【文章內容簡介】 基礎，今年我縣組建了農林特產品、新型工業(yè)、清潔能源、文化旅游、南嶺民爆雙牌電站產業(yè)鏈、城市片區(qū)開發(fā)(老城區(qū)、河東新區(qū))、大園區(qū)建設(城北新區(qū))和綜合招商組8個專業(yè)招商組。各專業(yè)招商組分別由縣委常委、縣人大主任、縣政協(xié)主席擔任組長，聯(lián)系各產業(yè)的副縣長任副組長，縣直有關部門為責任單位，各專業(yè)招商組責任單位根據所對接項目的實際情況，分別組織23人的專門隊伍，全程包裝、對接、洽談、簽約、跟進項目。半年多來，各產業(yè)招商組和相關責任單位，結合各自的招商特點，基本上開展了12次有針對性的“走出去”上門招商活動，收到較好的效果，多數(shù)產業(yè)招商組或洽談了一批項目，或成功引進了招商項目。二是利用商會招商。根據縣里的安排部署，今年擬組建成立廣東雙牌商會，并從縣直單位選派1名活動能力強、工作經驗豐富、敬崗愛業(yè)的干部到商會掛職，駐點招商。目前這項工作縣工商聯(lián)正在抓緊進行。三是要積極開展“一鄉(xiāng)一品”的產業(yè)招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場認真做好規(guī)劃策劃，拿出最優(yōu)的產業(yè)、最好的資源，主動與國內外客商對接，全力推介自己，引進客商。如理家坪鄉(xiāng)的日月湖生態(tài)農業(yè)科技示范園項目、小城鎮(zhèn)開發(fā)項目，何家洞鄉(xiāng)的龍洞文化藝術園項目，都是利用各自的資源優(yōu)勢，招商成功的典型事例。另一方面創(chuàng)新項目推進方式。一是強化了項目預審制度。今年各單位在項目引進中，同相關職能部門緊密配合，認真抓了投資項目的前期論證工作，把好項目準入關，確保項目引進環(huán)節(jié)、建設環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)的各種要素保障。二是按照“誰引進，誰負責”，“誰主管，誰負責”的原則，落實了項目包裝、項目洽談、項目簽約、項目落戶、項目建設、項目投產”六位一體的項目推進機制。三是強化了項目督查跟蹤。今年，縣“兩辦”督查室和縣招商引資領導小組辦公室按照“月調度、季通報、半年小結、年度結賬”的方式，對各產業(yè)招商組、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場招商項目包裝情況、項目洽談情況、項目引進情況和項目建設情況每月進行了調度，每季進行了通報，縣“兩辦”督查室按照招商引資領導小組辦公室通報的情況，按30%的面再進行抽查，從而確保招商工作落到實處。半年多來，共召開各組招商工作調度會6次(其中縣委常委會調度1次)，發(fā)半年招商引資通報一期。(三)創(chuàng)新項目服務機制。今年來，縣相關部門把提高效率，強化服務做為優(yōu)化經濟環(huán)境的重要手段，采取了一系列行之有效的措施，減少項目審批程序，縮短項目準入時間，提高辦事效率，加快了項目落戶、建設進程。一是簡化了項目簽約審批手續(xù)。規(guī)定凡符合國家產業(yè)政策，又沒有突破縣里現(xiàn)有各項招商政策的項目，報經縣委、縣政府主要領導同意后，可直接簽約。符合國家產業(yè)政策，只在入園投資強度、容積率等方面有所突破的項目，經縣招商引資領導小組審定，報書記同意后，按相關規(guī)定簽約。符合國家產政策，在土地價格、投資強度、稅收獎勵等方面突破現(xiàn)有招商引資政策較大的重大項目，實行“個案研究”，按程序審批簽約。二是全程代辦項目落戶手續(xù)。今年，縣政務中心結合在全縣推行行政認可和非行政許可審批權“兩集中，兩到位”改革，在中心設立了“外來投資企業(yè)服務代辦窗口”，為投資企業(yè)全程代辦各種手續(xù)。項目簽約后，由縣外來投資企業(yè)服務代辦窗口受理證照辦理相關資料后，及時交有關部門限時辦結，做到辦理落戶手續(xù)客商不與部門見面，規(guī)費收取客商不直接邀納，收到了較好的效果。如和潤山泉水建設項目，全部手續(xù)在十多天內就辦妥，投資商非常滿意。三是及時協(xié)調項目建設矛盾。按照“誰引進、誰服務”的原則，落實了招商引資項目全程跟蹤服務制。各部門對項目在落地、開工、建設、投產中遇到的困難和問題，及時將有關情況報告分管的縣級領導，并拿出處理意見，送相關單位限期辦結。如落戶工業(yè)園內的傲創(chuàng)科技項目和高速公路波型護攔項目，在場地平整，桿線搬遷，供水供電方面都得到了相關部門的大力支持，上述問題提出后，工業(yè)園及時協(xié)調，全力解決，因此項目進展比較順利。(四)完善考核獎懲機制。今年，按照《雙牌縣招商引資工作目標管理考核辦法》(雙辦發(fā)〔20xx〕62號和《雙牌縣招商引資工作目標管理考核辦法補充意見》(雙辦發(fā)〔20xx〕13號文件的有關規(guī)定，采取定性考核、定量考核、綜合考核辦法，縣里與縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場簽訂了《20xx年招商引資暨承接產業(yè)轉移工作責任書》，并按照“月調度、季通報、半年小結、年度結賬”的方式進行督查考核，從而形成了“政府主導、部門聯(lián)動、多方參與、考核激勵”的工作格局，全方位推進招商引資工作。1—8月，我縣招商引資工作雖然取得了一定的成績，但也客觀存在一些不容忽視的問題。一是全局觀念不強。有的部門對招商引資工作思想上重視不夠，破解難題的積極性不高，在人力、精力和財力方面投入不足。有的部門和單位在招商工作中沒有擺正位置，只強調本部門的利益，缺乏全局觀念，沒有把招商引資當做自己的份內事。二是存在畏難情緒。多數(shù)單位對招商引資存有畏難發(fā)愁情緒，特別是一些人員和經費少的單位，對招商引資工作束手無策，無從下手，怨天尤人，消極等待。三是被動應付。相當一部分單位對招商引資工作被動應付，推一下，動一下，缺乏工作激情，缺乏主動性。一是招商主體錯位。目前，在招商引資中政府仍然起著主導作用，企業(yè)和中介招商主體地位沒有得到顯現(xiàn)，招商引資的市場化機制弱化。按照經濟發(fā)達地區(qū)的做法和經驗，在招商工作中，政府及相關部門應該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、提供服務，而不能代替企業(yè)去找項目、談項目、進行投資合作。二是招商方向欠明確。目前，我縣對縣域經濟的發(fā)展定位還不明確，產業(yè)發(fā)展的前瞻性謀劃還不夠充分，產業(yè)定位不夠清晰，只要是項目，就加以引進，沒有真正實現(xiàn)從撒網式盲目招商向依托比較優(yōu)勢定向招商轉變。代表產業(yè)調整方向的工業(yè)實體經濟、文化旅游、現(xiàn)代物流等招商引資還比較滯后，高新技術產業(yè)、生物制藥、綠色食品、竹木深加工等招商還沒有突破性進展。一是招商引資“三率”(合同履約率、資金到位率和項目開工率)有待進一步提高?？陀^的說，每年招商引資數(shù)量，引進資金總量都在大幅度的提升，但項目落地慢、履約率低、投產達效周期長的問題普遍存在。如樂福地醫(yī)學包材、塑料機械制造等項目進展十分緩慢。二是招大引強成效不突出。以大項目推進大開放工作力度不夠，突出表現(xiàn)在我縣還沒有影響力大、帶動性強、對縣域經濟具有拉動作用的大項目，與央企業(yè)、國外國內500強企業(yè)引進合作仍然還是空白。一方面表現(xiàn)在各產業(yè)招商組、各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引資總量、項目個數(shù)等方面不平衡，任務完成好的，已經完成了全年目標任務，部分單位至今還沒有引進項目。另一方面產業(yè)發(fā)展不均衡。從引進的項目來看，普遍規(guī)模不大、競爭力不強，且存在偏重二產招商，輕一、三產業(yè)招商的問題。由于前幾年存在著“抓到籃子里就是菜”的粗放式招商認識，同時對引資企業(yè)缺乏實際可行的退出機制，造成今天許多招商項目土地集約節(jié)約情況不容樂觀。一是個別招商項目打著投資辦企業(yè)的旗號，在優(yōu)惠價購地“劃地筑墻”之后，就一直荒置，或者進度緩慢，有“圈地”嫌疑，如陽明山茶業(yè)。二是有些落地項目由于缺乏科學論證，對資源、技術和市場前景分析不夠，無法按期生產或達產，處于停產半停產狀態(tài)，造成土地多年閑置，如華興竹木、升財塑鋼等。三是部分建成投產項目建設密度不達標，達不到合同規(guī)定的投資強度，如中農銀杏等，對這類企業(yè)的投資強度，也沒有相應的機構進行評估認定，也沒有相應的部門按合同的約定兌現(xiàn)相應的制裁措施。(四)招商基礎工作方面存在的問題一是規(guī)劃滯后。如陽明山旅游綜合開發(fā)、縣城河東新區(qū)開發(fā)、縣城老城區(qū)提質改造等整體規(guī)劃至今沒有出臺，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃還是修編過程中等，由于規(guī)劃滯后的影響，項目落地面臨許多實際問題，一些已談多年的項目都無法落地。二是項目包裝深度不夠。由于資金和技術等諸多因素的影響，招商項目包裝層次低、吸引力不強。依然停留在淺層次和低水平上，項目包裝過于概念化，抽象描繪多，缺乏必要的前期市場調研和可行性分析，對項目的潛力和優(yōu)勢挖掘不深，投入、產出、規(guī)劃、環(huán)評沒有經過嚴格的論證，招商載體少、質量差，策劃立項的項目少，缺少讓外商一見就眼睛一亮的大項目、好項目。(五)招商引資軟硬環(huán)境方面存在的問題一是基礎設施建設滯后。就工業(yè)園區(qū)而言，多數(shù)縣區(qū)的核心園區(qū)基本實現(xiàn)了“五通一平”(通水、電、路、訊、氣和場地平整)，有的達到了“七通一平”，相比之下，我縣能承接項目真正意義上的工業(yè)園區(qū)還沒有形成，園區(qū)的基礎設施建設較為落后，園區(qū)供水、供電還不正常，用電價格偏高等，項目承接準備不足，承載能力不強，配套條件較弱，要素保障不充分，不能為入園企業(yè)在基礎設施建設上提供更加優(yōu)質的服務，難以滿足項目落地必須具備的硬件條件，難以滿足已落戶企業(yè)的配套服務，如基本的餐飲、酒店、商店等相關配套等，從而影響的投資商的動力和積極性。二是土地儲備不夠。目前由于農民惜地現(xiàn)象嚴重，不愿出讓賴以生存的土地，導致征地難，工作難做。同時由于國家加強了對土地的宏觀調控，土地報批日趨困難，給引進的招商項目建設帶來困難。從工業(yè)園區(qū)來看，目前園區(qū)內儲備土地上的大量拆遷安置工作尚未完成，可用土地嚴重不足(約600畝)，項目用地難保障，土地供給的瓶頸制約，有時往往導致引進了企業(yè)卻無法落地，因此，有時也錯過了留住一些項目的機會。三是投資服務環(huán)境有待進一步優(yōu)化?，F(xiàn)在招商引資已經不再是拼資源、拼政策優(yōu)惠的階段了，招商引資工作的成效更取決于軟硬環(huán)境的提升。我們對客商承諾的“一條龍”、“保姆”式服務、“一費制”、“項目代理制”等，還停留在口頭上，在報告中講得較多，但在現(xiàn)實中還沒有真正做到，往往在辦理一些相關行政許可證照時時間長、效率低，相關職能部門主動服