【文章內(nèi)容簡介】 元的5號片區(qū)城市綜合體項(xiàng)目已正式啟動，目前拆遷合同基本簽訂。城市3號片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目已進(jìn)入掛牌階段?？偼顿Y4億元的永州黃崗陽明九年制民辦學(xué)校項(xiàng)目，九月中旬已正式簽約，并已交押金500萬元，目前已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)和征地階段。清潔能源類：何家洞風(fēng)電場建設(shè)已與澧水公司簽訂建設(shè)合同，目前已交押金300萬元，并于8月中旬正式開工建設(shè)。歌美颯風(fēng)能系統(tǒng)開發(fā)有限公司、華潤集團(tuán)分別在五星嶺、麻江、上梧江，何家洞等地簽訂了風(fēng)力電場建設(shè)框架協(xié)議，總投資12億元以上，目前均已進(jìn)入測風(fēng)論證階段。今年來，縣委、縣政府把開放引進(jìn)做為全年經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，先后出臺了一系列措施，創(chuàng)新了項(xiàng)目開發(fā)、招商體制、項(xiàng)目服務(wù)、考核獎懲四個(gè)方面的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、環(huán)境優(yōu)化、全民招商的四大突破。(一)創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制。一是包裝了一批招商項(xiàng)目。今年以來，全縣各級各部門根據(jù)各自的行業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照“謀大求遠(yuǎn)、以小見大、突出唯一性、特殊化”的項(xiàng)目開發(fā)思路，篩選包裝了40多個(gè)有相對比較優(yōu)勢，吸引力較大，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一定影響的招商項(xiàng)目。二是加大項(xiàng)目推介力度。聘請永州電視臺的專業(yè)隊(duì)伍制作了具有我縣縣域特色的《活力迸發(fā)，自信雙牌》宣傳光碟，編制了《20xx年雙牌重點(diǎn)招商項(xiàng)目商業(yè)書》，并采取商會、節(jié)會多種方式，利用多渠道向國內(nèi)外發(fā)布、推介，較好地實(shí)現(xiàn)了包裝項(xiàng)目與外商投資預(yù)期的有效對接，從而提高了項(xiàng)目招商的針對性。(二)創(chuàng)新招商體制機(jī)制。重點(diǎn)突出項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目推進(jìn)兩個(gè)方面：一方面創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)方式。今年，在傳統(tǒng)全民招商、網(wǎng)上招商、節(jié)會招商等招商方式的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)實(shí)施了由縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與的產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商、掛職駐點(diǎn)招商和“一鄉(xiāng)一品”招商三種新的招商方式。一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)組招商。根據(jù)我縣發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，今年我縣組建了農(nóng)林特產(chǎn)品、新型工業(yè)、清潔能源、文化旅游、南嶺民爆(002096，股吧)雙牌電站產(chǎn)業(yè)鏈、城市片區(qū)開發(fā)(老城區(qū)、河?xùn)|新區(qū))、大園區(qū)建設(shè)(城北新區(qū))和綜合招商組8個(gè)專業(yè)招商組。各專業(yè)招商組分別由縣委常委、縣人大主任、縣政協(xié)主席擔(dān)任組長，聯(lián)系各產(chǎn)業(yè)的副縣長任副組長，縣直有關(guān)部門為責(zé)任單位，各專業(yè)招商組責(zé)任單位根據(jù)所對接項(xiàng)目的實(shí)際情況，分別組織23人的專門隊(duì)伍，全程包裝、對接、洽談、簽約、跟進(jìn)項(xiàng)目。半年多來，各產(chǎn)業(yè)招商組和相關(guān)責(zé)任單位，結(jié)合各自的招商特點(diǎn)，基本上開展了12次有針對性的“走出去”上門招商活動，收到較好的效果，多數(shù)產(chǎn)業(yè)招商組或洽談了一批項(xiàng)目，或成功引進(jìn)了招商項(xiàng)目。二是利用商會招商。根據(jù)縣里的安排部署，今年擬組建成立廣東雙牌商會，并從縣直單位選派1名活動能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、敬崗愛業(yè)的干部到商會掛職，駐點(diǎn)招商。目前這項(xiàng)工作縣工商聯(lián)正在抓緊進(jìn)行。三是要積極開展“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場認(rèn)真做好規(guī)劃策劃，拿出最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)、最好的資源，主動與國內(nèi)外客商對接，全力推介自己，引進(jìn)客商。如理家坪鄉(xiāng)的日月湖生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目，何家洞鄉(xiāng)的龍洞文化藝術(shù)園項(xiàng)目，都是利用各自的資源優(yōu)勢，招商成功的典型事例。另一方面創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)方式。一是強(qiáng)化了項(xiàng)目預(yù)審制度。今年各單位在項(xiàng)目引進(jìn)中，同相關(guān)職能部門緊密配合，認(rèn)真抓了投資項(xiàng)目的前期論證工作，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，確保項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種要素保障。二是按照“誰引進(jìn)，誰負(fù)責(zé)”，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)了項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目簽約、項(xiàng)目落戶、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目投產(chǎn)”六位一體的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。三是強(qiáng)化了項(xiàng)目督查跟蹤。今年，縣“兩辦”督查室和縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“月調(diào)度、季通報(bào)、半年小結(jié)、年度結(jié)賬”的方式，對各產(chǎn)業(yè)招商組、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場招商項(xiàng)目包裝情況、項(xiàng)目洽談情況、項(xiàng)目引進(jìn)情況和項(xiàng)目建設(shè)情況每月進(jìn)行了調(diào)度，每季進(jìn)行了通報(bào)，縣“兩辦”督查室按照招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)的情況，按30%的面再進(jìn)行抽查，從而確保招商工作落到實(shí)處。半年多來，共召開各組招商工作調(diào)度會6次(其中縣委常委會調(diào)度1次)，發(fā)半年招商引資通報(bào)一期。(三)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。今年來，縣相關(guān)部門把提高效率，強(qiáng)化服務(wù)做為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段，采取了一系列行之有效的措施，減少項(xiàng)目審批程序，縮短項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)間，提高辦事效率，加快了項(xiàng)目落戶、建設(shè)進(jìn)程。一是簡化了項(xiàng)目簽約審批手續(xù)。規(guī)定凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又沒有突破縣里現(xiàn)有各項(xiàng)招商政策的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可直接簽約。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，只在入園投資強(qiáng)度、容積率等方面有所突破的項(xiàng)目，經(jīng)縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)書記同意后，按相關(guān)規(guī)定簽約。符合國家產(chǎn)政策，在土地價(jià)格、投資強(qiáng)度、稅收獎勵等方面突破現(xiàn)有招商引資政策較大的重大項(xiàng)目，實(shí)行“個(gè)案研究”，按程序?qū)徟灱s。二是全程代辦項(xiàng)目落戶手續(xù)。今年，縣政務(wù)中心結(jié)合在全縣推行行政認(rèn)可和非行政許可審批權(quán)“兩集中，兩到位”改革，在中心設(shè)立了“外來投資企業(yè)服務(wù)代辦窗口”，為投資企業(yè)全程代辦各種手續(xù)。項(xiàng)目簽約后，由縣外來投資企業(yè)服務(wù)代辦窗口受理證照辦理相關(guān)資料后，及時(shí)交有關(guān)部門限時(shí)辦結(jié)，做到辦理落戶手續(xù)客商不與部門見面，規(guī)費(fèi)收取客商不直接邀納，收到了較好的效果。如和潤山泉水建設(shè)項(xiàng)目，全部手續(xù)在十多天內(nèi)就辦妥，投資商非常滿意。三是及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)矛盾。按照“誰引進(jìn)、誰服務(wù)”的原則，落實(shí)了招商引資項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)制。各部門對項(xiàng)目在落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)中遇到的困難和問題，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告分管的縣級領(lǐng)導(dǎo)，并拿出處理意見，送相關(guān)單位限期辦結(jié)。如落戶工業(yè)園內(nèi)的傲創(chuàng)科技項(xiàng)目和高速公路波型護(hù)攔項(xiàng)目，在場地平整，桿線搬遷，供水供電方面都得到了相關(guān)部門的大力支持，上述問題提出后，工業(yè)園及時(shí)協(xié)調(diào)，全力解決，因此項(xiàng)目進(jìn)展比較順利。(四)完善考核獎懲機(jī)制。今年，按照《雙牌縣招商引資工作目標(biāo)管理考核辦法》(雙辦發(fā)〔20xx〕62號和《雙牌縣招商引資工作目標(biāo)管理考核辦法補(bǔ)充意見》(雙辦發(fā)〔20xx〕13號文件的有關(guān)規(guī)定，采取定性考核、定量考核、綜合考核辦法，縣里與縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場簽訂了《20xx年招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作責(zé)任書》，并按照“月調(diào)度、季通報(bào)、半年小結(jié)、年度結(jié)賬”的方式進(jìn)行督查考核，從而形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多方參與、考核激勵”的工作格局，全方位推進(jìn)招商引資工作。1—8月，我縣招商引資工作雖然取得了一定的成績，但也客觀存在一些不容忽視的問題。(一)對招商引資認(rèn)識方面存在的問題一是全局觀念不強(qiáng)。有的部門對招商引資工作思想上重視不夠，破解難題的積極性不高，在人力、精力和財(cái)力方面投入不足。有的部門和單位在招商工作中沒有擺正位置，只強(qiáng)調(diào)本部門的利益，缺乏全局觀念，沒有把招商引資當(dāng)做自己的份內(nèi)事。二是存在畏難情緒。多數(shù)單位對招商引資存有畏難發(fā)愁情緒，特別是一些人員和經(jīng)費(fèi)少的單位，對招商引資工作束手無策，無從下手，怨天尤人，消極等待。三是被動應(yīng)付。相當(dāng)一部分單位對招商引資工作被動應(yīng)付，推一下，動一下，缺乏工作激情，缺乏主動性。(二)招商引資工作舉措方面存在的問題一是招商主體錯(cuò)位。目前，在招商引資中政府仍然起著主導(dǎo)作用，企業(yè)和中介招商主體地位沒有得到顯現(xiàn)，招商引資的市場化機(jī)制弱化。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，在招商工作中，政府及相關(guān)部門應(yīng)該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、提供服務(wù)，而不能代替企業(yè)去找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、進(jìn)行投資合作。二是招商方向欠明確。目前，我縣對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位還不明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性謀劃還不夠充分，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，只要是項(xiàng)目，就加以引進(jìn)，沒有真正實(shí)現(xiàn)從撒網(wǎng)式盲目招商向依托比較優(yōu)勢定向招商轉(zhuǎn)變。代表產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、文化旅游、現(xiàn)代物流等招商引資還比較滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、綠色食品、竹木深加工等招商還沒有突破性進(jìn)展。(三)招商引資成效方面存在的問題一是招商引資“三率”(合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率)有待進(jìn)一步提高?？陀^的說，每年招商引資數(shù)量，引進(jìn)資金總量都在大幅度的提升，但項(xiàng)目落地慢、履約率低、投產(chǎn)達(dá)效周期長的問題普遍存在。如樂福地醫(yī)學(xué)包材、塑料機(jī)械制造等項(xiàng)目進(jìn)展十分緩慢。二是招大引強(qiáng)成效不突出。以大項(xiàng)目推進(jìn)大開放工作力度不夠，突出表現(xiàn)在我縣還沒有影響力大、帶動性強(qiáng)、對縣域經(jīng)濟(jì)具有拉動作用的大項(xiàng)目，與央企業(yè)、國外國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)合作仍然還是空白。三是招商引資工作發(fā)展不平衡。一方面表現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)招商組、各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引資總量、項(xiàng)目個(gè)數(shù)等方面不平衡，任務(wù)完成好的，已經(jīng)完成了全年目標(biāo)任務(wù)，部分單位至今還沒有引進(jìn)項(xiàng)目。另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。從引進(jìn)的項(xiàng)目來看，普遍規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)，且存在偏重二產(chǎn)招商，輕一、三產(chǎn)業(yè)招商的問題。由于前幾年存在著“抓到籃子里就是菜”的粗放式招商認(rèn)識，同時(shí)對引資企業(yè)缺乏實(shí)際可行的退出機(jī)制，造成今天許多招商項(xiàng)目土地集約節(jié)約情況不容樂觀。一是個(gè)別招商項(xiàng)目打著投資辦企業(yè)的旗號，在優(yōu)惠價(jià)購地“劃地筑墻”之后，就一直荒置，或者進(jìn)度緩慢，有“圈地”嫌疑，如陽明山茶業(yè)。二是有些落地項(xiàng)目由于缺乏科學(xué)論證，對資源、技術(shù)和市場前景分析不夠，無法按期生產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，造成土地多年閑置，如華興竹木、升財(cái)塑鋼等。三是部分建成投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)密度不達(dá)標(biāo)，達(dá)不到合同規(guī)定的投資強(qiáng)度，如中農(nóng)銀杏等，對這類企業(yè)的投資強(qiáng)度，也沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估認(rèn)定，也沒有相應(yīng)的部門按合同的約定兌現(xiàn)相應(yīng)的制裁措施。(四)招商基礎(chǔ)工作方面存在的問題一是規(guī)劃滯后。如陽明山旅游綜合開發(fā)、縣城河?xùn)|新區(qū)開發(fā)、縣城老城區(qū)提質(zhì)改造等整體規(guī)劃至今沒有出臺，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃還是修編過程中等，由于規(guī)劃滯后的影響，項(xiàng)目落地面臨許多實(shí)際問題，一些已談多年的項(xiàng)目都無法落地。二是項(xiàng)目包裝深度不夠。由于資金和技術(shù)等諸多因素的影響，招商項(xiàng)目包裝層次低、吸引力不強(qiáng)。依然停留在淺層次和低水平上，項(xiàng)目包裝過于概念化，抽象描繪多，缺乏必要的前期市場調(diào)研和可行性分析，對項(xiàng)目的潛力和優(yōu)勢挖掘不深，投入、產(chǎn)出、規(guī)劃、環(huán)評沒有經(jīng)過嚴(yán)格的論證，招商載體少、質(zhì)量差，策劃立項(xiàng)的項(xiàng)目少，缺少讓外商一見就眼睛一亮的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。(五)招商引資軟硬環(huán)境方面存在的問題一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。就工業(yè)園區(qū)而言，多數(shù)縣區(qū)的核心園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“五通一平”(通水、電、路、訊、氣和場地平整)，有的達(dá)到了“七通一平”，相比之下，我縣能承接項(xiàng)目真正意義上的工業(yè)園區(qū)還沒有形成，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，園區(qū)供水、供電還不正常，用電價(jià)格偏高等，項(xiàng)目承接準(zhǔn)備不足，承載能力不強(qiáng)，配套條件較弱，要素保障不充分，不能為入園企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，難以滿足項(xiàng)目落地必須具備的硬件條件，難以滿足已落戶企業(yè)的配套服務(wù)，如基本的餐飲、酒店、商店等相關(guān)配套等，從而影響的投資商的動力和積極性。二是土地儲備不夠。目前由于農(nóng)民惜地現(xiàn)象嚴(yán)重，不愿出讓賴以生存的土地，導(dǎo)致征地難，工作難做。同時(shí)由于國家加強(qiáng)了對土地的宏觀調(diào)控，土地報(bào)批日趨困難，給引進(jìn)的招商項(xiàng)目建設(shè)帶來困難。從工業(yè)園區(qū)來看，目前園區(qū)內(nèi)儲備土地上的大量拆遷安置工作尚未完成，可用土地嚴(yán)重不足(約600畝)，項(xiàng)目用地難保障，土地供給的瓶頸制約，有時(shí)往往導(dǎo)致引進(jìn)了企業(yè)卻無法落地，因此，有時(shí)也錯(cuò)過了留住一些項(xiàng)目的機(jī)會。三是投資服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)在招商引資已經(jīng)不再是拼資源、拼政策優(yōu)惠的階段了，招商引資工作的成效更取決于軟硬環(huán)境的提升。我們對客商承諾的“一條龍”、“保姆”式服務(wù)、“一費(fèi)制”、“項(xiàng)目代理制”等，還停留在口頭上，在報(bào)告中講得較多，但在現(xiàn)實(shí)中還沒有真正做到，往往在辦理一些相關(guān)行政許可證照時(shí)時(shí)間長、效率低，相關(guān)職能部門主動服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)的質(zhì)量和效能有待進(jìn)一步提高。(六)招商引資和開放型經(jīng)濟(jì)考核中存在的問題近年來，在招商引資和開放型經(jīng)濟(jì)考核中，考核體系發(fā)生了明顯變化，市里不僅要考核內(nèi)外資的引資個(gè)數(shù)，引資總量，引資增量，還要考核外貿(mào)進(jìn)出口，對外投資、對外勞務(wù)輸出等外資外經(jīng)外貿(mào)指標(biāo)，并且每年以20%以上的增幅增長，外資外經(jīng)外貿(mào)指標(biāo)在考核中分值權(quán)重也是逐年加重。因地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，我縣外貿(mào)進(jìn)出口、對外投資、對外勞務(wù)合作等仍然處在起步前的基礎(chǔ)階段，完成市里下達(dá)內(nèi)聯(lián)引資任務(wù)已屬不易，若要完成市里下達(dá)的外貿(mào)進(jìn)出口、對外投資、對外勞務(wù)合作等考核指標(biāo)，任務(wù)十分壓頭。招商引資是一個(gè)地方直接利用外部資源助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。如何做好招商引資工作一直是我們常常思考的問題，從我縣來看，在以往的工作中，大家更多的是重視“招”，但從效果來講，招商引資不能只停留在喊口號、下任務(wù)方面，最重要的是要練好“內(nèi)功”，一個(gè)地方是否吸引投資商，除了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和政府積極采取招商引資的措施外，當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、政策優(yōu)惠、政府辦事效率等都是影響投資的主要因素。借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們建議我縣招商引資工作應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面。(一)進(jìn)一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)加大治理力度、改善投資軟環(huán)境，樹立“靠環(huán)境吸引投資”的理念。投資軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)放在著力營造安全文明的法制環(huán)境，誠實(shí)守信的人文環(huán)境，高效快捷的辦事環(huán)境，舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，從過去的“以資源、市場換投資、技術(shù)”向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是大力營造親商氛圍。教育引導(dǎo)公職人員和社會群眾牢固樹立“視投資者為上帝，視信譽(yù)為生命”的思想，在全縣上下形成齊心協(xié)力共建軟環(huán)境的良好局面。二是不斷提升服務(wù)水平，特別是一些有行政許可的相關(guān)職能部門，要堅(jiān)持上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)和主動服務(wù)，既要“打動”投資者，又要“感動”投資者。三是嚴(yán)格執(zhí)行縣里出臺的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范“一站式”“代辦制”服務(wù)工作意見》，切實(shí)解決效率不高、推諉扯皮等問題。四是執(zhí)行懲戒的手段要更加嚴(yán)厲，對強(qiáng)拉強(qiáng)賣，漫天要價(jià)，索拿卡要，阻工撓工等違反規(guī)定、造成惡劣影響和后果的單位和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)懲重罰。五是堅(jiān)守誠信，一諾千金。堅(jiān)持以誠示人，用心待人。該兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策要堅(jiān)決兌現(xiàn)，承諾了的事情一定要辦到。(二)突出抓好六大支柱產(chǎn)業(yè)招商。近幾年我縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基本形成了生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、竹木深加工、綠色食品、清潔能源、文