【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .................7（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)....................7（三）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)......................7（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度.........8（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理.....................8事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理初探【摘要】縱觀當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程，大部分還停留在幾十年前傳統(tǒng)的筆錄紙存的模式上，不論從流程的時(shí)效、系統(tǒng)、準(zhǔn)確和滿足管理需求等方面都無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。如何對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業(yè)務(wù)發(fā)展，是事業(yè)單位非常關(guān)心的大事，也是管理部門規(guī)劃和考慮的工作重點(diǎn)。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念入手，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及影響，提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位固定資產(chǎn)問題對(duì)策從目前我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)狀來看，不同的單位，計(jì)算并編制固定資產(chǎn)的相關(guān)報(bào)表，在固定資產(chǎn)的折舊上，某些管理者出于不同的目的，存在人為的多提、少提或不提折舊的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位發(fā)展的真實(shí)性。隨著財(cái)務(wù)制度的不斷改革，舊的程序不能及時(shí)更新，會(huì)造成對(duì)經(jīng)營(yíng)真實(shí)性的影響，也給稅務(wù)、內(nèi)外部審計(jì)部門的事后檢查帶來相當(dāng)大的麻煩，同時(shí)也給一些不法分子一些可乘之機(jī)，直接影響到國(guó)有財(cái)產(chǎn)的安全。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研工作、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的物資條件。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征:一是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。一般固定資產(chǎn)單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，均應(yīng)作固定資產(chǎn)管理。二是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)特點(diǎn)?？砷L(zhǎng)期使用并保持原1有實(shí)物形態(tài)，屬于非流動(dòng)資產(chǎn)。成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計(jì)提折舊。三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源:出于自身業(yè)務(wù)和日常的需要，事業(yè)單位動(dòng)用自身的大額資金購(gòu)進(jìn)或自己制造。當(dāng)事業(yè)單位資金不是很充裕時(shí)，通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn)。接受社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等的捐贈(zèng)等。（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)包括：（1）單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理、核算；（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備；（3）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照取得或購(gòu)建時(shí)的實(shí)際成本記賬；（4）事業(yè)單位在取得固定資產(chǎn)時(shí)增加固定基金，并視資金來源的不同列作當(dāng)期支出或者減少專用基金中的修購(gòu)基金，在處置固定資產(chǎn)時(shí)，相應(yīng)減少固定基金；（5）基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外；（6）事業(yè)單位清理報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn)殘值的變價(jià)收入和清理費(fèi)用列入專用基金中的修購(gòu)基金。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析（一）深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的需要目前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場(chǎng)改革分流、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的體制改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)性單位必須與非經(jīng)營(yíng)性單位分離開來，在此過程中，涉及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問題。此外，在此過程中還容易出現(xiàn)暗箱操作等腐敗行為，阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程。因此，研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫，需要財(cái)政部門、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識(shí)、通力配合、落實(shí)措施，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。（二）和諧社會(huì)的建設(shè)的需要2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是整個(gè)固定資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)中的特殊性更是決定了加強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理的重要性，只有一個(gè)文明有序的管理機(jī)構(gòu)才能帶領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向和諧文明。因此，可以說，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰瑫r(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、進(jìn)行有序管理的需要。（三）固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的需要首先是固定資產(chǎn)的配置問題，事業(yè)單位由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行或者沒有制定科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購(gòu)置資產(chǎn)方面，既沒有分析購(gòu)置需求，也沒有對(duì)比所欲購(gòu)置資產(chǎn)的性價(jià)比，購(gòu)置不當(dāng)、購(gòu)置重復(fù)等情況時(shí)常發(fā)生。其次是固定資產(chǎn)的使用效率低，事業(yè)單位在購(gòu)置設(shè)備和使用設(shè)備方面，購(gòu)置后只適用于一次性的短期任務(wù)，之后就閑置不用，另外對(duì)于正在使用的設(shè)備，缺乏必要保養(yǎng)和維修，嚴(yán)重制約工作效率的提高，也加快了資產(chǎn)的老化程度。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問題，單位沒有及時(shí)調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報(bào)廢的資產(chǎn)也沒有及時(shí)進(jìn)行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題（一）產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，管理意識(shí)淡薄一是產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，沒有明確產(chǎn)權(quán)主體，也沒有嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。主要是把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相混淆，沒有明確國(guó)家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有者，而把事業(yè)單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的占有、使用權(quán)誤以為是所有權(quán)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)主體混淆、資產(chǎn)使用處置不當(dāng)?shù)炔涣純A向。二是管理意識(shí)淡薄，沒有明確會(huì)計(jì)主體，也沒有正確處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理的關(guān)系。實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，主要產(chǎn)生兩種不良傾向：由當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為既然固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)已經(jīng)代理了，固定資產(chǎn)核算主體也應(yīng)該轉(zhuǎn)移，單位再也不用加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理了，以核算代管理；未由當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理約束就可以減弱了，固定資產(chǎn)管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差固定資產(chǎn)核算重復(fù)、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表不但數(shù)量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準(zhǔn)確性、完整性差。事業(yè)單位各部門作為使用部門要對(duì)其所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與維護(hù)，因?yàn)楦鞑块T對(duì)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)及要求各不相同，使得管理的數(shù)據(jù)及報(bào)表內(nèi)容存在差異，極易出現(xiàn)填寫不全、賬實(shí)不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節(jié)。（三）管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)不高目前，許多事業(yè)單位由于人員編制所限和經(jīng)濟(jì)效益原則，固定資產(chǎn)都由財(cái)務(wù)或不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管，而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理缺位現(xiàn)象較為普遍。由于是兼職的，財(cái)務(wù)只管核算不管管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有明細(xì)記載資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)失去了對(duì)實(shí)物的有效控制。（四）賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”，這是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，總賬與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系；部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位由于會(huì)計(jì)人員和財(cái)產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無法真實(shí)和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。經(jīng)審計(jì)的基層事業(yè)單位中有70%沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物4數(shù)量及其價(jià)值，會(huì)計(jì)人員無法確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，致使賬實(shí)不符。（五）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置幾乎全部是靠財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)的，因此事業(yè)單位在對(duì)待固定資產(chǎn)上普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象。雖然近年來通過全面清產(chǎn)核資，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范，但是由于固定資產(chǎn)管理效益的好壞未與事業(yè)單位日常工作績(jī)效直接掛鉤，因此許多事業(yè)單位缺乏正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。很多管理人員思想認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無關(guān)，是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的事情，而單位負(fù)責(zé)人又常常身陷瑣碎的行政事務(wù)，無暇顧及或忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的管理，許多單位負(fù)責(zé)人甚至只把添置固定資產(chǎn)視為任內(nèi)最大的管理目標(biāo)。由此，很多事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性、忽視預(yù)算管理、重復(fù)購(gòu)置等。可以說，固定資產(chǎn)管理意識(shí)缺乏是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象的重要原因。四、事業(yè)單位