【文章內(nèi)容簡介】 《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我省煤炭行業(yè)實際，制定本方案。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實《行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，通過科學(xué)規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰權(quán)，促進(jìn)煤炭行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省煤炭科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。（一）合法性原則。規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出或降低法定幅度。（二）合理性原則。建立健全煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)。（三）公平公正原則。煤炭行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在煤炭行政處罰過程中，要堅持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對人法制觀念，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。（一）分解工作任務(wù)。在20xx年梳理全省煤炭行政處罰依據(jù)、編撰印發(fā)《省煤炭行政執(zhí)法工作手冊》的基礎(chǔ)上，按照工作類別，分解起草細(xì)化煤炭規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作任務(wù)。局機(jī)關(guān)具有執(zhí)法職能的4個執(zhí)法處室和法律法規(guī)授權(quán)委托的直屬單位（人事教育處、安全監(jiān)管處、規(guī)劃發(fā)展處、經(jīng)濟(jì)運行處和煤礦質(zhì)監(jiān)站）按照職責(zé)范圍（見附表）負(fù)責(zé)牽頭起草煤炭行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案。局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總工作。（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)遵循的具體原則。對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，起草擬定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為全省煤炭行業(yè)管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)：、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的.，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)違法事實、性質(zhì)、主觀動機(jī)、社會危害程度及后果等因素、情節(jié)對涉及有處罰幅度選擇的行政處罰條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)（一般不少于較輕、一般、較重三個等級）。、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個處罰標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)分別細(xì)化制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)；多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和一個處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫誘騙、教唆實施煤炭違法行為的；（3）配合煤炭管理部門及有關(guān)部門查處煤炭違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的，可以按最低限處罰。，應(yīng)當(dāng)從重處罰，即可按較高的數(shù)額直至法定最高限處罰：（1）危及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定及煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成危害后果的或造成較大社會影響的；（2）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；（4）妨礙煤炭執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（5）違背客觀事實作虛假陳述的；（6）生產(chǎn)、銷售的違法產(chǎn)品數(shù)量或金額較大的；（7）偽造證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）實施違法行為主觀故意明顯的；（9）指使、脅迫他人實施違法行為的；（10）對舉報人、證人打擊報復(fù)，經(jīng)查證屬實的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。（一）部署工作任務(wù)。負(fù)責(zé)牽頭起草任務(wù)的5個執(zhí)法處室、單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)法經(jīng)驗豐富的有關(guān)人員組成起草工作組（指定一名同志為聯(lián)系人）,按時高質(zhì)量地完成全省煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。（二）起草處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案和適用規(guī)則。承擔(dān)起草任務(wù)的有關(guān)處室、單位要按照任務(wù)范圍，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，按照統(tǒng)一格式要求和違法行為分類，制定細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案，草案初稿完成后，各牽頭處室、單位分別組織有關(guān)人員進(jìn)行審查修改，定稿后由局政策法規(guī)處進(jìn)行匯總。《省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。（三）征求意見，審查論證。經(jīng)政策法規(guī)處匯總，形成《省煤炭行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），分送有關(guān)部門、單位征求意見。根據(jù)所征求的意見進(jìn)一步修改后，適時召開審查論證會，邀請省人大、省法制辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制、煤炭專家對《省煤炭行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審查論證。在審查論證的基礎(chǔ)上，形成修改稿，提交局長辦公會討論通過。（四）審定公布。將局長辦公會討論通過的《省煤炭行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》和《省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，經(jīng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序，通過省政府網(wǎng)、省煤炭網(wǎng)向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時報送省政府備案。（一）提高認(rèn)識，明確責(zé)任。各處室、單位要充分認(rèn)識規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實把規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)作為一項重要工作任務(wù)來抓，將工作任務(wù)分解到人，責(zé)任到人。起草過程中要學(xué)習(xí)借鑒中央有關(guān)部委、其他省市及我省試點單位的好經(jīng)驗，好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。（二）發(fā)揚(yáng)民主，保證質(zhì)量。牽頭起草處室、單位在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取市、縣煤炭行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，充分聽取有關(guān)專家和管理相對人的意見。（三）加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，及時調(diào)度工作進(jìn)展情況。有關(guān)處室、單位要加強(qiáng)聯(lián)系，各司其職，密切配合，切實做好規(guī)范全省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)工作。公司銷售計劃怎么做篇五xx部門負(fù)責(zé)的客戶大體上可以分為四類