【文章內(nèi)容簡介】 群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。農(nóng)村精神文明建設(shè)問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對缺乏，賭博迷信等違法犯罪活動在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。二、引發(fā)上述問題的主要原因經(jīng)濟上的因素。經(jīng)濟的發(fā)展，拉大了貧富差距，人們的致富能力不同。在欲望與能力不相稱時，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙等丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。政治上的因素。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了。而從目前來看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對農(nóng)民的會議也開得少了，與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農(nóng)民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，造成社會的不穩(wěn)定。文化上的因素。經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會分化帶來多元化的社會形態(tài)，農(nóng)民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規(guī)范的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內(nèi)在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農(nóng)民的價值觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。社會所倡導(dǎo)的價值標(biāo)準(zhǔn)與實際生活中人們所奉行的行為準(zhǔn)則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、投工投勞等利益，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導(dǎo)和化解，就可能激化，導(dǎo)致經(jīng)濟、民事糾紛上升，不穩(wěn)定因素增多。制度上的因素。村級組織對社會穩(wěn)定工作重要性缺乏認(rèn)識，治保會、調(diào)解會力量不足、戰(zhàn)斗力不強，護(hù)村隊、護(hù)廠隊作用沒有發(fā)揮，各項工作措施沒有落到實處，導(dǎo)致基層社會治安綜合治理水平得不到提高?；鶎影踩胧┎荒苈涞綄嵦?，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經(jīng)常性工作，出現(xiàn)號召多，過硬措施少，指導(dǎo)、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責(zé)任不落實、工作沒人抓，引發(fā)安全責(zé)任事件。三、發(fā)揮基層黨委在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要措施完善農(nóng)村基層組織建設(shè)。實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進(jìn)村黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村治保會、村調(diào)委會等基層綜治機構(gòu)建設(shè)，選好配強治保會主任、調(diào)委會主任，充實人員力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要組建治安義務(wù)巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結(jié)合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發(fā)揮出警務(wù)室作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。同時完善健全農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程和學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建活動不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。深入開展文明示范戶、衛(wèi)生示范戶評選廣泛開展農(nóng)村群眾性文化活動，推進(jìn)村級文化活動中心建設(shè)，用先進(jìn)的社會主義精神文明占領(lǐng)農(nóng)村，推動農(nóng)村社會各項事業(yè)健康發(fā)展。加強學(xué)校教育，注意對青少年的教育保護(hù)，預(yù)防違法犯罪。切實保障人民的民主權(quán)利。在民主和法治的社會里，權(quán)利的行使與義務(wù)的履行一樣，都有利于社會發(fā)展和穩(wěn)定。人民群眾的權(quán)利得到切實保障，社會穩(wěn)定也就有了保障。我們要切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。完善村級組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，提高決策水平，深入實施村務(wù)公開工作，提高村務(wù)的透明度，保障村民的自治權(quán)利和民主權(quán)利。加強農(nóng)村法制宣傳。不同的方式進(jìn)行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對普通村民則可由村干部帶動學(xué)法，向村民宣講法律知識，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農(nóng)村普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實相關(guān)的普法教育保障措施，如建立村干部定期學(xué)法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規(guī)民約的建立完善，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。加大對農(nóng)村弱勢群體的救助力度。全面實施農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。深入實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。深化平安創(chuàng)建工作。違法犯罪；加強流動人口服務(wù)與管理中心建設(shè)，做到“底子清、臺帳齊、責(zé)任明”。開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢力，堅持從重從快的的“嚴(yán)打”方針，對農(nóng)村各種黑惡勢力團伙及其成員，進(jìn)行全面及時的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監(jiān)控裝臵等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監(jiān)控，提高專業(yè)防范水平。預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。要完善預(yù)警機制，建立健全公共性、突發(fā)性、群體性事件的處臵預(yù)案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機制，并使之規(guī)范化、制度化，同時堅持集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯(lián)動中心建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立農(nóng)村社會穩(wěn)定評估預(yù)警體系。創(chuàng)新解決矛盾的體制改革技術(shù)手段，探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵農(nóng)民通過平等協(xié)商的辦法解決問題，并使之形成制度章程。總之，我們要努力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村形勢發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時研究出相應(yīng)的對策，對于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要作用。一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對策（一）當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)千萬謹(jǐn)慎。二是村干部和村民素質(zhì)問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，方法簡單粗暴，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張。如在辦理社會低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會撫養(yǎng)費等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規(guī)。另外，農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關(guān)心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學(xué)法、不懂法，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。三是農(nóng)村財務(wù)、村務(wù)問題 農(nóng)村村務(wù)、財務(wù)公開是農(nóng)民實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對村務(wù)公開的要求越來越高。但在村務(wù)公開的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開不及時和情況不真實等問題。（二）存在不穩(wěn)定因素的原因態(tài)。二是對村務(wù)公開工作不重視。一些村干部對村務(wù)公開工作的思想認(rèn)識不到位，有的村干部錯誤地認(rèn)為，監(jiān)督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。（三）預(yù)防不穩(wěn)定因素的建議土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。三是把好村干部用人關(guān)，加強對村干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把村干部特別是村的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護(hù)、黨員信任的人才選拔到村的崗位上來，適時調(diào)整、充實村級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、企業(yè)承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費應(yīng)及時公開以取得農(nóng)民的信任。五是加強農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設(shè)為契機，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日?；顒右婪ㄞk事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。二、村“兩委”換屆存在的問題及對策（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題對象。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，對村委會換屆缺乏熱情，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。二是家族、宗派、黑惡勢力參與不正當(dāng)選舉現(xiàn)象時有發(fā)生。宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當(dāng)競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數(shù)擔(dān)憂，產(chǎn)生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩(wěn)守攤、有的畏難發(fā)愁、有的想干怕輸，導(dǎo)致村級工作停滯不前，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。端正思想態(tài)度，提高工作積極性。第三，要有計劃、有目的地培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部骨干隊伍，使大家熟悉選舉工作的法律法規(guī)與操作程序，進(jìn)一步提高各級干部和選舉工作人員執(zhí)行法律政策的水平和指導(dǎo)選舉工作的能力。二是加強村務(wù)監(jiān)督，解決遺留問題。首先，對村級財務(wù)問題進(jìn)行全面審計。對換屆選舉前的行政村進(jìn)行財務(wù)審計清理。其次，強化日常村級賬務(wù)審核管理。經(jīng)管、審計嚴(yán)查換屆前不正常的村級開支。第三，強化村級組織自身監(jiān)督。做好村民理財小組對村級賬務(wù)的管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)定在換屆選舉前和選舉過程中，除必要開支外的其它支出，必須由村民理財小組預(yù)審、村民代表討論、全體村民公示、并由村級財務(wù)理財小組登記公開，做到陽光透明。三是摸清村情，化解信訪問題。在選舉期間，要強化監(jiān)督手段，鎮(zhèn)黨委組建選舉工作督查組，駐村入戶，對村委會選舉進(jìn)行實地督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保村委會選舉依法實施。駐村觀察員要隨時收集整理村“兩委”換屆中可能存在的信訪苗頭，上報鎮(zhèn)黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。在成立村民選舉委員會、提名和確定候選人、選民登記、投票選舉等環(huán)節(jié)上，要廣泛聽取群眾意見，確保選民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)、申訴權(quán)、信訪權(quán)，并及時嚴(yán)肅地查處各種干涉、壓制、阻礙村民行使民主權(quán)利的行為。三、新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補償引發(fā)的不穩(wěn)定因素及對策（一）新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補償引發(fā)的不穩(wěn)定因素 一是補償標(biāo)準(zhǔn)太低削弱了農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。目前國家征用農(nóng)民土地的補償只能夠維持農(nóng)民的基本消費。低廉的補償金難以補償農(nóng)民的實際損失,不足以維持農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計,引發(fā)農(nóng)民的不滿。二是土地征用補償價與土地出讓價的懸殊價差、土地收益分配的`嚴(yán)重不公大大強化了農(nóng)民的相對剝奪感,導(dǎo)致失地農(nóng)民的心理失衡。三是地方政府的“亂作為”激化了農(nóng)村社會矛盾。對拖欠、截留、挪用、侵吞征地補償金的現(xiàn)象普遍存在,給失地農(nóng)民造成了較大的傷害,增加了農(nóng)民的怨恨,很容易構(gòu)成農(nóng)村社會不穩(wěn)定尤其是群體性事件的導(dǎo)火索。四是有關(guān)部門對征收土地行為的國家強制性認(rèn)識不足，宣傳不夠，不善于依法定程序處理補償爭議。一些部門和有關(guān)人員對征收土地的強制性沒有全面、正確的認(rèn)識，不能及時、有效、充分地運用法律強制手段。另外，對征收土地補償、安臵爭議，也沒能及時、正確引導(dǎo)農(nóng)民通過法定渠道進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決。（二）新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補償引發(fā)的不穩(wěn)定因素的對策一是一次性補償。土地區(qū)片價的80%歸被占地戶，20%歸集體，一次性支付土地補償費。二是長期補償，每年支付。按玉米、小麥的價值計算，長期進(jìn)行補償，每年支付一次，遇糧食價格上漲幅度超過10%時，補償費用也隨之調(diào)整。三是對舊補償標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善。堅持具體問題具體分析、靈活妥善處理的尺度，在征得村民大會或戶代表大會通過和財力允許的前提下，可以調(diào)整補足到相應(yīng)的數(shù)額，長期補償，每年支付。同時，要積極探索，改一次性的貨幣補償為分期、終身貨幣補償，改貨幣補償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐才Z、社會保險安臵、土地使用權(quán)入股安臵等多種形式的復(fù)合安臵方式，最大限度保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益。證機制。通過聽證，把群眾擔(dān)心、關(guān)心的問題提前公諸于眾，充分聽取被征收土地村集體和農(nóng)民的意見，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而制定出真正適合被征收土地所在村具體情況的補償安臵方式。2．充分發(fā)揮村民大會的作用。《物權(quán)法》確立了土地補償費歸集體成員集體所有的原則，土地補償費等費用的使用、分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定民主程序，經(jīng)村集體成員決定。3．適時啟動司法程序，以防止矛盾久拖激化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村形勢發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時研究出相應(yīng)的對策，對于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要作用。一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對策（一）當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)一是土地問題 隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴張，不