20xx年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在問題及對(duì)策(四篇)(編輯修改稿)
2025-08-10 22:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 照“審管分離”的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯?、責(zé)有人負(fù)”。加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在問題及對(duì)策篇二良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的制度保障，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我國(guó)不斷推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境已有明顯改善，同時(shí)也存在一些問題和不足，還有很大提升空間。應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更需加大改革力度，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。改善營(yíng)商環(huán)境是目前國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的改革議題。在國(guó)際上，世界銀行自2003年起每年都發(fā)布一份營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，對(duì)全球各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行量化評(píng)估和排名，引起世界各國(guó)的關(guān)注，成為影響改革議程和投資預(yù)期的重要參考。在我國(guó)，近年來(lái)隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的不斷推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境研究受到學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的重視，對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了深入探討。2019年10月國(guó)務(wù)院公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)制度，對(duì)推進(jìn)改革作出規(guī)定，明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向和框架。基于上述文獻(xiàn)分析，可對(duì)營(yíng)商環(huán)境作如下界定。為了衡量和評(píng)估各國(guó)營(yíng)商環(huán)境，世界銀行于2001年成立了營(yíng)商環(huán)境小組，研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并從2003年起連續(xù)發(fā)布年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，但該報(bào)告并沒有對(duì)營(yíng)商環(huán)境作出具體定義，而是以影響企業(yè)營(yíng)商活動(dòng)的監(jiān)管制度或法規(guī)作為考察對(duì)象，[1]反映了對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)知。從我國(guó)研究文獻(xiàn)看，一般認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素和條件的總和。[2]國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將營(yíng)商環(huán)境界定為“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”，包括市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面。[3]理解起來(lái)，可以說(shuō)營(yíng)商環(huán)境是指影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的各種制度性安排，包括體制機(jī)制、法律法規(guī)、規(guī)則程序等。主要特征有：從性質(zhì)上看，營(yíng)商環(huán)境屬于一種制度性環(huán)境，具有規(guī)范性、公開性和穩(wěn)定性，對(duì)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)發(fā)展有重要影響，如企業(yè)開辦要注冊(cè)登記，企業(yè)融資要抵押擔(dān)保，企業(yè)破產(chǎn)要清理債權(quán)債務(wù)，都屬于市場(chǎng)主體活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的制度規(guī)則，為此市場(chǎng)主體需付出經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等成本，即所謂制度性交易成本。從領(lǐng)域上看，營(yíng)商環(huán)境涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和退出等企業(yè)生命周期全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面，比如市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，必然涉及開辦企業(yè)領(lǐng)域的辦事制度，如市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、政府辦事流程、監(jiān)管規(guī)則以及相關(guān)法律規(guī)定等。從作用上看，營(yíng)商環(huán)境事關(guān)企業(yè)興衰、生產(chǎn)要素聚散、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱，直接影響到市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)、創(chuàng)新和發(fā)展，以及就業(yè)機(jī)會(huì)、生產(chǎn)效率、投資信心等，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善產(chǎn)生影響，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，所以說(shuō)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。（二）營(yíng)商環(huán)境包括哪些領(lǐng)域？從國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)看，對(duì)營(yíng)商環(huán)境涵蓋領(lǐng)域有狹義和廣義之分。狹義的理解，將營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域限定在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和退出等活動(dòng)中涉及的各種制度規(guī)則，如世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，從可量化、可對(duì)比和可改革性的角度，覆蓋了影響企業(yè)生命周期11個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管制度，即開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管（尚未排名）。這些領(lǐng)域的制度規(guī)則是代表性的，而不是全部，比如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅要用電，也要用水、用氣、通信等，只是以獲得電力作為代表性領(lǐng)域（見圖1）。廣義的理解，除了狹義所指領(lǐng)域外，還包括宏觀性的、非制度性的影響要素，如瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、行政制度、金融市場(chǎng)、人才、創(chuàng)新、環(huán)境、教育、科技等領(lǐng)域，具有綜合性，幾乎涵蓋了影響綜合競(jìng)爭(zhēng)力或發(fā)展環(huán)境的各個(gè)方面。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在問題及對(duì)策篇三良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時(shí)也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來(lái)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果是顯著的，不過(guò)，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)要有一定浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報(bào)分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時(shí)并不符合2018年地區(qū)總部申報(bào)要求，但2019年的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報(bào)。企業(yè)建議能否把申報(bào)期延長(zhǎng)，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過(guò)自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報(bào)。二是營(yíng)商軟環(huán)境還比較欠缺。現(xiàn)有的招商激勵(lì)政策不夠靈活，優(yōu)勢(shì)不明顯。雖然出臺(tái)了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實(shí)處，
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