【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基礎(chǔ)，今年我縣組建了農(nóng)林特產(chǎn)品、新型工業(yè)、清潔能源、文化旅游、南嶺民爆雙牌電站產(chǎn)業(yè)鏈、城市片區(qū)開(kāi)發(fā)(老城區(qū)、河?xùn)|新區(qū))、大園區(qū)建設(shè)(城北新區(qū))和綜合招商組8個(gè)專業(yè)招商組。各專業(yè)招商組分別由縣委常委、縣人大主任、縣政協(xié)主席擔(dān)任組長(zhǎng)，聯(lián)系各產(chǎn)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門為責(zé)任單位，各專業(yè)招商組責(zé)任單位根據(jù)所對(duì)接項(xiàng)目的實(shí)際情況，分別組織23人的專門隊(duì)伍，全程包裝、對(duì)接、洽談、簽約、跟進(jìn)項(xiàng)目。半年多來(lái)，各產(chǎn)業(yè)招商組和相關(guān)責(zé)任單位，結(jié)合各自的招商特點(diǎn)，基本上開(kāi)展了12次有針對(duì)性的“走出去”上門招商活動(dòng)，收到較好的效果，多數(shù)產(chǎn)業(yè)招商組或洽談了一批項(xiàng)目，或成功引進(jìn)了招商項(xiàng)目。二是利用商會(huì)招商。根據(jù)縣里的安排部署，今年擬組建成立廣東雙牌商會(huì)，并從縣直單位選派1名活動(dòng)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、敬崗愛(ài)業(yè)的干部到商會(huì)掛職，駐點(diǎn)招商。目前這項(xiàng)工作縣工商聯(lián)正在抓緊進(jìn)行。三是要積極開(kāi)展“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)認(rèn)真做好規(guī)劃策劃，拿出最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)、最好的資源，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外客商對(duì)接，全力推介自己，引進(jìn)客商。如理家坪鄉(xiāng)的日月湖生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，何家洞鄉(xiāng)的龍洞文化藝術(shù)園項(xiàng)目，都是利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，招商成功的典型事例。另一方面創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)方式。一是強(qiáng)化了項(xiàng)目預(yù)審制度。今年各單位在項(xiàng)目引進(jìn)中，同相關(guān)職能部門緊密配合，認(rèn)真抓了投資項(xiàng)目的前期論證工作，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，確保項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種要素保障。二是按照“誰(shuí)引進(jìn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)了項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目簽約、項(xiàng)目落戶、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目投產(chǎn)”六位一體的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。三是強(qiáng)化了項(xiàng)目督查跟蹤。今年，縣“兩辦”督查室和縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“月調(diào)度、季通報(bào)、半年小結(jié)、年度結(jié)賬”的方式，對(duì)各產(chǎn)業(yè)招商組、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)招商項(xiàng)目包裝情況、項(xiàng)目洽談情況、項(xiàng)目引進(jìn)情況和項(xiàng)目建設(shè)情況每月進(jìn)行了調(diào)度，每季進(jìn)行了通報(bào)，縣“兩辦”督查室按照招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)的情況，按30%的面再進(jìn)行抽查，從而確保招商工作落到實(shí)處。半年多來(lái)，共召開(kāi)各組招商工作調(diào)度會(huì)6次(其中縣委常委會(huì)調(diào)度1次)，發(fā)半年招商引資通報(bào)一期。(三)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。今年來(lái)，縣相關(guān)部門把提高效率，強(qiáng)化服務(wù)做為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段，采取了一系列行之有效的措施，減少項(xiàng)目審批程序，縮短項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)間，提高辦事效率，加快了項(xiàng)目落戶、建設(shè)進(jìn)程。一是簡(jiǎn)化了項(xiàng)目簽約審批手續(xù)。規(guī)定凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又沒(méi)有突破縣里現(xiàn)有各項(xiàng)招商政策的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可直接簽約。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，只在入園投資強(qiáng)度、容積率等方面有所突破的項(xiàng)目，經(jīng)縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)書記同意后，按相關(guān)規(guī)定簽約。符合國(guó)家產(chǎn)政策，在土地價(jià)格、投資強(qiáng)度、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等方面突破現(xiàn)有招商引資政策較大的重大項(xiàng)目，實(shí)行“個(gè)案研究”，按程序?qū)徟灱s。二是全程代辦項(xiàng)目落戶手續(xù)。今年，縣政務(wù)中心結(jié)合在全縣推行行政認(rèn)可和非行政許可審批權(quán)“兩集中，兩到位”改革，在中心設(shè)立了“外來(lái)投資企業(yè)服務(wù)代辦窗口”，為投資企業(yè)全程代辦各種手續(xù)。項(xiàng)目簽約后，由縣外來(lái)投資企業(yè)服務(wù)代辦窗口受理證照辦理相關(guān)資料后，及時(shí)交有關(guān)部門限時(shí)辦結(jié)，做到辦理落戶手續(xù)客商不與部門見(jiàn)面，規(guī)費(fèi)收取客商不直接邀納，收到了較好的效果。如和潤(rùn)山泉水建設(shè)項(xiàng)目，全部手續(xù)在十多天內(nèi)就辦妥，投資商非常滿意。三是及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)矛盾。按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)服務(wù)”的原則，落實(shí)了招商引資項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)制。各部門對(duì)項(xiàng)目在落地、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告分管的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并拿出處理意見(jiàn)，送相關(guān)單位限期辦結(jié)。如落戶工業(yè)園內(nèi)的傲創(chuàng)科技項(xiàng)目和高速公路波型護(hù)攔項(xiàng)目，在場(chǎng)地平整，桿線搬遷，供水供電方面都得到了相關(guān)部門的大力支持，上述問(wèn)題提出后，工業(yè)園及時(shí)協(xié)調(diào)，全力解決，因此項(xiàng)目進(jìn)展比較順利。(四)完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。今年，按照《雙牌縣招商引資工作目標(biāo)管理考核辦法》(雙辦發(fā)〔20xx〕62號(hào)和《雙牌縣招商引資工作目標(biāo)管理考核辦法補(bǔ)充意見(jiàn)》(雙辦發(fā)〔20xx〕13號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，采取定性考核、定量考核、綜合考核辦法，縣里與縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽訂了《20xx年招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作責(zé)任書》，并按照“月調(diào)度、季通報(bào)、半年小結(jié)、年度結(jié)賬”的方式進(jìn)行督查考核，從而形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與、考核激勵(lì)”的工作格局，全方位推進(jìn)招商引資工作。1—8月，我縣招商引資工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也客觀存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是全局觀念不強(qiáng)。有的部門對(duì)招商引資工作思想上重視不夠，破解難題的積極性不高，在人力、精力和財(cái)力方面投入不足。有的部門和單位在招商工作中沒(méi)有擺正位置，只強(qiáng)調(diào)本部門的利益，缺乏全局觀念，沒(méi)有把招商引資當(dāng)做自己的份內(nèi)事。二是存在畏難情緒。多數(shù)單位對(duì)招商引資存有畏難發(fā)愁情緒，特別是一些人員和經(jīng)費(fèi)少的單位，對(duì)招商引資工作束手無(wú)策，無(wú)從下手，怨天尤人，消極等待。三是被動(dòng)應(yīng)付。相當(dāng)一部分單位對(duì)招商引資工作被動(dòng)應(yīng)付，推一下，動(dòng)一下，缺乏工作激情，缺乏主動(dòng)性。一是招商主體錯(cuò)位。目前，在招商引資中政府仍然起著主導(dǎo)作用，企業(yè)和中介招商主體地位沒(méi)有得到顯現(xiàn)，招商引資的市場(chǎng)化機(jī)制弱化。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，在招商工作中，政府及相關(guān)部門應(yīng)該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，而不能代替企業(yè)去找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、進(jìn)行投資合作。二是招商方向欠明確。目前，我縣對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位還不明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性謀劃還不夠充分，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，只要是項(xiàng)目，就加以引進(jìn)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從撒網(wǎng)式盲目招商向依托比較優(yōu)勢(shì)定向招商轉(zhuǎn)變。代表產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、文化旅游、現(xiàn)代物流等招商引資還比較滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、綠色食品、竹木深加工等招商還沒(méi)有突破性進(jìn)展。一是招商引資“三率”(合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率)有待進(jìn)一步提高。客觀的說(shuō)，每年招商引資數(shù)量，引進(jìn)資金總量都在大幅度的提升，但項(xiàng)目落地慢、履約率低、投產(chǎn)達(dá)效周期長(zhǎng)的問(wèn)題普遍存在。如樂(lè)福地醫(yī)學(xué)包材、塑料機(jī)械制造等項(xiàng)目進(jìn)展十分緩慢。二是招大引強(qiáng)成效不突出。以大項(xiàng)目推進(jìn)大開(kāi)放工作力度不夠，突出表現(xiàn)在我縣還沒(méi)有影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)具有拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目，與央企業(yè)、國(guó)外國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)合作仍然還是空白。一方面表現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)招商組、各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引資總量、項(xiàng)目個(gè)數(shù)等方面不平衡，任務(wù)完成好的，已經(jīng)完成了全年目標(biāo)任務(wù)，部分單位至今還沒(méi)有引進(jìn)項(xiàng)目。另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。從引進(jìn)的項(xiàng)目來(lái)看，普遍規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且存在偏重二產(chǎn)招商，輕一、三產(chǎn)業(yè)招商的問(wèn)題。由于前幾年存在著“抓到籃子里就是菜”的粗放式招商認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)引資企業(yè)缺乏實(shí)際可行的退出機(jī)制，造成今天許多招商項(xiàng)目土地集約節(jié)約情況不容樂(lè)觀。一是個(gè)別招商項(xiàng)目打著投資辦企業(yè)的旗號(hào)，在優(yōu)惠價(jià)購(gòu)地“劃地筑墻”之后，就一直荒置，或者進(jìn)度緩慢，有“圈地”嫌疑，如陽(yáng)明山茶業(yè)。二是有些落地項(xiàng)目由于缺乏科學(xué)論證，對(duì)資源、技術(shù)和市場(chǎng)前景分析不夠，無(wú)法按期生產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，造成土地多年閑置，如華興竹木、升財(cái)塑鋼等。三是部分建成投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)密度不達(dá)標(biāo)，達(dá)不到合同規(guī)定的投資強(qiáng)度，如中農(nóng)銀杏等，對(duì)這類企業(yè)的投資強(qiáng)度，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，也沒(méi)有相應(yīng)的部門按合同的約定兌現(xiàn)相應(yīng)的制裁措施。(四)招商基礎(chǔ)工作方面存在的問(wèn)題一是規(guī)劃滯后。如陽(yáng)明山旅游綜合開(kāi)發(fā)、縣城河?xùn)|新區(qū)開(kāi)發(fā)、縣城老城區(qū)提質(zhì)改造等整體規(guī)劃至今沒(méi)有出臺(tái)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃還是修編過(guò)程中等，由于規(guī)劃滯后的影響，項(xiàng)目落地面臨許多實(shí)際問(wèn)題，一些已談多年的項(xiàng)目都無(wú)法落地。二是項(xiàng)目包裝深度不夠。由于資金和技術(shù)等諸多因素的影響，招商項(xiàng)目包裝層次低、吸引力不強(qiáng)。依然停留在淺層次和低水平上，項(xiàng)目包裝過(guò)于概念化，抽象描繪多，缺乏必要的前期市場(chǎng)調(diào)研和可行性分析，對(duì)項(xiàng)目的潛力和優(yōu)勢(shì)挖掘不深，投入、產(chǎn)出、規(guī)劃、環(huán)評(píng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證，招商載體少、質(zhì)量差，策劃立項(xiàng)的項(xiàng)目少，缺少讓外商一見(jiàn)就眼睛一亮的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。(五)招商引資軟硬環(huán)境方面存在的問(wèn)題一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。就工業(yè)園區(qū)而言，多數(shù)縣區(qū)的核心園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“五通一平”(通水、電、路、訊、氣和場(chǎng)地平整)，有的達(dá)到了“七通一平”，相比之下，我縣能承接項(xiàng)目真正意義上的工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有形成，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，園區(qū)供水、供電還不正常，用電價(jià)格偏高等，項(xiàng)目承接準(zhǔn)備不足，承載能力不強(qiáng)，配套條件較弱，要素保障不充分，不能為入園企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，難以滿足項(xiàng)目落地必須具備的硬件條件，難以滿足已落戶企業(yè)的配套服務(wù)，如基本的餐飲、酒店、商店等相關(guān)配套等，從而影響的投資商的動(dòng)力和積極性。二是土地儲(chǔ)備不夠。目前由于農(nóng)民惜地現(xiàn)象嚴(yán)重，不愿出讓賴以生存的土地，導(dǎo)致征地難，工作難做。同時(shí)由于國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地的宏觀調(diào)控，土地報(bào)批日趨困難，給引進(jìn)的招商項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)困難。從工業(yè)園區(qū)來(lái)看，目前園區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地上的大量拆遷安置工作尚未完成，可用土地嚴(yán)重不足(約600畝)，項(xiàng)目用地難保障，土地供給的瓶頸制約，有時(shí)往往導(dǎo)致引進(jìn)了企業(yè)卻無(wú)法落地，因此，有時(shí)也錯(cuò)過(guò)了留住一些項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。三是投資服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)在招商引資已經(jīng)不再是拼資源、拼政策優(yōu)惠的階段了，招商引資工作的成效更取決于軟硬環(huán)境的提升。我們對(duì)客商承諾的“一條龍”、“保姆”式服務(wù)、“一費(fèi)制”、“項(xiàng)目代理制”等，還停留在口頭上，在報(bào)告中講得較多，但在現(xiàn)實(shí)中還沒(méi)有真正做到，往往在辦理一些相關(guān)行政許可證照時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、效率低，相關(guān)職能部門主動(dòng)服