【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)工作。三是健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。通過不斷完善責(zé)任制考核指標(biāo)體系、創(chuàng)新考核方式方法、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，有力地促進(jìn)了各級、各部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。年初，對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了修改完善，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，進(jìn)一步加大對事故控制特別是較大以上事故控制的考核力度,突出對安全投入、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、基層規(guī)范化建設(shè)、網(wǎng)格化監(jiān)管等重點(diǎn)工作的目標(biāo)考核。年中，結(jié)合安全生產(chǎn)大排查大整治，組成7個督查組，對各區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行督查，并階段性模擬扣分，督促整改落實(shí)安全生產(chǎn)工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。年終，通過采取自評自改、核查核驗、集中匯報、通報反饋等考核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高責(zé)任制考核的針對性和有效性，推動安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。同時，加大對安全生產(chǎn)責(zé)任制考核問責(zé)力度，通過每月通報事故控制進(jìn)度、每季進(jìn)行安全生產(chǎn)履職以及對安全生產(chǎn)事故指標(biāo)超進(jìn)度或突破控制指標(biāo)的區(qū)、縣(市)和市級部門進(jìn)行安全生產(chǎn)警示、問責(zé)和告誡，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任制考核激勵督促作用。（二）強(qiáng)化隱患治理，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)秩序。一是深入開展大排查大整治活動。為吸取蕭山“1?1”火災(zāi)和吉林“6?3”事故教訓(xùn)，分別在1月和6月組織開展了安全生產(chǎn)集中大排查大整治活動。特別是在69月組織開展的安全生產(chǎn)大排查大整治中，各級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，帶隊檢查安全生產(chǎn)，全面促進(jìn)各項安全防范措施的落實(shí)。針對國務(wù)院安委辦、省政府督查組明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，市、區(qū)（縣、市）兩級加大督查督辦和“回頭看”力度，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，大排查大整治期間，，,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)541家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證47個，關(guān)閉非法違法企業(yè)164家，行政處分60余人，追究刑事責(zé)任3人，沒收違法所得、非法生產(chǎn)設(shè)備35起，關(guān)停非法違法企業(yè)218家。二是深入開展安全生產(chǎn)綜合整治。8月份，組織人員專門到溫州召開安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)暨安委會季度工作會議，實(shí)地考察溫州甌海區(qū)、瑞安市安全綜合整治工作經(jīng)驗，研究部署安全生產(chǎn)綜合整治及基層基礎(chǔ)工作。按照省、市工作部署，拱墅區(qū)、江干區(qū)、桐廬縣全面開展綜合整治試點(diǎn)，其他區(qū)、縣(市)結(jié)合實(shí)際，積極探索安全生產(chǎn)綜合整治的方法和措施，努力提高事故風(fēng)險防控能力。其中，拱墅區(qū)借“三改一拆”契機(jī)，建立了由100個基本網(wǎng)格和100個專業(yè)網(wǎng)格組成的安全生產(chǎn)“雙百”網(wǎng)格管理架構(gòu)，通過共建平臺、互通信息、聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)閉取締一批無證無照小加工廠（場）。桐廬縣堅持“疏堵并舉、防控結(jié)合”原則，在橫村鎮(zhèn)大力開展“三合一”綜合整治試點(diǎn)，對不按要求進(jìn)行整改或經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全要求的，一律予以嚴(yán)厲打擊。三是深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重要時段安全生產(chǎn)專項整治。針對事故多發(fā)、死亡人數(shù)同比上升的重點(diǎn)時段，發(fā)生社會影響較大事故的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），以及隱患集中的重點(diǎn)區(qū)域，全市組織開展了各種類型的安全專項整治，防范和遏制各類事故的發(fā)生。特別是吉林寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，立即部署開展了液氨行業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查和涉氨制冷企業(yè)安全專項治理，共排查出涉氨制冷企業(yè)106家，培訓(xùn)企業(yè)各類人員292人，檢查企業(yè)338家次，查處事故隱患808條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓54家，查處違法行為4件。為深刻吸取青島“11?22”事故血的教訓(xùn)，市長辦公會議專題研究部署油氣、化工輸送管道安全工作，市安委會隨即印發(fā)了《關(guān)于立即組織開展全市油氣、化工輸送管道安全專項檢查的通知》，市公安局、市城管委、市安全監(jiān)管局按照職責(zé)分工，分別牽頭組織開展了輸油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、公共區(qū)域化工輸送管道安全專項檢查。112月份，市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門開展了石油化工企業(yè)輸送管道安全督促檢查，深入推進(jìn)全市境內(nèi)約371公里輸油氣管道、4276公里市區(qū)中低壓城鎮(zhèn)燃?xì)廨斔凸艿馈?0余公里穿越公共區(qū)域化工輸送管道安全專項檢查。四是有效整改重大隱患。全市14處省級（其中工礦2處、消防1處、道路交通11處）、43處市級（其中工礦25處、消防18處）、260處區(qū)縣（市）級掛牌督辦重點(diǎn)事故隱患，均完成整改，有效整治了一批重點(diǎn)事故隱患，安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步改善。五是嚴(yán)肅查處各類事故。按照“四不放過”原則,嚴(yán)肅查處事故和責(zé)任追究。全市共調(diào)查處理工礦商貿(mào)事故72起，追究責(zé)任單位80余家，追究責(zé)任人160余人，其中刑事責(zé)任5人，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作。一是繼續(xù)深化工程運(yùn)輸事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)。通過頒布實(shí)施《工程載貨汽車監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《市工程運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評分標(biāo)準(zhǔn)》，推廣應(yīng)用gps實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)、車輛荷載信息即時反饋系統(tǒng)、盲區(qū)可視監(jiān)控系統(tǒng)、工程車信息ic卡管理系統(tǒng)等安全技術(shù)措施破解工程運(yùn)輸車安全缺陷難題，有效解決車輛超速超載、右轉(zhuǎn)彎盲區(qū)、車輛信息管理集中和事故責(zé)任認(rèn)定取證難等一系列問題，全市3300余輛車全部安裝gps監(jiān)控系統(tǒng)，160輛車安裝盲區(qū)可視監(jiān)控系統(tǒng)，1370余輛車安裝ic卡管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)由人防向技防，由靜態(tài)管理向?qū)崟r動態(tài)管理、由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。同時，通過建立覆蓋全面、分解到位的責(zé)任體系，發(fā)揮交警、交通、建設(shè)、城管、經(jīng)委、安監(jiān)等職能部門安全監(jiān)管作用，激發(fā)商品混凝土行業(yè)協(xié)會、工程車駕駛員協(xié)會等社會組織活力，加快推進(jìn)解決一些職能交叉、職責(zé)不清、相互扯皮、多頭管理以及掛靠車輛整合、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、駕駛員教育等問題，較好解決在一定程度上彌補(bǔ)了多個職能部門的“安全監(jiān)管盲點(diǎn)”，最大限度發(fā)揮社會組織自治自律作用，基本形成各司其職、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的安全生產(chǎn)工作格局。20年，全市涉及工程運(yùn)輸車道路交通事故共造成49人死亡，%。二是繼續(xù)深化電梯安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)。按照制度支撐、開放接入、統(tǒng)一驗收和同步響應(yīng)“四位一體”的工作要求，積極推進(jìn)電梯物聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)。制訂實(shí)施了電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)有關(guān)工作制度，規(guī)范電梯物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備、維保子平臺與接口協(xié)議，統(tǒng)一驗收程序，健全三級響應(yīng)機(jī)制。目前全市電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備已安裝1800余臺，通過特種設(shè)備應(yīng)急處置中心驗收1600余臺，“96333”電梯應(yīng)急處置平臺效能已基本顯現(xiàn)，電梯困人及救援時間減少。3月，電梯物聯(lián)網(wǎng)和“96333”成功經(jīng)驗受邀赴國家質(zhì)監(jiān)總局專題介紹，開創(chuàng)了基層局進(jìn)國家總局“質(zhì)檢大講堂”介紹經(jīng)驗的先河。6月，國務(wù)委員王勇在國家質(zhì)監(jiān)總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同下專門視察了我市96333電梯應(yīng)急處置指揮中心，給予了高度的評價。同時，通過探索建立電梯故障率評價方法，定期通報電梯故障信息、應(yīng)急救援等情況，倒逼維保單位提升服務(wù)質(zhì)量。并針對使用10年以上的老舊小區(qū)住宅電梯開展摸底調(diào)查，建立切實(shí)可行的住宅小區(qū)老舊電梯大修、改造或更新經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，著力解決電梯困人等各類安全事故。20年，全市電梯安全事故共造成2人死亡，同比下降60%。三是繼續(xù)深化建筑施工事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)。積極推進(jìn)安全質(zhì)量物聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用平臺建設(shè)，先后歷時三年，投資近千萬元，集成整合多種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)空中、地面、地下對工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行多維感知應(yīng)用，基本構(gòu)建“政府企業(yè)現(xiàn)場”三級聯(lián)動的智能化安全監(jiān)督管理應(yīng)用平臺系統(tǒng)。如塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)通過前端監(jiān)控裝置和平臺無縫融合，采集塔機(jī)載重、力矩、變幅、高度、回轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)角、環(huán)境風(fēng)速等多項安全作業(yè)工況指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測，有效提升監(jiān)控的及時性、有效性。工地可視化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程、實(shí)時、全天候安全監(jiān)管，有效解決施工現(xiàn)場管理中實(shí)時性差、效率低等問題。全年累計65家企業(yè)安裝了企業(yè)監(jiān)控平臺，200多個工地已安裝工地可視化系統(tǒng)并接入市總站監(jiān)控平臺，681個工地的1512臺塔吊已安裝塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)并接入市總站監(jiān)控平臺。11月，毛光烈副省長對“智慧安監(jiān)”項目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研時，對“建設(shè)工地監(jiān)管平臺、電梯監(jiān)管平臺”等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展進(jìn)行了充分肯定。四是大力開展市場樓宇和區(qū)域安全管理創(chuàng)新。鼓勵各區(qū)、縣（市）從體制機(jī)制、手段措施入手，組織開展區(qū)域性安全生產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。全市13個區(qū)、縣（市）均結(jié)合各自實(shí)際，組織實(shí)施一批安全生產(chǎn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目，為解決區(qū)域性安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作提供了很好的探索和實(shí)踐經(jīng)驗。同時，根據(jù)省統(tǒng)一部署，各地組織開展大型市場、商務(wù)樓宇安全管理創(chuàng)新。如下城區(qū)以天水街道為試點(diǎn)，制定了《商務(wù)樓宇安全生產(chǎn)共同遵守規(guī)定》，明確商務(wù)樓宇內(nèi)各方責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理委員會，規(guī)范物業(yè)單位樓宇安委會街道的查處程序等，取得了積極成效，得到了毛光烈副省長的批示肯定。江干區(qū)在安琪兒小商品市場試點(diǎn)安裝電氣火災(zāi)風(fēng)險管理系統(tǒng)，通過電氣線路漏電流、電流、溫度等電氣火災(zāi)危險參數(shù)的實(shí)時監(jiān)測，全面預(yù)防電氣火災(zāi)的發(fā)生，取得了初步成效。（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是積極推進(jìn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)。積極完善市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配置，落實(shí)崗位津貼，健全工作機(jī)制，推進(jìn)基層安全監(jiān)管網(wǎng)格化。如臨安市建立以安監(jiān)中隊為中心、駐村干部為骨干、農(nóng)村公共安全協(xié)管員為基礎(chǔ)，條塊結(jié)合、“三線”聯(lián)動、齊抓共管的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。上城區(qū)通過整合“平安365”社會服務(wù)管理平臺、消防網(wǎng)格化平臺、qq群等各類信息平臺，構(gòu)建了由街道“大網(wǎng)格”、社區(qū)“中網(wǎng)格”、小區(qū)“小網(wǎng)格”，以及社會微觸角“x”，構(gòu)成的“3+x”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。余杭區(qū)則通過抓好基層公共安全監(jiān)管中心建設(shè)為載體，按照“一隊五站”的模式，整合安全生產(chǎn)、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食品藥品等監(jiān)管資源和力量，探索構(gòu)建基層公共安全管理新平臺。通過全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)，努力提高基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的水平。二是深入推進(jìn)安全宣傳和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和“安全365”等平臺宣傳作用，通過開展“安康杯”競賽、擴(kuò)大安全告知覆蓋面、加強(qiáng)防災(zāi)避險演練等多種形式，不斷擴(kuò)大安全生產(chǎn)的社會宣傳面。在第十二個“全國安全生產(chǎn)月”期間，舉辦了20余項市級安全生產(chǎn)宣傳系列活動，集中時段開展安全宣傳，在全社會營造了“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員法定安全培訓(xùn)力度，全面推進(jìn)以各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)“三項崗位”人員、班組長為重點(diǎn)的安全培訓(xùn)，重點(diǎn)關(guān)注外來務(wù)工人員這一弱勢群體的安全知識和技能教育。全年培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員“三項崗位”,培訓(xùn)農(nóng)民工30余萬人次。蕭山區(qū)還結(jié)合區(qū)政府“十項實(shí)事”項目，組織開展百萬員工安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，累計培訓(xùn)企業(yè)員工30萬人次，起到了典型示范帶頭作用。全省“深化全員安全培訓(xùn)工程”現(xiàn)場會在蕭山區(qū)召開，重點(diǎn)推廣了該區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作經(jīng)驗。三是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過培育社會化考核機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和政府出資考核，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在市級層面建立每周通報、定期考核督查、財政獎勵約束等，積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦山、?；贰熁ū?、機(jī)械制造、建筑、冶金、交通、電力等行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，帶動縣、市（區(qū)）安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面推進(jìn)，20年全市共有達(dá)標(biāo)企業(yè)1500余家。如富陽市在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作納入市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專項工作考核，對通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化國二級、國一級的企業(yè)，分別給予10萬元、15萬元的一次性獎勵，并作為造紙企業(yè)整治提升驗收的條件之一，大大提升政府和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。同時，積極推進(jìn)誠信機(jī)制建設(shè)。研究制定《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)開展誠信等級評定工作，按照“先重點(diǎn)、后一般”原則，在高危行業(yè)、存在重大危險源單位以及規(guī)模以上企業(yè)開展誠信機(jī)制建設(shè)考核,建立政府部門誠信信息通報制度，將考評結(jié)果作為對企業(yè)相關(guān)申請的支持或限制依據(jù)，并把因安全誠信缺失、非法違法和安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成人員死亡的企業(yè)列入“黑名單”，在著名商標(biāo)、名牌、評優(yōu)評先等活動中實(shí)行一票否決，全年對10家企業(yè)申請著名商標(biāo)、名牌、評優(yōu)評先等進(jìn)行一票否決。如市建委以信用網(wǎng)為載體，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)，20年度共對52家（次）企業(yè)的不良行為、603家（次）企業(yè)的提示信息、1007家（次）企業(yè)的良好行為、3797人（次）從業(yè)人員的提示信息進(jìn)行信用記分，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場秩序。（五）加大安全投入，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)保障能力。一是加大安全生產(chǎn)專項資金投入。全市安全生產(chǎn)專項資金逐年增加，20年達(dá)到6200萬元，其中，市本級由1000萬提高到1500萬，全市13個區(qū)、縣（市）均設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金共計4700余萬元。特別是蕭山區(qū)設(shè)立1200萬元區(qū)級安全生產(chǎn)專項資金，并同步要求每個鎮(zhèn)街設(shè)立不少于80萬元安全生產(chǎn)專項資金。余杭區(qū)政府專門設(shè)立1000萬專項資金。這些專項資金的設(shè)立，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審與獎勵、安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)技術(shù)改造資助、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面發(fā)揮了促進(jìn)作用，有力支持和推動我市的科技興安工作。二是推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全市、區(qū)（縣、市）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急專家、應(yīng)急物資和應(yīng)急運(yùn)輸能力儲備，全面啟動危險化學(xué)品道路運(yùn)輸應(yīng)急救援物資儲備專項工作，認(rèn)真組織開展石油化工行業(yè)重特大事故風(fēng)險和應(yīng)急救援能力評估，完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)提高我市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。相繼組織開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周、應(yīng)急救援演練競賽活動，對進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)事故應(yīng)急處置能力，提高事故防范、應(yīng)對災(zāi)難的能力起到了積極作用。20年，雖然我市的安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),但部分領(lǐng)域、行業(yè)事故仍然多發(fā)，事故總量仍然偏大，較大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要是兩個方面：從事故情況分析，突出表現(xiàn)在：一是較大事故死亡人數(shù)同比上升。20年，全市發(fā)生較大事故5起、死亡17人，事故起數(shù)同比去年持平，死亡人數(shù)同比去年增加2人、%。二是同類事故重復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象沒有得到有效遏制。特別是高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電等事故時有發(fā)生，20年分別造成24人、18人、10人、10人，%、22％、%、％，是工礦商貿(mào)企業(yè)主要致害因素。其中機(jī)械傷害、高處墜落同比增加死亡10人、3人，分別上升125%、%。從安全生產(chǎn)深層次問題分析，突出表現(xiàn)在：一是非法違法粗放式生產(chǎn)經(jīng)營仍大量存在。部分地區(qū)和行業(yè)還存在企業(yè)低小散，生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，從業(yè)人員安全技能低，事故隱患仍大量存在。特