【文章內(nèi)容簡介】 增收。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制亟待完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，新農(nóng)村建設面臨許多新情況新問題，在農(nóng)村社會深刻轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化的背景下，農(nóng)村社會建設和管理水平亟待提高，農(nóng)村民生亟待改善。為此，“”時期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，以農(nóng)民增收為核心，以打造聊城生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為發(fā)展目標，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)業(yè)品牌化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、加工產(chǎn)業(yè)化、銷售合作化、環(huán)境生態(tài)化、設施現(xiàn)代化、發(fā)展外向化，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，逐步構(gòu)建起高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越。主要發(fā)展目標是：——農(nóng)業(yè)增加值：年均增長5% ，達到260 億元以上。——農(nóng)民人均純收入：年均增長12% ，人均純收入達到1 萬元以上?！八陌俟こ獭苯ㄔO：糧食總產(chǎn)確保100 億斤以上。蔬菜總產(chǎn)1600 萬噸，產(chǎn)值達到160億元。全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到150 萬噸、50 萬噸、20 萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8 萬噸，畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到154 億元。全市有林地面積320 萬畝以上，以林果生產(chǎn)、林紙林板加工、森林旅游為主的林業(yè)產(chǎn)值達到200 億元?！r(nóng)業(yè)品牌建設：將糧棉油、瓜菜菌、林牧漁、種養(yǎng)加全部納入生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌管理范圍，有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到290 萬畝，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌達到175個，無公害畜產(chǎn)品認證企業(yè)達到30 個，總產(chǎn)值60 億元以上?！r(nóng)產(chǎn)品深加工：糧食、棉花、油料、蔬菜、畜牧、果品、木材、食品、水產(chǎn)、工藝品十大農(nóng)產(chǎn)品加工體系初具規(guī)模。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年均增長5% ，達到400 家。其中國家級5 家，% 。省級60 家，% 。% ，達到70% 。——林木覆蓋率：% ，達到33% 。——糧經(jīng)作物比例： 個百分點，20xx 年調(diào)整到48:52 。——農(nóng)產(chǎn)品出口：出口額年均增長15% ， 億美元?！献鹘?jīng)濟組織：達到3260 個，年均增長12%, 。 萬戶，年均增長12%。帶動基地面積175 萬畝，年均增長10% ?！袌鼋ㄔO：%, 各類市場年交易額達到120 億元以上?！r(nóng)機化建設：到20xx 年，全市農(nóng)機總動力發(fā)展到1200 萬千瓦，農(nóng)機總值48 億元，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到80%?！r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設： 萬眼，節(jié)水灌溉面積達到208 萬畝，農(nóng)村自來水普及率達到90% ?！r(nóng)村生態(tài)建設：農(nóng)村大型沼氣的集中供氣工程年均增長36% ，達到32 個。% ，達到24 萬個。% ，達到50 萬戶。上述目標是結(jié)合聊城實際制定的，只要我們做出堅持不懈的努力，是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。三、進一步加大工作力度，實施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃20xx 年是“”開局之年，也是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃的第二年。按照市委、市政府關(guān)于“繼續(xù)提升年”的部署要求，今年將圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設，進一步實施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，以實施“4245 ”工程為抓手，狠抓農(nóng)業(yè)重點項目建設，通過采取一系列扎實有效的工作措施，努力在農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民組織化、農(nóng)民科技素質(zhì)及轉(zhuǎn)移就業(yè)等“六個方面”實現(xiàn)突破，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4% 、農(nóng)民人均純收入增長13% 的發(fā)展目標。(一)著力抓好土地流轉(zhuǎn)，努力在基地建設上實現(xiàn)突破。結(jié)合各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的農(nóng)業(yè)振興計劃，圍繞基地建設，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手、種養(yǎng)大戶集中，20xx 年全市土地流轉(zhuǎn)面積力爭達到60 萬畝。在全市范圍內(nèi)，著力建設五大產(chǎn)業(yè)基地，帶動全市種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。一是建設優(yōu)質(zhì)糧食基地。認真實施省“千億斤糧食生產(chǎn)計劃”，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加大優(yōu)質(zhì)良種推廣力度，推廣良種良法配套生產(chǎn)技術(shù)，努力奪取糧食“連續(xù)第九年”豐收，全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100 億斤以上。二是建設綠色蔬菜食用菌基地。重點建設食用菌、大蒜、黃瓜、西葫蘆、茄子、西紅柿、韭菜、油菜、西瓜、香瓜等十大蔬菜基地，20xx 年全市蔬菜播種面積發(fā)展到350 萬畝，總產(chǎn)1300 萬噸。三是建設優(yōu)質(zhì)畜禽基地。重點建設生豬、奶牛、肉禽、蛋禽、肉牛肉羊、特種動物等六大畜牧基地，全市肉蛋奶產(chǎn)量分別達到125 萬噸、46 萬噸、22 萬噸。四是建設生態(tài)林果基地。重點建設櫻桃、早熟蘋果、草莓和葡萄、優(yōu)質(zhì)梨、圓鈴大棗、桃杏核桃等小雜果等六大生態(tài)林果生產(chǎn)基地，新發(fā)展名優(yōu)果樹基地8 萬畝，全市果樹面積穩(wěn)定在70 萬畝以上。五是建設名特水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。重點培植甲魚、黃河鯉魚、河蟹、泥鰍、草胡子鯰、烏鱧等名特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，黃河鯉魚、烏鱧、鯰魚、泥鰍、河蟹養(yǎng)殖面積達到4 萬畝。(二)著力培育農(nóng)業(yè)品牌，努力在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上實現(xiàn)突破。 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)， 發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，全市新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證20 個，新增基地面積10 萬畝， 積極打造一批在全國、全省有一定知名度的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌 。一是加大“三品”認證力度。繼續(xù)采取以獎代補方式，用財政資金鼓勵符合條件的基地、中介組織和龍頭企業(yè)積極申報，“三品”認證要有新的突破。二是發(fā)掘和保護地方特色農(nóng)產(chǎn)品。對具有市場發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ膬?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，進行商標注冊、原產(chǎn)地認定，加強商標保護，發(fā)掘和保護一批地方品牌，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。三是加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。“三聚氰胺”事件對“三鹿奶粉”毀滅性打擊的教訓是深刻的，近期中央新聞媒體又曝光了添加“瘦肉精”喂豬的食品安全事故，我們對此必須高度重視，以對人民生命安全高度負責的態(tài)度，加強對生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營企業(yè)的市場監(jiān)管，進行規(guī)范整治，嚴禁使用違禁產(chǎn)品，確?！懊状印薄ⅰ安嘶@子”質(zhì)量安全。(三)著力完善利益聯(lián)結(jié)機制，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平體現(xiàn)著一個地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要措施。各級要抓住實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的機遇，以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮及運銷，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，讓農(nóng)民更多的受益，更好地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。一是鼓勵省級以上重點龍頭企業(yè)，采取兼并重組參股收購等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，組建大型企業(yè)集團。二是支持市級以上龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸生產(chǎn)基地，完善物流體系建設和產(chǎn)后包裝、加工、運輸服務，增強輻射帶動能力。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制，以龍頭企業(yè)建設為著力點，建立健全“基地+ 農(nóng)戶+ 合作組織+ 龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機制，全市新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30 家，總數(shù)達到380 家。(四)著力抓好項目建設，努力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式上實現(xiàn)突破。在去年的基礎(chǔ)上，今年我們又確定了百項農(nóng)業(yè)重點建設項目。這些項目共127 項， 億元， 億元， 億元，各級必須認真完成好、落實好。同時，要加大項目爭取力度，研究國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，積極與省直部門開展對接，著力抓好資金爭取工作。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提高項目的合同履約率和資金到位率。(五)著力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，努力在提高農(nóng)民組織化水平上實現(xiàn)突破。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入開展示范合作社創(chuàng)建活動，提高管理規(guī)范化水平，評選命名市級示范合作社100 家。以聊城市農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心建設為龍頭，新建改建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場10 處，加快聊城“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場”建設，建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，協(xié)調(diào)組織市內(nèi)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社直接對接，組織基地、龍頭企業(yè)、合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)展會、網(wǎng)上促銷活動。(六)著力開展農(nóng)民培訓，努力在提高農(nóng)民科技素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)上實現(xiàn)突破。人是生產(chǎn)力中最重要、最活躍、最富有創(chuàng)造力的因素，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先是農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到全面提高。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標，必須把農(nóng)民教育培訓放在更加重要的位置。 要 高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)民培訓工作，采取多形式、多方式、多層次，實施好 科技特派員工程、 “科技下鄉(xiāng)”活動、“陽光工程”新型農(nóng)民培訓、“雨露計劃”、鄉(xiāng)村公益性崗位人才培養(yǎng)、農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓等，20xx 年力爭培訓農(nóng)民50 萬人次。同時，積極搞好勞務輸出，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。四、加快水利改革發(fā)展，全面提升水利支撐和保障能力今年中央一號文件聚焦水利，下發(fā)了《加快水利改革發(fā)展的決定》，省委、市委也以一號文件形式提出了具體實施意見，這在建國后是第一次。我市是水資源相對短缺的城市，人均水資源占有量僅占全國的四分之一、全省的三分之二，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，水資源供需矛盾成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，同時極端天氣造成的災害事件增多，特別是去年的“ ”水災和今年的“百年一遇”的旱災，給我們敲響了警鐘，全市水利工作面臨的形勢十分嚴峻。我們必須把水利工作擺上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更加突出的位置，采取更加有力的措施，提升水利的支撐和保障能力，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。全市水利改革發(fā)展總的要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央和省委一號文件精神，堅持把水利作為基礎(chǔ)設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重點任務，把實施最嚴格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，突出統(tǒng)籌治水、科學治水、依法治水，加快體制機制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，全面提升水利的支撐和保障能力。經(jīng)過10 年左右的努力，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。按照上述要求，重點抓好以下六個方面的工作：(一)加強農(nóng)田水利基本建設。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，健全農(nóng)田水利建設新機制，突出抓好田間工程配套和末級渠系節(jié)水改造，全市初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，力爭完成位山、彭樓、陶城鋪、郭口等大型灌區(qū)骨干工程和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，農(nóng)田有效灌溉面積增加到750 萬畝以上，旱澇保收高標準農(nóng)田達到600 萬畝以上。(二)抓好水資源開發(fā)利用。加快南水北調(diào)魯北段輸水骨干工程和8 個供水單元續(xù)建配套工程建設，實現(xiàn)一期工程20xx 年竣工、20xx 年通水目標。完成茌平信源水庫、開發(fā)區(qū)魯西水庫、高唐縣大張水庫、臨清市城南水庫等9 個重點平原水庫建設，實施陶城鋪引黃補水北調(diào)、彭樓引黃入魯能力擴大等區(qū)域調(diào)水工程，興建河道、城市雨洪水資源利用工程以及中水回用等非常規(guī)水源利用工程，全市新增水資源利用量2 億立方米，年供水能力達到25 億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。(三)搞好抗旱防汛工程建設。加快推進徒駭河城區(qū)段綜合治理工程，實施好馬頰河干流、徒駭河干流、金堤河二期河道等重點骨干河道的治理，以保護人口集中的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村密集區(qū)域以及有集中連片農(nóng)田的河段為治理重點，突出抓好中心河、裕民渠、唐公溝、趙牛新河等30 多條中小河流治理，提升骨干河道和中小河流重點地段的防洪排澇能力。同時，抓好蓄滯洪區(qū)安全設施建設和病險水庫、病險涵閘除險加固，大力實施抗旱應急備用水源工程建設。(四)加快水生態(tài)保護與水污染防治。以建設生態(tài)河流為重點，上游突出涵養(yǎng)水源，中游實行庫河調(diào)蓄，下游建設生態(tài)濕地，大力推進生態(tài)水系建設，治理水土流失面積100 平方公里，城市主要水源地水質(zhì)達標率達到95% 以上，主要湖泊、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率為80% ，主要河流水質(zhì)達標率達到70% ，地下水漏斗區(qū)面積大幅度縮小，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。(五)大幅增加水利建設投入。力爭今后10 年全社會水利年平均投入比20xx 年翻一番。提高水利建設資金在全市固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中安排10%20% 用于農(nóng)田水利建設，重點防洪城市和水資源嚴重短缺城市的城市建設維護稅按不低于15% 的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環(huán)境整治，加大一事一議財政獎補力度，各級政府按農(nóng)民籌資籌勞總額的50% 給予獎補，同時吸引金融資本、社會資金投資水利基礎(chǔ)設施建設。(六)實行最嚴格的水資源管理制度。認真落實《山東省用水總量控制管理辦法》，建立區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的管理制度和考核辦法。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，成立市防汛抗旱總指揮部，下設城市、黃河、漳衛(wèi)河和徒駭河馬頰河防汛抗旱指揮部，完善防汛抗旱指揮機構(gòu)。五、積極深化農(nóng)村改革，切實保障和改善農(nóng)村民生。(一)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革。繼續(xù)堅持和完善穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，深化農(nóng)技推廣體制改革、林權(quán)制度改革、小型水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革和農(nóng)村金融體制改革。搞好農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權(quán)拍賣，保障農(nóng)民權(quán)益，切實調(diào)動農(nóng)民投資水利設施建設的積極性。探索具有平原特色的林改新路子，認真總結(jié)東阿、陽谷兩地林權(quán)改革試點經(jīng)驗, 在全市全面推開，逐步形成林木種植、管理、流轉(zhuǎn)的長效機制，促進林果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(二)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村路、水、電、氣、房等建設。新建改建農(nóng)村公路260 公里，改造農(nóng)村危橋135 座，解決10 萬人飲水安全問題，新增有線電視4 萬戶，推廣農(nóng)村戶用沼氣池2 萬個、太陽能2 萬戶，建設農(nóng)村新居5 萬戶， 萬戶，建設千戶社區(qū)100 個，合并村莊300 個，配套建設道路、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設施。(三)完善農(nóng)村社會保障制度。統(tǒng)籌做好農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會救助、扶貧開發(fā)等工作，穩(wěn)步推進東昌府區(qū)、茌平縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高新農(nóng)合籌資水平，新農(nóng)合財政補助每人每年不低于200 元，政策范圍內(nèi)住院報銷比例提高到60% 以上，農(nóng)村低保標準提高到1400 元。(四)加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，建設農(nóng)村公辦幼兒園。提高農(nóng)村義務教育學校生均公用經(jīng)費補助標準，農(nóng)村小學、初中分別達到600 元和800 元。加快發(fā)展面向農(nóng)村的實用型教育，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。繼續(xù)實施文化惠民工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院建設，逐步形成完備的農(nóng)村公用文化服務體系。堅持計劃生育基本國策不動搖，加強人口計生工作，實現(xiàn)人口自然增長率控制在 ‰以內(nèi)的目標。六、加強組織領(lǐng)導，切實把“三農(nóng)