【文章內(nèi)容簡介】 。重點通過多種載體、多種形式進(jìn)一步加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理部門有關(guān)ppp理念的宣傳，特別是針對ppp開展較慢的地區(qū)，促進(jìn)他們充分認(rèn)識ppp模式的本質(zhì)內(nèi)涵，尊重ppp模式的客觀規(guī)律，盡快適應(yīng)政府職能和履職方式的轉(zhuǎn)變。二是著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設(shè)和隊伍建設(shè)，繼續(xù)做好全省ppp相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)ppp模式的工作理念和方法以及流程和政策制度進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，同時進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，開展一些更偏向于實操、針對性更強的培訓(xùn)。三是加強中介管理，完善省級ppp咨詢服務(wù)機構(gòu)庫、ppp專家?guī)欤晟葡嚓P(guān)的雙庫管理，提高咨詢機構(gòu)、專家的規(guī)范意識，接受社會各界監(jiān)督。(二)強化財政監(jiān)管、規(guī)范實施項目進(jìn)一步強化財政對ppp的監(jiān)管，推進(jìn)ppp工作規(guī)范發(fā)展。一是加強項目篩選。做到認(rèn)真調(diào)研、深入論證、嚴(yán)格篩選，對不符合ppp范圍項目要堅決制止，優(yōu)先支持中央強制要求、有經(jīng)營性現(xiàn)金流、生態(tài)環(huán)境治理等方面的項目采用ppp模式。二是扎實開展兩個評價論證。做實物有所值評價，做到真正物有所值，做精財政承受能力，守好政府支出責(zé)任紅線。三是切實做到規(guī)范實施，要按照激勵相容原則科學(xué)合理地進(jìn)行風(fēng)險分配、設(shè)計合同條款，確保風(fēng)險共擔(dān)，切實加強績效考核，科學(xué)合理設(shè)置績效指標(biāo)，做到設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)、考核到位，使運營績效評價與政府付費緊密掛鉤。四是加強政府采購的管理。加強對ppp項目采購活動的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照政府采購法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購程序。(三)繼續(xù)完善財政政策支持體系繼續(xù)執(zhí)行支持ppp的政策措施，對地方規(guī)范開展ppp模式給予資金支持。積極爭取中央建設(shè)項目轉(zhuǎn)移支付資金、中國政企合作基金的支持。用好省基礎(chǔ)設(shè)施投資(含ppp)基金，與市縣政府合作設(shè)立子基金，促進(jìn)項目落地，積極爭取延長基金合作期限，讓利地方政府。對于推動生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、垃圾處理、污水處理、垃圾發(fā)電、綠色交通、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域ppp項目建設(shè)，在政策推薦、資產(chǎn)證券化等方面給予優(yōu)先支持。各金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化服務(wù)，開發(fā)適合ppp的產(chǎn)品，為ppp項目提供融資支持。(四)加強ppp綜合信息平臺管理認(rèn)真貫徹落實財政財辦金﹝2017﹞92號文精神，加強ppp綜合信息平臺入庫審核，必要時借助第三方力量。根據(jù)要求對全省已入庫項目開展一次集中清理，主要清理一些條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目。強化ppp項目信息公開工作，要求各地隨著項目進(jìn)程及時更新信息，按要求做到信息公開。加強項目信息保密管理工作，對入庫項目信息資料保密性進(jìn)行一次全面排查、及時整改，要建立常態(tài)化平臺信息保密機制，加強賬號管理，切實防范泄密事件發(fā)生。財政部分析7446個ppp項目財承報告，發(fā)了一篇萬字長文20180622 16:28 來源:大連中天項目管理有限公司為更好的了解全國ppp項目財承報告編制的規(guī)范性情況，財政部ppp中心對截至2018年1月末已納入全國ppp綜合信息平臺項目庫的7446個ppp項目進(jìn)行了財政承受能力論證報告規(guī)范性的評估分析，并發(fā)布一篇萬字文章，得出六個結(jié)果、發(fā)現(xiàn)四個問題、提出四個建議。全文要點總結(jié)如下：一、規(guī)范性分析(一)全國財承報告規(guī)范率超70%截至2018 年1 月末，全國ppp 項目綜合信息平臺管理庫中ppp 項目共7446 個。其中，有5400 個項目財承報告編寫規(guī)范，%。2046 個項目財承報告編寫不規(guī)范(其中有1046 個項目財承報告無法獲取或讀取)，%。全國ppp 項目財承報告編寫工作總體情況較樂觀。(二)財承報告規(guī)范率逐步提升隨著21 號文出臺，各地逐步加強ppp 財承論證工作，財承論證日趨規(guī)范化。近三年來，財承報告規(guī)范率總體呈增長趨勢。目前，財承報告規(guī)范率已由2015 年初的不足30%，提高至90%以上。(三)各地區(qū)財承報告規(guī)范率差異不大從全國各區(qū)域財承編寫情況來看，華北、西南地區(qū)財承報告規(guī)范率較高，%、%。東北、西北地區(qū)財承報告規(guī)范率相對較低，%、%。 具體到各省(直轄市、自治區(qū))來看，除去上海、西藏、天津等ppp 項目數(shù)量較少的地區(qū)外，山西、云南、河北、湖南、福建財承報告規(guī)范率最高，%、%、%、%、%。(四)12 個行業(yè)財承報告規(guī)范率高于70%19 個行業(yè)中，有12 個行業(yè)財承報告規(guī)范率在70%以上，其中，林業(yè)、科技、旅游等行業(yè)規(guī)范率最高，%、%、%。(五)國家級示范項目財承規(guī)范程度較高截至2018 年1 月末，管理庫中國家級示范項目共1093個，財承報告編寫規(guī)范的項目共954 個，%。其中，第一、二批示范項目由于財承論證完成時間較早，規(guī)范程度相對較低，第三、四批示范項目財承報告規(guī)范率逐步提高到90%左右，%。(六)入庫咨詢機構(gòu)財承報告規(guī)范程度略高在7446 個項目中，提供財承報告編制機構(gòu)名稱的共5279個，涉及3088 個編制單位。其中，進(jìn)入財政部ppp 咨詢機構(gòu)庫的編制單位有318 個，%。其余2770 %。二、存在的主要問題(一)財承報告缺失或不完整本次統(tǒng)計的7446 個ppp 項目中，共計1046 個項目未上傳完整的財承報告，未上傳完整的財承報告本文主要分為以下幾種情況：用財承報告的政府批文文件代替財承報告。用合同節(jié)選、實施方案節(jié)選等文件代替財承報告。僅上傳測算表或測算說明等部分截圖。對財承報告關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行遮擋。以照片形式上傳，且圖片清晰度較低導(dǎo)致無法正常閱讀。(二)一般公共預(yù)算支出未做測算或概念混淆21 號文規(guī)定，在進(jìn)行財政支出能力評估時，未來一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率計算，并根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。本次統(tǒng)計中，部分項目在開展財承論證時對“一般公共預(yù)算預(yù)測”這一步驟，仍存在以下主要問題：未對一般公共預(yù)算支出進(jìn)行預(yù)測，直接得到財承通過的結(jié)論。一般公共預(yù)算支出測算過程中未提供或計算歷史一般公共預(yù)算支出增長率。計算是否超過10%紅線時，未以一般公共預(yù)算支出預(yù)測數(shù)據(jù)作為分母，錯將本級財政收入、本級財政總支出、預(yù)算等代替一般公共預(yù)算支出進(jìn)行計算。(三)支出責(zé)任未按各本級和渠道理清根據(jù)21 號文規(guī)定，ppp 項目能通過財承論證的主要依據(jù)是當(dāng)?shù)厝縫pp 項目每年需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。本次統(tǒng)計中，存在多個本級共同支付、多種支付渠道的ppp 項目，未按照各本級或各渠道的支出責(zé)任分開論證的情況，主要體現(xiàn)在以下方面：對于涉及到上下多級財政部門按照約定比例分別進(jìn)行政府付費或補貼的項目，未按不同財政本級分別評估每級政府目前全部ppp 項目的支出責(zé)任情況?？鐓^(qū)域項目未分開評估每個地區(qū)財政支出責(zé)任是否超限。打包項目未明確子項目對應(yīng)的政府支出責(zé)任。通過政府性預(yù)算基金等渠道支出的項目，未說明每年通過各類渠道的支出金額。(四)財承論證步驟有缺失21 號文明確規(guī)定，財承論證是對本級全部已實施和擬實施ppp 項目的財政支出責(zé)任匯總測算。本次統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，7446 %的財承報告能夠匯總并計算本項目各財政支出占比，但能夠綜合考慮本級內(nèi)其他ppp 項目財政支出責(zé)任的項目不足五成。同時，在財承論證中還存在以下步驟缺失問題： (1)在支出測算時，不考慮風(fēng)險承擔(dān)、配套投入。 (2)僅有全生命周期內(nèi)四項支出總數(shù)，無分?jǐn)?shù)據(jù)。 (3)未分匯總四項支出，無各年政府支出責(zé)任總額。 (4)未說明項目起止年份，導(dǎo)致無法將各年支出責(zé)任與一般公共預(yù)算進(jìn)行對比。 (5)多個項目通過一份財承報告進(jìn)行評估，沒有對單個項目進(jìn)行支出測算。 (6)未按21 號文要求編制報告，不經(jīng)詳細(xì)測算和論述直接得出通過財承論證的結(jié)論。三、規(guī)范建議(一)加強數(shù)據(jù)錄入規(guī)范化管理一方面，財政部ppp 中心對省級財政部門進(jìn)行信息填報的培訓(xùn)指導(dǎo)，省級財政部門定期組織對所轄市縣的ppp 信息錄入對口聯(lián)系人的培訓(xùn)，確保規(guī)范錄入的操作方式貫徹執(zhí)行到基層。另一方面，省、市財政部門在組織每個季度對所轄行政區(qū)域內(nèi)ppp 綜合信息平臺建設(shè)的過程中，加強對財承數(shù)據(jù)錄入的規(guī)范性審查，對財承數(shù)據(jù)填報準(zhǔn)確、財承報告上傳完整的地區(qū)，在ppp 獎勵政策和項目上報優(yōu)先級方面給予優(yōu)先考量。對于數(shù)據(jù)填報錯誤、