【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)研。38個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)也開展了調(diào)研。市人大常委會(huì)副主任張定宇參加了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和部分資產(chǎn)進(jìn)行了清理。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號(hào)），要求全市在充分運(yùn)用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。（一）認(rèn)真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動(dòng)（20**年910月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個(gè)階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達(dá)到了賬款、賬實(shí)、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實(shí)、有效。截至20**年12月31日，全市38個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織88711個(gè)開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體88個(gè)，村（居）級(jí)集體9501個(gè)，組（社）級(jí)集體79027個(gè)，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)辦、控股的企業(yè)及組織95個(gè)。全市農(nóng)村集體資金、其中，,。，主要包括：,其中，,。，,。,。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道），、。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機(jī)電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，，。（見附表）（二）深化重點(diǎn)改革，推進(jìn)量化確權(quán)試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對(duì)于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有著重要的作用。改革試點(diǎn)工作由市政府牽頭，成立了市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實(shí)工作職責(zé)。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇12個(gè)農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟(jì)組織開展量化確權(quán)改革試點(diǎn)，并分為準(zhǔn)備（20**年910月）、實(shí)施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年78月）三個(gè)階段。具體做法：一是資產(chǎn)界定。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對(duì)行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻(xiàn)大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)充分民主討論后共同認(rèn)定。三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評(píng)估價(jià)值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。四是法人主體登記。有的是以公司名義進(jìn)行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。全市38個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)，其中，村級(jí)180個(gè)，組（社）級(jí)140個(gè)。截止目前，已有308個(gè)試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)界定，220個(gè)試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定，193個(gè)試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了成員界定，96個(gè)村集體完成股份設(shè)置。在量化確權(quán)改革的同時(shí)，試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個(gè)村中，具備條件的94個(gè)村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實(shí)行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實(shí)行增人不增、減人不減、配置到人。（三）促進(jìn)規(guī)范管理，扎實(shí)搞好各項(xiàng)工作各級(jí)有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，著重推進(jìn)委托代理、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)規(guī)范化、審計(jì)監(jiān)督、平臺(tái)建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)等工作，取得較好成效。，全面實(shí)行委托代理和財(cái)務(wù)公開。一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級(jí)資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為基本核算單位的會(huì)計(jì)主體法律地位和理財(cái)機(jī)制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會(huì)計(jì)核算服務(wù)，實(shí)行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)作，促使財(cái)務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實(shí)行農(nóng)村集體會(huì)計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個(gè),%，涉及村級(jí)單位8549個(gè)，%。二是實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案、財(cái)務(wù)收支明細(xì)、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等必須及時(shí)定期公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)行財(cái)務(wù)公開的的村達(dá)9227個(gè)，建立村民主理財(cái)小組的村數(shù)8784個(gè)，%%，除個(gè)別村外，村級(jí)的主要財(cái)務(wù)事項(xiàng)向全體村民作了公開。，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺(tái)。全市實(shí)行財(cái)務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個(gè),%，涉及村（居）委6575個(gè),占村（居）%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺(tái)”建設(shè)，當(dāng)年實(shí)施20個(gè)區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營適時(shí)記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)了對(duì)村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級(jí)監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級(jí)做賬錄入、村社報(bào)賬查詢的管理模式。，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅(jiān)持實(shí)行定期審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，共審計(jì)單位14768個(gè)，全市除7個(gè)村因財(cái)務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實(shí)施審計(jì)外，其余村均進(jìn)行了審計(jì)，共審計(jì)村（居）民委員會(huì)成員42831人，平均每個(gè)村（居）委會(huì)審計(jì)4人以上；，負(fù)債34億元。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)單位267個(gè)。通過實(shí)施審計(jì)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)，妥善處理了一批難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強(qiáng)，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑不夠統(tǒng)一，價(jià)值認(rèn)定難度大，審核工作不細(xì)致等原因，導(dǎo)致區(qū)縣（自治縣）上報(bào)匯總數(shù)據(jù)與市級(jí)相關(guān)部門行業(yè)認(rèn)定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個(gè)別區(qū)縣未填報(bào)，需要進(jìn)一步核實(shí)。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級(jí)數(shù)據(jù)反映不夠全面。（二）量化確權(quán)改革試點(diǎn)中反映出的問題1．集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問題。一是由于國家法律法規(guī)未對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對(duì)“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實(shí)施中社員之間往往爭議較大。二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對(duì)象界定。外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對(duì)原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實(shí)做過貢獻(xiàn)。針對(duì)這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的再分配，如果在股東對(duì)象和股利享受上沒有妥當(dāng)處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會(huì)矛盾。2．農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題。由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時(shí)間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導(dǎo)致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個(gè)人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟(jì)組織投工投勞和籌資興建的學(xué)校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級(jí)政府的財(cái)政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學(xué)校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織登記問題。由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺(tái)的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，僅對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進(jìn)行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟(jì)組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，