出一條依靠先進產(chǎn)業(yè)聚人、依靠城市品質(zhì)引人、依靠宜居功能留人的發(fā)展道路來。四是文化軟實力。文化建設關聯(lián)度巨大、帶動性巨大、影響力巨大，包括思想、道德、文化、歷史，也包括大愛鎮(zhèn)江、書香鎮(zhèn)江建設，軟實力是區(qū)域競爭力的重要構(gòu)成。我曾經(jīng)講過，歷史是“城市之根”，沒有歷史的城市是膚淺的。文化是“城市之魂”，沒有文化的城市是脆弱的。都說鎮(zhèn)江的歷史根基和人文底蘊深厚，這個優(yōu)勢要在“十三五”期間實現(xiàn)突破性提升。五是群眾獲得感。這是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是競爭力的最終體現(xiàn)。我們所做的一切工作，說到底都是為了讓城市更加宜居、社會更加和諧、群眾更得實惠。下一步要通過定性和定量相結(jié)合的目標設定、長遠與當前相結(jié)合的務實舉措，來引領提高人民群眾的獲得感和滿意度。以上是對“十三五”目標定位的總體考慮，關于明年的目標，總基調(diào)還是“穩(wěn)中奮進”，市政府及有關部門要重點在“進”上加強思考和謀劃。，謀定鎮(zhèn)江發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。一個城市的基礎和條件、優(yōu)勢與潛力，是我們謀發(fā)展、抓發(fā)展的邏輯起點。鎮(zhèn)江有區(qū)位、科教、產(chǎn)業(yè)、城市、歷史、文化、宗教等方面的優(yōu)勢和條件，近年來，我們在創(chuàng)造特色上做了不少文章，也不斷取得成效，但客觀地說，一些優(yōu)勢還處于靜態(tài)、“原生態(tài)”，迫切需要用戰(zhàn)略舉措來激活它。市委六屆九次全會明確提出了“生態(tài)領先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，得到全市上下的高度認同。一年下來進展明顯，尤其是“十件大事”即將實現(xiàn)既定目標。一年來的實踐也進一步說明，“生態(tài)領先、特色發(fā)展”高度契合“五大發(fā)展”理念，“十三五”期間要堅定不移地推進下去、全面系統(tǒng)地加以完善?？偟目紤]是兩句話：以綠色化提升生態(tài)領先，以高標準引領特色發(fā)展，重點實施好“三大戰(zhàn)略”：一是創(chuàng)新驅(qū)動的核心戰(zhàn)略，創(chuàng)新具有引領性。二是開放突破的重大戰(zhàn)略，開放具有帶動性。三是綠色崛起的特色戰(zhàn)略，生態(tài)對鎮(zhèn)江而言具有標志性。當然，以上這三個戰(zhàn)略僅是“十三五”期間鎮(zhèn)江發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，應當還有協(xié)調(diào)并進戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略等等。這方面的思考還是粗線條的，有待在更大范圍討論研究、聽取意見?？傊?，只有把布局謀好了、方向把準了、目標確定了、路徑找準了，才能繪好新藍圖。在謀劃“十三五”發(fā)展的全過程，要把優(yōu)化頂層設計的要求貫穿始終，高度注重抓好引領性環(huán)節(jié)，包括優(yōu)化生產(chǎn)力布局、落實主體功能區(qū)制度、完善各類規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新體制機制、制定重大政策等。尤其要重點做好“十三五”規(guī)劃的細化配套，確保規(guī)劃確定的各項目標任務可操作、能落地。三、關于抓重點的問題——以大作為和精準度推動新發(fā)展謀與干都要堅持“實”字當先、“實”字為本，務虛最終還是為了務實?？藦娫?1月17日主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時強調(diào)“《規(guī)劃綱要》必須聚焦發(fā)展重點、明確有效抓手”。我們要深刻領會這句話的含義，切實做到謀在新處、干在實處，在謀事干事上實現(xiàn)大作為與精準度的統(tǒng)一。鎮(zhèn)江怎么干?我講四句話：聚焦創(chuàng)新、找準短板、突出亮點、體現(xiàn)均衡?！熬劢箘?chuàng)新”強調(diào)的是深處著力，貫穿的是創(chuàng)新發(fā)展理念，指向的是解決發(fā)展動力問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。“找準短板”強調(diào)的是精準發(fā)力，貫穿的是開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，指向的是抓好競爭力不強、開放度不高、民生改善不快等薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題?！巴怀隽咙c”強調(diào)的是重點給力，貫穿的是綠色發(fā)展理念，指向的是推動更高水平生態(tài)領先特色發(fā)展?！绑w現(xiàn)均衡”強調(diào)的是統(tǒng)籌用力，貫穿的是協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展理念，指向的是增強發(fā)展的全面性整體性。四句話集合到一起，就是要讓“五大發(fā)展”在鎮(zhèn)江落地生根，讓美好藍圖變成生動現(xiàn)實。所謂“聚焦”，就是要集中力量。既然創(chuàng)新驅(qū)動是核心戰(zhàn)略，就必須真正把創(chuàng)新作為主引擎，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，聚力推動、全力突破，著力形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。前不久到深圳考察，我對什么是“引領型發(fā)展”有了更深的感悟和認識。在經(jīng)濟下行的大形勢下，深圳卻是“風景這邊獨好”、保持領跑者的姿態(tài)，最大的秘訣就是創(chuàng)新。鎮(zhèn)江的創(chuàng)新發(fā)展道路怎么走?中央和省委《建議》重點從發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動能、拓展新空間、構(gòu)建新體制等方面，為我們指明了大方向，我們應抓好六個重點。一是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。協(xié)調(diào)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，形成更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。主體活，創(chuàng)新才有強勁活力。這方面要有規(guī)劃、有計劃，有目標、有硬著子，重點鼓勵支持企業(yè)增加研發(fā)投入，開展基礎性、前沿性科技研發(fā)，大力提高自主創(chuàng)新能力，培育更多創(chuàng)新型領軍企業(yè)。當前的重中之重是大力推動金融創(chuàng)新，破解融資瓶頸，以金融創(chuàng)新激活科技創(chuàng)新，這方面空間很大，新方式、新渠道很多，要作為緊迫課題深度研究。黨委政府要更大力度營造環(huán)境，政策支持要真正落到位，幫困解難要謀實招求實效。三是強化人才在創(chuàng)新中的核心地位。沒有人才，何談創(chuàng)新。引進創(chuàng)新型人才要拿出大手筆、打開新思路，不能停留于口頭重視，行動上缺實招、硬招。不能短視，舍不得花成本、花代價引人育人。不能局限于單一地引進科技人才，還要引進各類創(chuàng)新型人才。不能圖招才引智的表面熱鬧，更要注重人才引進后能發(fā)揮作用、獲得最佳效益。特別是要深刻領會對科技創(chuàng)新“四個對接”的要求，深化科技體制機制的市場化改革，大力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。我考慮20xx年春節(jié)過后第一個大會就聚焦創(chuàng)新型人才隊伍建設，相關部門要提前調(diào)研謀劃。四是發(fā)揮高校院所的創(chuàng)新源頭作用。以高校園區(qū)、大學科技園為依托，通過在鎮(zhèn)高校聯(lián)席會的實質(zhì)性運作，建立起緊密型校地合作機制，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、高科技企業(yè)培育有機結(jié)合的新型創(chuàng)新協(xié)同體系。除了在鎮(zhèn)高校院所外，還要特別重視承接南京創(chuàng)新資源的溢出效應。五是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。主要是平臺載體要加快做優(yōu)做強、發(fā)揮作用。要舉全市之力打造國家級高新區(qū)和開發(fā)區(qū)，使之成為全市自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)域，切實發(fā)揮核心引領作用。這方面一定要“大膽設想”，在體制機制、運營模式等方面拿出突破性的舉措來。還有眾創(chuàng)空間的建設，要與“三集”發(fā)展緊密融合，推動80個重點園區(qū)建成集聚創(chuàng)新要素資源的主陣地。在今后的發(fā)展