【文章內容簡介】 協會范圍內的水利設施；向代表反映用水中存在 的問題，完成國家和地方政府下達的各項水利任務；對本用水組代表和執(zhí)委會成員的工作提出意見建議。 第十三條 用水者代表和執(zhí)委會成員的選舉與村民小組的選舉同步進行，執(zhí)委會成員和代表可以連選連任。 第十四條 用水組大會和用水者代表大會每年至少召開兩次例會。如果本組內有 1/5以上的會員提議，可以召開用水組大會特別會議；如果本協會的 1/5 以上的代表提議，可以召開用水者代表大會特別會議，特別會議的職權與例會相同。 第十五條 通過用水組大會的決議，需經本組半數以上的會員同意；通過用水者代表大會的決議，需經本協會半數以 上的代表同意。 第十六條 用水者代表（含首席代表）和執(zhí)委會成員辭職，需事先提出書面申請，執(zhí)委會成員由用水者代表大會批準，首席代表由執(zhí)委會批準，其它代表由用水組大會批準。在得到批準之前應繼續(xù)履行其職責，如果用水者代表和執(zhí)委會成員缺席，應及時召開用水組大會或用水者代表大會補選。 第十七條 本協會內集資辦水利，本著誰受益誰負擔的原則，按受益田分攤。 第十八條 處罰分為以下幾種：限期恢復或改正，賠償損失、減少供水，停止供水、罰款、送司法部門處理。 第十九條 為了保證用水者協會高效、有序地運轉，目前應成立臨時 協調小組，臨時協調小組由用水者協會主席和當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水管站、管理區(qū)、供水公司的代表組成。臨時協調小組的組長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部擔任，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由上一級政府委派。臨時協調小組的職責是：指導、支持、監(jiān)管、保證用水者協會按章行事，協調各方關系，調解、處理用水者協會報告的水事糾紛。臨時協調小組成員不在用水者協會中領取報酬，不得在協會中報銷費用。 第二十條 本章程由本協會的執(zhí)委會負責解釋。 抓好節(jié)水改造 促進灌區(qū)改革 湖南省雙牌水庫管理局 一、灌區(qū)概況 灌區(qū)工程于 1963 年 10 月動工， 1966 年建成并投 入運行，經過三十多年的配套和改造，已形成以雙牌水庫為源頭，干、支渠道為骨干，小型水庫、河壩、塘堰、提灌為基礎的“長藤結瓜”式的灌溉網絡，有干渠 1 條，長 ；支渠 16 條，共長 （其中灌溉萬畝以上支渠11 條，共長 ）；渠首設計引水流量 25m3/s，年引用水量 億 m3，干渠主要建筑物有：渡槽 12 座 ，倒虹吸管 1 處 ，隧洞 12 處 ，埋管 14 處 1486m，泄洪閘 7處，支渠分水閘 17 處，其它附屬建筑物 400 余處。 灌區(qū)內共有土地面積 萬畝 ，其中宜耕種面積 ，占土地面積的 %?，F有 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 48 頁 耕地面積 萬畝，其中水田 ，旱土 。設計灌溉永州市的雙牌縣、芝山區(qū)、冷水灘區(qū)和祁陽縣以及市柑桔示范場、水產試驗場、林科所、紅壤開發(fā)研究所等單位的 19 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 371 個村、 3433個村小組的 萬畝農田。其中水田 萬畝，旱土 ，受益人口近 40 萬。 二、灌區(qū)改革情況 我們結合 1997 年續(xù)建配套項目改造，狠抓了灌區(qū)改革。具體嘗試了工程管理體制改革和水價改革的進 — 步完善。和水價改革的進 — 步完善。和水 價改革的進 — 步完善。革的進 — 善。 （一）實行抓大放小，改革工程管理體制。管好干渠骨干工程，放開田間工程管理。 — 方面，我們對干渠全面推行了“五定”承包責任制，即定渠段、定目標、定責任、定工資、定獎罰。干渠每 公里 人，面向局內職工招標承包，并實行責任卡管理制度，誰管理、誰負責，如出現問題，就追究其管理者的責任。另一面，對田間工程重點嘗試了用水戶參與灌溉管理模式。選擇十三支渠建立了農民用水戶協會，將其經營管理權轉交給用水農戶。協會具有獨立的法人代表資格，全權負責該支渠的維護管理和水費收繳，經濟實行獨立核 算、自負盈虧，管理實行自主經營。經過兩年的試運行，效果很好：一是工程維修改造得到了保證。建協會后，動員群眾自籌資金，對重點險工隱患和嚴重滲漏渠段進行了加固改造，工程運行狀況得到了改善，輸水能力大大增強，灌溉能得到保證。二是減輕了農民負擔。以前用水高峰時，農民都要上渠道守水，才能得到水源，每年每畝要花上 2— 3 個工，現在都是由協會組織統(tǒng)一管水，每年每畝可減輕農民負擔20 元左右。三是節(jié)約了灌溉用水量，協會組織推廣控水增產灌溉技術，合理配置用水量，每畝節(jié)水 80 余 m3。四是增產效益明顯。由于灌水及時，用水合理，有利于 作物生長，促進了糧食高產，據測算每畝增產糧食約 50Kg。五是供用水秩序井然。建協會后，明確規(guī)定了灌溉方式，并成立了專業(yè)管理隊伍負責，群眾監(jiān)督，在這兩年的運行期內，未發(fā)生一起爭水搶水事件，用水秩序良好。六是避免了中間搭車收費。水費由協會直接向農戶收取，各級行政部門不再干預，農民群眾放心，水管部門稱心。 （二）繼續(xù)加大了水費收繳力度。由于灌溉工程設施未達到標準，水費實行按量計收難度大，但為了確保灌區(qū)維護管理的正常運行，必須要做好水費收繳這篇文章。一是調整水費計收標準，暫改按量計費為按畝計收，以實物折價形式，并提 高管理局所占的比例。二是繼續(xù)實行市財政對縣 (區(qū) )財政收繳水費的辦法。水費在當年 12 月底前交足 60％，次年 3 月底交清。逾期不交的，由市財政從縣 (區(qū) )財政中代為收繳。當然，政府代收只是在特定條件下的過渡期，隨著農民用水戶協會的建立和運行機制的轉換，這種以政府代收形式即將被供水主體自收行為所取代。 （三）加快人事制度改革，逐步實行企業(yè)化管理。 1999 年度灌區(qū)改革工作主要是從強調內部機制入手，狠抓了人事制度改革。一是優(yōu)化人員結構。按照“精簡、高效”的原則，本著“人人有事做，事事有人干”、“人盡其才、人盡其能”的思路 ，充分發(fā)揮每個人的聰明才智，以努力提高經濟效益和利益分配更趨合理為目的，合理調配管理人員和工勤人員的比例，鼓勵和支持職工從事經濟發(fā)展部門的工作，全局從事經濟工作的人員達 56 人，占全局在職人員 43％。二是全面推行招聘用制度，打破干部職務任命終身制以及常規(guī)招工制度，打破傳統(tǒng)的論資排輩和干部、工人身份界限，實行競爭上崗以能定人、按需定崗、以崗定職、按崗定薪。三是采取基礎工資、崗位津貼、效益分成和浮動工資相結合的分配辦法，視勞動強度、工作難度決定待遇多少。從而增強了職工們的工作責任感和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 （四）改革經營 機制，壯大自身經濟。按照事企分開、搞活經濟的原則，成立了正達實業(yè)公司，下設物資貿易、工程建筑和勞動服務、圓月綜合貿易等分公司以及美達彩印中心，實行股份制和股份合作制，以市場為導向，以科技為先導，以資源為依托，以效益為目的，走“水、地、工、商”生財之道，利用現有資源興農辦廠，開發(fā)果園 200 畝、魚塘 500 畝、豬舍 3000m2，初步形成了一定規(guī)模的種、養(yǎng)、加工高效立體農業(yè)基地，年可創(chuàng)純利潤 100 萬元。 三、項目實施的經驗與體會 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 48 頁 雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項目實施標準高、進度快、質量優(yōu)、效益好，在近兩年我市遭受嚴重干早的情況 下，為農業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻。 （一）加強組織領導是關鍵 雙牌灌區(qū)工程存在的問題比較突出，而所處的位置又極其重要，為此，永州市委、市政府對雙牌灌區(qū)的維修改造極為重視和關心，加緊對雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項目的立項。迅速成立了永州市雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項目建設領導小組，由市委副書記譚政任組長，常務副市長蔣桃生和主管副市長崔永平任副組長，受益四縣 (區(qū) )和市直有關部門負責人為成員。省、市各級領導多次親臨施工現場督查和指導工作，市委譚政副書記連續(xù)四年在雙牌灌區(qū)施工現場蹲點辦樣板，要求各級政府和有關部門積極配合灌區(qū)抓好續(xù)建配 套項目的實施。當地各級政府對灌區(qū)續(xù)建配套項目建設給予了大力支持，及時召開了頂目建設區(qū)域內的鄉(xiāng)村組協調會，取得了群眾的理解和支持。雙牌水庫管理局成立了以局長為指揮長的工程建設指揮部，下設項目協調、技術質量監(jiān)督、器材供應、財務管理、安全保衛(wèi)、資料宣傳及辦公室等六組一室，明確職責，各司其職，各負其責。從而形成了一整套項目建設領導和管理網絡，保證了項目建設的順利實施。 （二）籌措配套資金是保障 雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項目被國家立項后，省、市政府對地方配套資金的籌集極為重視。 1997年項目省里配套 310 萬元， 1999 年項目 省里配套 100萬元。市級配套資金，按照有關規(guī)定， 1997年只需配套 550 萬元，市委、市政府在財政緊缺、情況一下，還超額配套了 萬元； 1999 年項目又需市級配套 600萬元，但市委、市政府從永州市的農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的高度來認識雙牌灌區(qū)續(xù)建配套的重要性、必要性和緊迫性，專題召開了市政府常務會議和市長辦公會議，落實配套資金的籌集方案，受益群眾也積極自愿籌資，使所有配套資金全部籌集到位，并由市財政局監(jiān)管，雙牌水庫管理局負責實施，給項目建設的勝利完成提供了可靠的保障。 （三）嚴格項目管理是保證 為了高速優(yōu) 質建設好灌區(qū)續(xù)建配套項目，我們從設計、施工和管理等各個方面建立了一整套的質量保證和監(jiān)督體系，并始終貫穿于項目實施的全過程。 (1)圍繞節(jié)水中心，堅持高標準設計。 根據國家計委和水利部頒發(fā)的《大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設管理辦法》的要求，結合本灌區(qū)實際情況，圍繞以節(jié)水灌溉為中心，以續(xù)建配套骨干工程設施、提高灌溉保證率和水的有效利用率、促進灌區(qū)良性循環(huán)機制的建立、提高灌區(qū)總體經濟效益為目的，本著“全面規(guī)劃，突出重點，注重實效”的原則，認真勘測，精心設計，由甲級設計單位負責，提高了設計標準，保證了設計質量。 (2)優(yōu) 選施工隊伍，嚴格項目“三制”。 1997 年，我們根據項目建設的投資額度和技術復雜程度，采取先報名、再篩選、全額墊資、公平競爭的方式，從 130 多個報名隊伍中，優(yōu)選了 28 個施工隊伍承擔項目建設任務。 1999 年，我們實行公開對外招標，嚴格資格審查，并根據項目建設中砼為主要工程量的情況，確定以砼單價為投標報價，采取去上項、除下項、加權平均取中項，確定中標單位。 1999 年項目委托省水電工程監(jiān)理承包總公司進行監(jiān)理，市水電工程質量監(jiān)督站進行質量監(jiān)督。項目法人代表及時同項目主管部門簽訂了項目實施責任書，指揮部全體工作人員簽 訂了廉政建設、質量監(jiān)督、施工管理三個責任狀，實行工程質量終身制。 (3)完善規(guī)章制度，規(guī)范標準與要求。 我們在總結歷年工程建設方面經驗教訓的基礎上，組織技術骨干修正完善了各項規(guī)章制度，如《雙牌灌區(qū)干渠維修工程施工手冊》、《指揮部工作人員須知》、《質量監(jiān)督員職責》等，并針對工程建設中技術規(guī)則、操作程序、質量保證及工程計量、物資領用、器材保管等每道工序都作了具體的規(guī)定，要求所有參戰(zhàn)人員必須嚴格遵照執(zhí)行。還編制了《基礎驗收申請單》、《隱蔽工程驗收合格證》、《設計變更申請表》、《工程變更通知單》、《工地指示》、《巡 視記錄》、《工程整改通知 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 48 頁 單》、《工程變更指令》、《施工記錄》、《材料驗收合格證》、《記時工登記卡》、《工程驗收記錄表》、《砼強度測試成果表》等各類表格，要求現場檢測，如實填寫，保證第一手資料的完整性、準確性和真實性，使檢查、監(jiān)督工作有章可循、有據可依，避免了盲目性和無序性，從而使工程建設質量管理步入了規(guī)范化、制度化和科學化的軌道。 (4)優(yōu)選質監(jiān)人員，加強質量監(jiān)督。 堅持高質量完成續(xù)建配套項目建設，就必須要有嚴格的高素質管理人才，對施工的全過程進行全面的質量管理，才能保證項目建設的順利實施和確保工程質量。我 們在項目建設施工前，組織技術人員進行政治、業(yè)務技術強化訓練，使之成為一名政治責任感強、業(yè)務技術過硬、管理水平高的質量監(jiān)督人員，再選派到施工隊伍中去，跟班作業(yè)，檢查施工質量，督查工程進度。各施工隊伍設立技術員、安全員和養(yǎng)護員，實行掛牌上崗。同時，由經驗較豐富的老技術員組成技術顧問組，對施工過程中出現的疑難問題會診。在項目實施過程中，為了確保工程質量，創(chuàng)建優(yōu)質工程，我們嚴格堅持按規(guī)范程序辦事，按照“直如線、彎如月、平如鏡、硬如鐵”的要求，把握住各個施工環(huán)節(jié)。一方面選點辦樣板作示范，摸索經驗，召開現場會，以點帶面 全面推廣。另一方面，要求全體質監(jiān)人員全面進行質量監(jiān)控，嚴格把住放樣、清基、材料質量、配料拌和、澆（砌 )筑、養(yǎng)護等六關。實行基礎驗收、臨時性檢查、階段性檢查和竣工驗收等措施，對不符合規(guī)范程序操作或質量不合格的，填發(fā)停工整頓或返工通知單。規(guī)定質量監(jiān)督員是第一責任人，