【文章內(nèi)容簡介】 措施等。 重視規(guī)劃的調(diào)控、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，強化規(guī)劃的法律地位。規(guī)劃一經(jīng)批準，即具法律效力，要嚴格按照規(guī)劃組織實施。規(guī)劃調(diào)整必須依照法律程序辦理。要逐步建立規(guī)劃的公示聽證制度，加強規(guī)劃實施的社會輿論監(jiān)督。 制定與完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)體系。制定與完善不同編制階段的小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準；制定與完善規(guī)劃編制審批程序；建立規(guī)劃設(shè)計人員培訓(xùn)制度，對參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計人員的執(zhí)業(yè)資格和小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)實行嚴格管理；建立健全保障建設(shè) 按規(guī)劃實施的技術(shù)法規(guī)體系；建立與完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)與管理機制。 積極推行規(guī)劃實施管理改革與創(chuàng)新。強化規(guī)劃的嚴肅性，編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃的強制性內(nèi)容，嚴格其調(diào)整的法定程序；嚴格建設(shè)項目選址和用地審批程序，不得以政府文件、會議紀要等取代選址程序；鎮(zhèn)政府投資項目應(yīng)公示資金來源，嚴查不切實際的“形象工程”；強化“紫線管理”制度，加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護；建立高效的監(jiān)督制約機制 ， 實行 規(guī)劃編制與實施管理相分離。 四、 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化小城鎮(zhèn)功能保障 15. 加強小城鎮(zhèn)供水排水設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源利用效率 根據(jù)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，從區(qū)域或流域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃水資源的開發(fā)與利用，促進水資源合理配置，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，提高小城鎮(zhèn)供水安全和保障水平。 根據(jù)小城鎮(zhèn)所在區(qū)域的具體情況合理選擇小城鎮(zhèn)供水模式。對于城鎮(zhèn)較集中的區(qū)域，可實施區(qū)域統(tǒng)一供水；對于較為分散或受地形、工程建設(shè)投資制約和運行費用不合理的小城鎮(zhèn)可實施獨立統(tǒng)一供水。 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是小城鎮(zhèn)水廠設(shè)置的依據(jù)。較集中分布的小城鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性水廠，對于不獨自設(shè)置水廠的小城鎮(zhèn)可視具體要 求設(shè)置配水廠。 小城鎮(zhèn)選擇地下水為水源時，不得過量開采。當采用淺層地下水為水源時， 中國最大的管理資源中心 9 應(yīng)避免受地表或河流補給的污染；選擇地表水為水源時，其枯水期流量保證率不得低于 90%。 加強對小城鎮(zhèn)供水水源的安全防護與監(jiān)督，建立各種供水突發(fā)事故的報警制度，編制應(yīng)急預(yù)案，采取 有效 措施，保證小城鎮(zhèn)供水安全。 重視提高小城鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測裝備和檢測水平，保證對供水水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)督。 小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)一般宜優(yōu)先選擇分流制；對于經(jīng)濟力量較薄弱的小城鎮(zhèn)，近期可采用不完全分流制，有條件時過渡到分流制；某些條件適宜或 特殊地區(qū)的小城鎮(zhèn)可采用截流式合流制，并在污水排入系統(tǒng)前采用適當方法進行處理；對于舊鎮(zhèn)近期改造地段、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持高起點、高標準，實行雨污分流制。 小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況選擇雨水資源和污水的綜合利用途徑。水資源不足的小城鎮(zhèn)宜合理利用雨水或經(jīng)處理后符合相應(yīng)回用標準的再生水作為工業(yè)用水、生活雜用水、環(huán)境景觀用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等。 小城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)因地制宜地選擇處理方法。處于城鎮(zhèn)較集中地區(qū)的小城鎮(zhèn)宜在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上共建污水處理廠；經(jīng)濟欠發(fā)達、不具備建設(shè)污水處理廠條件的小城鎮(zhèn)，可 結(jié)合當?shù)鼐唧w條件和要求采用簡單、低耗、高效的多種污水處理方式，如氧化塘，自然處理系統(tǒng)，一級處理或強化一級處理，以及其它實用的污水處理技術(shù)。 小城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥，應(yīng)采用厭氧、好氧和堆肥等方法進行穩(wěn)定化處理，也可采用衛(wèi)生填埋方法予以妥善處置。達到《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》的污泥，可用作農(nóng)業(yè)肥料，但不能用于蔬菜地和放牧草地。符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標準》的污泥，可與生活垃圾合并處置，也可另設(shè)填埋場單獨處置。污泥用于填充洼地、焚燒或其它處置方法，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，避免污染地下水和環(huán)境。 積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高水資源利用效率，以有限的水資源保障小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加強綜合節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，將再生水作為重要水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉；大力推廣節(jié)水灌溉制度，減少渠道輸水損失和田間灌水損失；制定行業(yè)用水定額和節(jié)水標準，對企業(yè)用水實行目標管理和考核，促進企業(yè)技術(shù)升級和工藝、設(shè)備更新；加速小城鎮(zhèn)工業(yè)供 中國最大的管理資源中心 10 水管網(wǎng)建設(shè)，加強檢漏和管網(wǎng)巡檢力度，降低供水損失；小城鎮(zhèn)非居民用水要實行計劃用水和定額管理，居民用水逐步推行階梯式水價制度，促進節(jié)約用水；加速小城鎮(zhèn)供水管 網(wǎng)的建設(shè)和技術(shù)改造，積極推廣再生水利用技術(shù)和節(jié)水型用水器具。 16. 強化小城鎮(zhèn)燃氣 和 供熱設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 小城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)要堅持 “ 多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用 ” 的方針，根據(jù)本地區(qū)燃料資源條件，利用技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理的氣源，以獲得較好的社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益。 對于有天然氣來源的小城鎮(zhèn)，宜優(yōu)先采用管道天然氣或壓縮天然氣（ CNG）供氣系統(tǒng)；對有液化天然氣（ LNG） 來源的地區(qū)，宜采用分布式衛(wèi)星廠供氣系統(tǒng)；對有液化石油氣 (LPG)來源的地區(qū)，宜采用瓶裝或管道液化石油氣供氣系統(tǒng)。 暫時不 具備條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)當?shù)刭Y源和經(jīng)濟狀況優(yōu)先選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理 、符合安全要求 的燃氣氣源種類和供應(yīng)方式。積極開發(fā)應(yīng)用反火型煤氣發(fā)生爐、秸稈氣化、沼氣等清潔能源技術(shù)，改善小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)。 從實際出發(fā)，因地制宜地開發(fā)多種熱源。對于位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市周邊的小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)城市供熱規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制小城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，一般以城市的熱電廠（站）作為自己的主要供熱熱源，并輔以區(qū)域鍋爐房集中供熱；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)可根據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)模和特點，開發(fā)利用其它熱源分散供熱。鼓勵開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、 地?zé)岬刃履茉醇夹g(shù)。 17. 加強小城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能明確、等級結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的道路網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和土地利用模式，優(yōu)化交通需求源分布，降低交通總需求量。均衡開發(fā)土地利用強度，避免土地超強開發(fā)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中引入交通影響分析，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與交通體系的有機協(xié)調(diào)。 協(xié)調(diào)過境公路與城鎮(zhèn)內(nèi)部交通結(jié)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)公路的使用功能、性質(zhì)和等級，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理布設(shè)過境公路，盡量避免穿越鎮(zhèn)區(qū)。在道路交通規(guī)劃中，對既有過境公路可根據(jù)具體條件采取外遷過境公路、過境公路兩 側(cè)設(shè)輔路、交叉口主道高架或下穿等不同方式，保證鎮(zhèn)內(nèi)交通與過境交通互不干擾。 充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢，在滿足交通需求的同時，提高交通服務(wù)水 中國最大的管理資源中心 11 平，維護良好的交通秩序和安全，最大限度降低交通環(huán)境負效應(yīng)和能源消耗。 加強城鎮(zhèn)干、支路的建設(shè)，使其比例協(xié)調(diào)，打通斷頭路，改造村道，增大支路密度，建立片區(qū)道路循環(huán)系統(tǒng)。逐步完善人行系統(tǒng)，保證人行安全，減少行人對機動車道的干擾。對人車混流、布局不合理的道路系統(tǒng)，要逐步進行調(diào)整和改造。 通過科學(xué)合理的城鎮(zhèn)交通管理，規(guī)范交通秩序，提高交通安全水平和 道路交通設(shè)施的利用效率。逐步完善交通標志、標線和信號控制等交通工程設(shè)施，加強道路交叉口的交通組織和車流渠化管理，加強老鎮(zhèn)區(qū)道路改造、停車場建設(shè)與管理。 小城鎮(zhèn)供電與通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)以小城鎮(zhèn)供電工程規(guī)劃和通信工程規(guī)劃為依據(jù)，并遵守相關(guān)標準和規(guī)范的要求。 小城鎮(zhèn)的供電電源，在條件許可時應(yīng)優(yōu)先選擇區(qū)域電力系統(tǒng)供電，對規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域電力系統(tǒng)不能經(jīng)濟、合理供電的小城鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用本地區(qū)的能源條件，因地制宜地采用水力、太陽能、風(fēng)力、潮汐等發(fā)電方式，建設(shè)適宜規(guī)模的發(fā)電廠（站）作為 供電電源。小城鎮(zhèn)發(fā)電廠和變電站的選擇應(yīng)以縣（市）域供電規(guī)劃為依據(jù)，并應(yīng)符合廠、站建設(shè)條件和接近負荷中心等要求。 小城鎮(zhèn)架空電力線路應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)地形、地貌特點和道路網(wǎng)規(guī)劃，沿道路、河渠、綠化帶架設(shè)； 35 千伏及以上高壓架空電力線路應(yīng)規(guī)劃專用通道走廊，并加以保護；鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的中、低壓架空電力線路應(yīng)同桿架設(shè)，中心繁華地段、旅游地段等宜采用電纜埋地敷設(shè)或架空絕緣線。 35 千伏以上高壓電力線路走廊的寬度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行《城市電力規(guī)劃規(guī)范》的要求確定。 小城鎮(zhèn)通信工程規(guī)劃應(yīng)以電信工程規(guī)劃為主，同時包括郵政、廣播、電視規(guī)劃的主要內(nèi)容。 依據(jù)小城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合小城鎮(zhèn)用地布局和道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及相關(guān)景觀規(guī)劃，在用戶線路網(wǎng)和中繼線路網(wǎng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，選擇通信線路路由，并因地制宜地提出經(jīng)濟、合理、安全的通信線路敷設(shè)方式。 小城鎮(zhèn)的廣播、電視線路路由宜與電信線路路由統(tǒng)籌規(guī)劃，并可同桿、同管道敷設(shè)。 19. 積極推進小城鎮(zhèn)信息化建設(shè) 中國最大的管理資源中心 12 小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)應(yīng)納入?yún)^(qū)域小城鎮(zhèn)信息化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。要制定切實可行的小城鎮(zhèn)信息化發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃目標、建設(shè)項目要進行嚴格審 查，防止盲目建設(shè)，避免網(wǎng)站建成后無人維護，缺乏效益。鼓勵小城鎮(zhèn)在區(qū)域小城鎮(zhèn)信息化發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)開展信息化建設(shè)的整合工作，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)模，降低信息化的建設(shè)投資和運營成本。 小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)要注重應(yīng)用和服務(wù)。要依托互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用小城鎮(zhèn)信息資源，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育與培訓(xùn)和產(chǎn)品網(wǎng)上流通與銷售，還應(yīng)為居民生活提供更多的信息服務(wù)。 加強重點小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)。要選擇具有代表性的重點小城鎮(zhèn)，有計劃、有步驟地開展小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，積累信息化建設(shè)經(jīng)驗，帶動其它重點鎮(zhèn)和全國小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。 建設(shè)小城鎮(zhèn)政務(wù)