20xx年優(yōu)化營商環(huán)境存在問題及對策(四篇)(編輯修改稿)
2025-08-10 22:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確?！笆掠腥斯?、責有人負”。加強審批隊伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識，增強服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進入角色。優(yōu)化營商環(huán)境存在問題及對策篇二良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力的制度保障，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國不斷推進“放管服”改革，營商環(huán)境已有明顯改善，同時也存在一些問題和不足，還有很大提升空間。應對新的風險挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展，更需加大改革力度，在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進展。改善營商環(huán)境是目前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的改革議題。在國際上，世界銀行自2003年起每年都發(fā)布一份營商環(huán)境報告，對全球各經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行量化評估和排名，引起世界各國的關(guān)注，成為影響改革議程和投資預期的重要參考。在我國，近年來隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革的不斷推進，營商環(huán)境研究受到學術(shù)界和實務(wù)界的重視，對相關(guān)理論和實踐問題進行了深入探討。2019年10月國務(wù)院公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將近年來優(yōu)化營商環(huán)境中行之有效的政策、經(jīng)驗和做法上升為法規(guī)制度，對推進改革作出規(guī)定，明確了優(yōu)化營商環(huán)境的方向和框架?；谏鲜鑫墨I分析，可對營商環(huán)境作如下界定。為了衡量和評估各國營商環(huán)境，世界銀行于2001年成立了營商環(huán)境小組，研究制定評價指標體系，并從2003年起連續(xù)發(fā)布年度營商環(huán)境報告，但該報告并沒有對營商環(huán)境作出具體定義，而是以影響企業(yè)營商活動的監(jiān)管制度或法規(guī)作為考察對象，[1]反映了對營商環(huán)境的認知。從我國研究文獻看，一般認為營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素和條件的總和。[2]國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境界定為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”，包括市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面。[3]理解起來，可以說營商環(huán)境是指影響市場主體活動的各種制度性安排，包括體制機制、法律法規(guī)、規(guī)則程序等。主要特征有：從性質(zhì)上看，營商環(huán)境屬于一種制度性環(huán)境，具有規(guī)范性、公開性和穩(wěn)定性，對市場主體成長發(fā)展有重要影響，如企業(yè)開辦要注冊登記，企業(yè)融資要抵押擔保，企業(yè)破產(chǎn)要清理債權(quán)債務(wù)，都屬于市場主體活動中應當遵循的制度規(guī)則，為此市場主體需付出經(jīng)濟、時間和機會等成本，即所謂制度性交易成本。從領(lǐng)域上看，營商環(huán)境涉及市場主體準入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出等企業(yè)生命周期全過程和各個領(lǐng)域，覆蓋市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面，比如市場主體的創(chuàng)業(yè)活動，必然涉及開辦企業(yè)領(lǐng)域的辦事制度，如市場準入條件、政府辦事流程、監(jiān)管規(guī)則以及相關(guān)法律規(guī)定等。從作用上看，營商環(huán)境事關(guān)企業(yè)興衰、生產(chǎn)要素聚散、發(fā)展動力強弱，直接影響到市場主體的成長、創(chuàng)新和發(fā)展，以及就業(yè)機會、生產(chǎn)效率、投資信心等，最終對經(jīng)濟發(fā)展和民生改善產(chǎn)生影響，是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要方面，所以說優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提升競爭力。（二）營商環(huán)境包括哪些領(lǐng)域？從國內(nèi)外研究文獻看，對營商環(huán)境涵蓋領(lǐng)域有狹義和廣義之分。狹義的理解，將營商環(huán)境領(lǐng)域限定在市場主體準入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出等活動中涉及的各種制度規(guī)則，如世行營商環(huán)境報告設(shè)計的指標體系，從可量化、可對比和可改革性的角度，覆蓋了影響企業(yè)生命周期11個領(lǐng)域的監(jiān)管制度，即開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動力市場監(jiān)管（尚未排名）。這些領(lǐng)域的制度規(guī)則是代表性的，而不是全部，比如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不僅要用電，也要用水、用氣、通信等，只是以獲得電力作為代表性領(lǐng)域（見圖1）。廣義的理解，除了狹義所指領(lǐng)域外，還包括宏觀性的、非制度性的影響要素，如瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布的《全球競爭力報告》，評價指標包括宏觀經(jīng)濟、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、行政制度、金融市場、人才、創(chuàng)新、環(huán)境、教育、科技等領(lǐng)域，具有綜合性，幾乎涵蓋了影響綜合競爭力或發(fā)展環(huán)境的各個方面。優(yōu)化營商環(huán)境存在問題及對策篇三良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟，才能吸引更多的投資，來促進地區(qū)的發(fā)展。當然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進一步努力。一是政策的便利性有待加強。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以后成立的企業(yè)，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，
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