【文章內(nèi)容簡介】 ： 采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束 .從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理。 1）安全第一原則 安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動的時(shí)候把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。 2）監(jiān)督原則 含 義：在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實(shí)，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，這就是安全管理的監(jiān)督原則。 三、事故致因理論（即導(dǎo)致事故的原因） （一）事故頻發(fā)傾向理論 事故頻發(fā)傾向者是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。 （二）海因里希因果連鎖理論 海因里希因果連鎖理論，是把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖，即：人員傷亡的發(fā)生 是事故的結(jié)果，事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的，人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。 海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下 5 個因素： 1）遺傳及社會環(huán)境 2）人的缺點(diǎn) 3）人的不安全行為或物的不安全狀態(tài) 4）事故 5）傷害 海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關(guān)系。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余幾枚骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨脾，則連鎖被破壞，事故過程被中止。 該理論的核心就是，認(rèn)為企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。是我們目前仍在應(yīng)用的理論之一。 （三）能量意外釋放理論 ，事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。 ？通過控制能量或控制作為能量達(dá)及人體媒介的能量載體來預(yù)防傷害事故。注意：控制兩部分，能量和能量載體。 、接觸能量時(shí)間長短和頻率以 及力的集中程度。（記住三個因素） ，根據(jù)能量意外釋放理論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。 （四）系統(tǒng)安全理論 在 20 世紀(jì) 50 年代至 60 年代美國研制洲際導(dǎo)彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而生。 ：從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，在系統(tǒng)壽命周期的各階段，運(yùn)用工程的方法，識別危險(xiǎn)源并使其危險(xiǎn)性減少到最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的功能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度，稱為系統(tǒng)安全。即從系統(tǒng)本質(zhì)上消除或控制危險(xiǎn)因素，從根本上解決系統(tǒng)的安全，使系統(tǒng)本身成為安全的系統(tǒng)。 （包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念）： （ 1）在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。 （ 2）沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素。通常所說的安全或危險(xiǎn)只不過是一種主觀的判斷。 （ 3）不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。要減少總的危險(xiǎn)性而不是只徹底去消除幾種選定的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 4）由于人的認(rèn) 識能力有限，有時(shí)不能完全認(rèn)識危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，即使認(rèn)識了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工安全生產(chǎn)管理知識 第 6 頁 藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。 ，努力把事故發(fā)生概率降到最低，即使萬一發(fā)生事故，也可把傷害和損失控制在較輕的程度上。 ：系統(tǒng)安全理論認(rèn)為事故的發(fā)生是許多失誤（人）和故障（物）復(fù)雜關(guān)聯(lián)、共同作用的結(jié)果，但可能意外釋放的能量才是事故發(fā)生的根本原因。因此，必須注重整個系統(tǒng)壽命周期的事故預(yù)防，要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，統(tǒng)籌兼顧，而非孤立地控制各個因素。 四、 事故預(yù)防與控制的基本原則 事故預(yù)防與控制包括事故預(yù)防和事故控制。 ，是指通過采用技術(shù)和管理手段使事故不發(fā)生； ，是通過采取技術(shù)和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使后果盡可能減小。 對于事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育和安全管理等方面入手，采取相應(yīng)對策。 （ 1）安全技術(shù)對策著重解決物的不安全狀態(tài)問題。 （ 2）安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為問題。 安全教育對策主要是使人知道哪里存在危險(xiǎn)源，如何導(dǎo)致事故，事故的可能性 和嚴(yán)重程度如何，面對可能的危險(xiǎn)應(yīng)該怎么做。 （ 3）安全管理措施則是要求必須怎么做。 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 一、我國安全現(xiàn)狀 安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻。 二、安全生產(chǎn)管理方針 《安全生產(chǎn)法》將 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針；近年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)文件中，進(jìn)一步提出了 “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 的安全生產(chǎn)方針。 “ 安全第一 ” ，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考 慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行 “ 安全優(yōu)先 ” 的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。 “ 預(yù)防為主 ” ，就是對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶險(xiǎn)、調(diào)查、處理和分析，而是在事先有效地控制可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)，從而預(yù)防事故發(fā)生。即按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 “ 安全第一 ” 是明確認(rèn)識問題， “ 預(yù)防為主 ” 是明確方法問題，兩者相輔相成，構(gòu)成有機(jī)的整體。 “ 綜合治理 ” ， 就是標(biāo)本兼治，重在治本。 在采取斷然措施遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的同時(shí)，積極探索和實(shí)施治本之策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技手段和必要的行政手段等，解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性問題和深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 三、安全發(fā)展理念 “ 堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ” ， “ 四個發(fā)展 ” 。 ：（三層） 1） “ 以人為本 ” ，必須以人的生命為本。 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。 3）構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。 ，就是最 大限度地提高發(fā)展效益，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會又好又快地發(fā)展。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的根本和落腳點(diǎn)是：認(rèn)真切實(shí)地貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和措施。 四、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系： 2021 年頒布的《安全生產(chǎn)法》與先后頒布的《勞動法》、《建筑法》等十余部法律，行政法規(guī)，規(guī)章，地方性法規(guī)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系。 事故調(diào)查處理原則， “ 四不放過 ” 原則和 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé) ” 原則。 事故調(diào)查處理的 “ 四不放過 ” 原則：就是 “ 事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改 措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過 ” 。（ 09 年真題） 五、安全生產(chǎn)政策措施 ，國務(wù)院第 116 次常務(wù)會議專題會議上確定了加強(qiáng)安全生產(chǎn) 12項(xiàng)治本之策，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理等多個方面，涵蓋了當(dāng)前安全生產(chǎn)主要的政策措施。 ：為加強(qiáng)煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，出臺了七項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。 ，將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率 的四項(xiàng)指標(biāo)納入了國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。 其中 億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率 兩項(xiàng)指標(biāo)納入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的 約束性指標(biāo) 。 安全生產(chǎn)管理知識 第 7 頁 六、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系 ，實(shí)行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。中央政府和地方政府之間，實(shí)行國家監(jiān)管和地方監(jiān)管。在政府和企業(yè)之間，實(shí)行政府監(jiān)管和企業(yè)管理。 ，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（區(qū)）級（四級）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立，安全監(jiān)管體系日 趨健全。 1）安全生產(chǎn)工作格局（或體制）： “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持 ” 2）煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系： “ 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé) ” 的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系已經(jīng)形成并逐步完善。 七、安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系 安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)， 4 大類指標(biāo)和 27 個具體指標(biāo)構(gòu)成。 以上控制指標(biāo)由國務(wù)院安委會每年分解下達(dá)到各省，各地逐級分解落實(shí)到基層政府和重點(diǎn)企業(yè)?！度嗣袢請?bào)》每季度公 布各地安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)實(shí)施情況。通過實(shí)施安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，強(qiáng)化了 “ 兩個主體 ” （即基層政府和重點(diǎn)企業(yè)）的責(zé)任意識，有效地推動了安全生產(chǎn)。 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理 第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設(shè) 一、安全規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義 目的：貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家安全生產(chǎn)