【文章內(nèi)容簡介】 前搞好農(nóng)村財務管理最行之有效的措施。怎樣實施代理制呢?首先，將實行代理制的決策議案交村民會議或村民代表會議討論獲得通過，并由村委出具委托代理書，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托代理協(xié)議書。第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心配備專職的會計和出納，取消村級會計，由村專業(yè)會計任記賬員，專門負責與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的業(yè)務銜接。第三步，審計移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對各村財務進行全面地審計，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心全面接受各村財務賬目。第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一制定各項管理制度。包括預決算審批會簽制度、民主理財和財務公開制度、審計制度、現(xiàn)金管理制度、會計檔案管理制度、工作人員崗位目標責任制、會計人員守則等。第五步，設置賬簿。包括現(xiàn)金(存款)日記賬、總賬、固定資產(chǎn)明細賬、產(chǎn)品物資明細賬、往來賬等。第六步，確定審接日期，每月19日或每季第一個月的19日為各村固定審接日，村記賬員將所有財務收支單據(jù)及有關資料整理歸類，由村支部書記或村主任召集村“兩委”有關成員、民主理財小組成員、部分黨員、村民代表等成員，對收支單據(jù)逐一審查，合格后由民主理財小組組長加蓋“民主理財章”，不合理的開支則堅決退回并加蓋“不合理開支章”。清理后，再核實現(xiàn)金和存款，留足備用金，填制“村級財務審接表”一式兩份，一份存檔，一份隨單據(jù)交代理中心入賬。第七步，代理中心接到憑證單據(jù)后，還要認真地審批，核對無誤后及時入賬，并負責整理財務公開所需資料，統(tǒng)一在當月1015日公布各村的財務，并設立財務意見箱，及時搜集村民對財務公開提出的意見和建議，并加以整改。第八步，按月或按季公開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心及時整理檔案，統(tǒng)一為村社保管所有財務檔案。(二)加強培訓，提高農(nóng)村財務管理隊伍的整體素質(zhì)過去，我們在培訓農(nóng)村財務管理方面的知識時，只是注重對村專業(yè)會計進行業(yè)務方面的技能培訓，忽視了對專業(yè)人員職業(yè)、道德、法律法規(guī)、廉潔自律、為民服務等方面的教育，更忽視了對村支部書記和村主任在農(nóng)村財務管理方面的培訓，以致村專業(yè)會計成了一個純粹的記賬員或統(tǒng)計員，無法有效地行使會計監(jiān)督的職能，而村支書和村主任也因不懂會計業(yè)務核算，無法對一些核算不明、賬目不清、財務混亂的現(xiàn)象進行有效地監(jiān)督。所以，必須要強化對村支書、村主任和村專業(yè)會計的法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務技能方面的培訓，2003年回良玉副在全國村務公開工作電視電話會議上明確要求“要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍，這是搞好財務公開的關鍵。要爭取用三至五年的時間，對農(nóng)村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓，以全面提高農(nóng)村財務公開工作的水平”。黨中央、國務院已經(jīng)把培訓工作納入重要的議事日程，只能加強，不能削弱。從我縣農(nóng)村財務管理隊伍，特別是專業(yè)隊伍人員的構(gòu)成來看，素質(zhì)較差，培訓刻不容緩。農(nóng)村專業(yè)會計是農(nóng)村財務管理的主力軍，既要保持隊伍的相對穩(wěn)定，又要努力提高他們的素質(zhì)，在穩(wěn)定中提高，在提高中穩(wěn)定。今后，我們將在全縣范圍內(nèi)結(jié)合新的會計制度和財務制度對農(nóng)村專業(yè)會計進行培訓，并考試、考核，實行執(zhí)證上崗。執(zhí)證上崗的專業(yè)會計一般不要變動，更換村專業(yè)會計必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門論證同意，否則不得隨意變動，這既是保證會計工作連續(xù)性所需，也是保證財務管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化所需。農(nóng)村專業(yè)會計的素質(zhì)要達到什么樣的標準呢?我認為，農(nóng)村專業(yè)會計一是要堅持“三自覺四誠信”。即：自覺學習、自覺維護群眾利益、自覺遵紀守法，對自己誠信、對人要誠信、處事要誠信，對上級的工作要求要誠信。二是要做好“五個一”。即：工作上一心為公，業(yè)務上一絲不茍，不義之財一毫不取，為民辦事一馬當先，處理經(jīng)濟糾紛一碗水端平。三是做一個“四有”村專業(yè)會計，即：有嫻熟的會計專業(yè)知識，有高尚的職業(yè)道德，有極強的法律意識，有為民服務的較強本領。從我們歷年的審計發(fā)現(xiàn)，業(yè)務人員貪是個體貪，數(shù)量不多，但如果是村書記或村主任要貪，卻基本上是整體貪，數(shù)量較大。所以，村里資金亂不亂用、亂不亂支，與村支書或村主任的監(jiān)督同樣分不開。哪里的村支書覺悟高，能帶頭執(zhí)行法律法規(guī)，哪里的財務就不會太亂，農(nóng)村工作就順手。所以，我們除了要培訓專業(yè)人員的業(yè)務外，也還要對鄉(xiāng)、村主要領導進行培訓，既要使村支書和村主任掌握一些必要的業(yè)務知識，更要加強村支書或村主任對本村財務在指導、監(jiān)督等方面的培訓，制定本村的財務管理制度，提出本村的財務計劃和方案。監(jiān)督、檢查本村財務收支計劃的完成執(zhí)行情況，召集民主理財小組對本村財務實施有效地民主監(jiān)督，帶頭廉潔奉公，帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟，帶頭節(jié)約辦事，積極主動，協(xié)調(diào)支持，齊抓共管農(nóng)村財務。在這里必須特別強調(diào)的是，村支書和村主任不要剝奪村專業(yè)會計的監(jiān)督權(quán)，村專業(yè)會計自身也不應放棄監(jiān)督權(quán)。由于建立了民主理財小組，所有的單據(jù)要經(jīng)過民主理財小組以及村財鄉(xiāng)審等關口，不少村會計便把自己當作純粹的記賬員，主動放棄了法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)，有的村支書或村主任又搞“一言堂”，凡是自己作主，一人說了算，對一些不合理開支強令村專業(yè)會計入賬，這些都不對。其實，村會計不僅具備一定的專業(yè)技術(shù)和法規(guī)常識，還是村級領導班子中的重要成員，對集體的每項經(jīng)濟活動了如指掌，心知肚明。民主理財小組是純粹的群眾性組織，不具備專業(yè)知識，他們的態(tài)度、責任直接影響理財?shù)馁|(zhì)量，常常發(fā)現(xiàn)一些不能入賬的單據(jù)卻被民主理財小組過關通過。所以，實行會計監(jiān)督是源頭上的監(jiān)督，是全過程的監(jiān)督，是最直接有效的內(nèi)部監(jiān)督，比較民主理財、村財鄉(xiāng)審而言，會計監(jiān)督不僅能更有效地保護集體財產(chǎn)不受損失，更能避免各種經(jīng)濟違規(guī)、違法事件的發(fā)生。所以，村會計不應放棄監(jiān)督權(quán)，其他人員更不應剝奪他們的監(jiān)督權(quán)。(三)建立健全農(nóng)村財務管理制度財務預決算制度。村級財務活動要實行計劃管理。每年年初由各村根據(jù)自身積累和當年收入狀況，堅持以收定支、量入而出、留有余地的原則，編制財務計劃。財務計劃必須經(jīng)過村民會議或村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后執(zhí)行，并及時向全村村民公開。年中要嚴格執(zhí)行年度財務計劃，實行定項限額，維護計劃的嚴肅性，不得超計劃使用資金。年末各村應根據(jù)當年財務計劃執(zhí)行情況編制財務決算報告，經(jīng)村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務代理中心審核備案后，向全體村民公開。民主理財和財務公開制度。民主理財人員的產(chǎn)生與村委會換屆選舉同步舉行，由村民代表從村務公開監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生，一般57人。村干部及其直系親屬不得擔任理財小組成員。為更進一步增強財務管理的透明度，村級財務發(fā)票報支前必須由村理財小組成員進行先理財，并由理財小組組長簽字，方可入賬報支。每月或每季最后一個月的2627日規(guī)定為民主理財日，在此基礎上，年中、年末還要集中民主理財，通過民主理財反映村級財務管理的運行情況。理財結(jié)束后，理財小組要及時將理財?shù)那闆r反饋村主要負責同志，指出存在的問題并提出整改建議。各村必須以便于村民理解和樂于接受的形式，如廣播、專欄、打印表冊等方式，將村財務活動及其有關賬目向村民公開，接受村民監(jiān)督。每月或每季第一個月的1015日為財務公開日，公開內(nèi)容及時間按照上級規(guī)定的要求，做到：公開的內(nèi)容要齊全，公開的情況要真實，公開的項目要詳細，讓群眾看得懂，一目了然，一般全年公開不少于四次，每次公開時間不得少于5天，特殊情況和重大事項要隨時公開。各村要建立村務公開監(jiān)督小組、設立意見箱和舉報電話，方便群眾監(jiān)督。要規(guī)范公開程序，財務公開之前先經(jīng)民主理財組長簽字蓋章，再交村主任審查，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核蓋章后方可公開，未經(jīng)此程序?qū)徍说模挥韫_。每期公開的資料，必須經(jīng)村務公開監(jiān)督員簽字，證明資料確已真正公開后及時歸檔。結(jié)賬報賬制度。村級所有財務收支，必須實行日清月結(jié)。農(nóng)民承擔的各項承包上交款及各項往來，由村民組長和村專業(yè)會計憑清單開票收款，并全額結(jié)交到村專業(yè)會計，隔月不繳者視同挪用公款論處。個人經(jīng)手的費用，審批后仍不報支的，隔月作過期無效處理，財會人員有權(quán)拒收。對各項收入資金，必須先上交進賬，后提付使用。民主理財小組審核完單據(jù)后，村專業(yè)會計及時結(jié)清所有收支票據(jù)，每月或每季最后一個月的`28日30日進行結(jié)賬，次月19日交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核記賬，及時進行會計核算。債權(quán)債務管理制度。鄉(xiāng)、村都要對債權(quán)清收、債務化解工作常抓不懈，加大債權(quán)清收力度，要制定清收債權(quán)的進度和化解債務的計劃。村集體經(jīng)濟組織必須嚴格控制新債的發(fā)生，確需借債的，借款前必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，民主理財小組審查，填寫借款申請表，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人審批同意后，方可向有關單位借款，如不按此程序執(zhí)行，其借款本金和利息的歸還一律由借款經(jīng)辦人負責承擔。資金管理制度。村社資金實行“村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、計劃用款、收入上交、支出下?lián)堋钡墓芾磙k法。各種有價證券、定期存單等一律不得頂庫存現(xiàn)金，必須納入賬內(nèi)核算，嚴禁挪用公款，不準坐支現(xiàn)金，嚴禁私設小金庫，否則按違反財經(jīng)紀律嚴肅處理。單項承包合同上交款及各項往來款由村民組長和專業(yè)會計憑賬開票收取，及時全額結(jié)交村專業(yè)會計。村所有日常收入資金由村專業(yè)會計上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一管理，按照村社資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)”不變的原則，專戶存儲，日常支出限留500元以下的備用金，在規(guī)定開支范圍內(nèi)使用。資產(chǎn)管理制度。財產(chǎn)物資明確專人保管，做到賬實相符，村社要建立固定資產(chǎn)明細賬，年終按綜合折舊率提足折舊，確保對固定資產(chǎn)損耗價值的補償和固定資產(chǎn)的重置更新。年末，要對本村社集體資產(chǎn)進行一次全面盤點清查，固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資損壞、盤盈盤虧時，必須查明原因，明確責任，及時處理。固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資的購買、拍賣、轉(zhuǎn)讓或其他形式的經(jīng)營以及核銷時，必須召開村民代表會議，征求群眾意見，在征得群眾同意的基礎上，填報相應表冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核，分管領導批準后方可實施。票據(jù)審批制度。村組財務支出票據(jù)繼續(xù)實行“一支筆”審批。所有支出項目都必須對照審定方案審批使用，對于審定方案沒有提留的項目，不予審批。對確需超方案的使用，事前必須舉行書面報告，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過、民主理財小組審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核、政府領導批準后方可實施。所有的支出發(fā)票由經(jīng)手人和證明人簽字并證明用途，交民主理財小組審查，民主理財小組組長簽字后，報村主任審批，再由村專業(yè)會計復核報經(jīng)管站審核報賬、記賬。票據(jù)經(jīng)手人、證明人不全的不予報批。1000元以上的大額支出票據(jù)必須有35人簽字證明方可審批。對不合理、超范圍的開支發(fā)票視無效票據(jù)處理，予以剔除。嚴格控制自制單據(jù)發(fā)生，一般情況下不得自制憑證報支，特殊情況需自制報支憑證的，憑證必須有3人以上簽字證明方可報支。對村內(nèi)“一事一議”工程建設票據(jù)報支時，必須附有工程建設合同書，否則不予報支。票據(jù)管理制度。實施村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管后使用的票據(jù)，仍然實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的票據(jù)繳銷制度。根據(jù)業(yè)務量的多少，必須對村專業(yè)會計領取票據(jù)數(shù)加以限制，用完后以舊換新再領新?lián)?。村專業(yè)會計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心領用票據(jù)時，要完善領取手續(xù)，在票據(jù)領用登記簿上注明發(fā)生日期、票據(jù)起止號、份數(shù)并簽字。正確使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款票據(jù)，村集體經(jīng)濟組織與單位個人發(fā)生業(yè)務時，開出的收款票據(jù)必須加蓋村集體經(jīng)濟組織公章，方可使用生效。所有開支項目必須向?qū)Ψ剿饕?guī)合法票據(jù)。正規(guī)合法票據(jù)包括國家承認的稅票、行政事業(yè)性收費收據(jù)、經(jīng)有關部門監(jiān)制的收款收據(jù)。內(nèi)部審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、紀檢、監(jiān)察等部門要不定期對村社財務進行審計，特別是要對村主要干部離任之前進行離任審計。村財會人員調(diào)動或離任時必須辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接收人、監(jiān)交人要簽字蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心驗收存檔。在未辦清交接手續(xù)前，財會人員不得離職離崗。為加強對村級財務監(jiān)管力度，至少每三年對村級財務進行一次全面審計。每次審計結(jié)束后，形成書面審計報告上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并抄送縣業(yè)務主管部門。檔案管理制度。村級會計賬簿、會計憑證等實行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，資料統(tǒng)一歸檔在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，會計報表、財務計劃、合同契約等分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級同時分類歸檔，基礎資料和文書資料村級歸檔。村級設立專門檔案室，設置標準統(tǒng)一的檔案柜。村專業(yè)會計具體負責檔案管理，嚴格執(zhí)行檔案歸檔、借閱、保密等規(guī)定，不得擅自縮短保管期限，更不準隨意銷毀財務檔案。對超過保管期限的文書檔案資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣主管部門批準后方可銷毀。實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了要建立以上制度外，還要建立與電算化相關的制度。如管理員、操作員、審核員崗位職責、軟件維護制度、病毒防護制度等，這里不再贅述。四、大力發(fā)展經(jīng)濟，增加集體收入，推進農(nóng)村財務信息化管理我國農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化開始于20世紀90年代初，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，集體資產(chǎn)存量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟日益成為廣大農(nóng)民群眾關心的熱點、焦點問題，單純依靠手工記賬，已不能滿足形勢發(fā)展的需要，一些有條件的鄉(xiāng)、村開始利用計算機從事會計記賬業(yè)務，實行財務公開，取得了財務管理規(guī)范、工作效率提高、資料保存完整、農(nóng)民高興、領導滿意的效果。之后，各地在實踐中不斷探索，逐步擴展到農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計匯總、集體資產(chǎn)管理、土地承包合同、農(nóng)民負擔等農(nóng)村經(jīng)濟管理的方方面面。目前，我市主城區(qū)周邊的區(qū)縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了農(nóng)村財務電算化管理，我縣也有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了電算化管理，效果是非常好的。一是實現(xiàn)了傳統(tǒng)管理向科學管理的轉(zhuǎn)變，提高工作效率。農(nóng)經(jīng)工作涉及農(nóng)村的方方面面，工作非常繁重，耗時耗力，實行電算化后就可以大大減輕工作量，提高工作效率，并且大大地提高了準確率，通過信息網(wǎng)絡，保證農(nóng)經(jīng)部門及時準確為各級政府提供決策信息服務。二是規(guī)范財務管理，增強工作透明度。農(nóng)村財務專用會計軟件的應用，可以杜絕農(nóng)村財務管理中存在的漏洞和報表的造假現(xiàn)象。比如在財務上的任何一次修改，軟件系統(tǒng)都可以記錄下修改的痕跡，提示修改的時間、內(nèi)容，這對造假者是一個很好的約束。同時，微機對收支單據(jù)能快速的逐筆打印，真正做到向群眾逐筆公開會計業(yè)務，達到財務公開的規(guī)范要求。三是提高人員素質(zhì)，改進工作質(zhì)量，開展電算化管理工作，對業(yè)務人員本身就是一個更好的鞭策，促使他們掌握更多、更高的專業(yè)知識和專業(yè)技能，對造就一支懂政策、會管理、掌握先進工作技能的農(nóng)村經(jīng)濟管理干部隊伍具有積極地促進作用。由于農(nóng)村財務電算化管理是一項方向性的事業(yè)，是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，特別是初始階段，要買微機、買軟件、完備打印機和打印的原材料，還要具有與微機相匹配的辦公設施和場地，邊遠山區(qū)還需要為村里購置觸摸屏等，這些都要大量的資金投入。因此，除了要調(diào)動各方面積極性、廣開投資渠道、多方籌集資金、爭取