【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 堅(jiān)持每周五下午定期集中學(xué)習(xí)探討、等實(shí)體法和程序法，提高了全庭同志的業(yè)務(wù)水平。一年來(lái)，全市法院共受理一審行政訴訟案件13xxxx，比去年同期的12xxxx增加1xxxx。已審結(jié)13xxxx，比上年同期的11xxxx多結(jié)1xxxx，上升12。其中，我院受理一審行政訴訟案件xxxx，與去年同期xxxx多收xxxx。已審結(jié)xxxx，與去年同期的xxxx多結(jié)xxxx。結(jié)案率為100，與去年持平。審理以縣級(jí)政府為被告的案件xxxx，判決撤銷行政機(jī)關(guān)行政決定xxxx，裁定駁回起訴xxxx，限期履行xxxx，駁回訴訟請(qǐng)求xxxx，作其他處理xxxx。受理二審行政訴訟案件4xxxx，比去年同期3xxxx多收了1xxxx，結(jié)案4xxxx，比去年同期3xxxx多結(jié)了1xxxx，結(jié)案率為100，判決維持3xxxx，發(fā)回重審xxxx，改判xxxx，撤訴xxxx，中止訴訟xxxx，且均在法定期限內(nèi)審結(jié)。受理非訴行政執(zhí)行案件183xxxx，已執(zhí)結(jié)163xxxx，執(zhí)結(jié)標(biāo)的56xxxx元。(一)積極探索、抓住契機(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)行政審判工作新局面。自1998年以來(lái)，我院行政審判工作在全省始終排在后幾位。為了打破這種沉悶的局面，走出低谷，開(kāi)創(chuàng)行政審判工作的新局面，進(jìn)一步發(fā)揮行政審判工作的職能作用，使行政審判工作更好地為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，今年以來(lái)，我們進(jìn)行了有益的、大膽的探索和嘗試。一是分析現(xiàn)狀、查找原因、更新觀念，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)1998年至2002年五年來(lái)審理的案件進(jìn)行分析，我們認(rèn)為過(guò)去由于受執(zhí)法環(huán)境的影響，對(duì)行政機(jī)關(guān)支持多、監(jiān)督少，挫傷了行政相對(duì)人用法律保護(hù)其合法權(quán)益的信心。因此，在認(rèn)真研究行政訴訟法和立法原則的基礎(chǔ)上，院黨組及時(shí)調(diào)整工作思路和工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立平等保護(hù)意識(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)要支持其依法行政，更要依法行使監(jiān)督和制約職能，要把工作重點(diǎn)放在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益上。二是抓住契機(jī)，找準(zhǔn)突破口。在明確工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們抓住最高人民法院的實(shí)施及創(chuàng)建“服務(wù)型法院”和“司法為民”活動(dòng)這一大好契機(jī)，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入行政機(jī)關(guān)宣傳法律、法規(guī)，要求行政機(jī)關(guān)找準(zhǔn)自已的位置，擺正權(quán)與法的關(guān)系，并以此為突破口，大做文章，大力宣傳，認(rèn)真分析新形勢(shì)下行政審判工作面臨的新問(wèn)題，確立我院行政審判工作新思路，研究制定了一系列新措施。三是領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把行政審判工作納入重要議事日程。院黨組及分管領(lǐng)導(dǎo)更新觀念，達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下行政審判工作的重要性，并傾注全力支持行政審判工作，要求行政審判庭要全力以赴抓好行政審判工作，做好相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，打開(kāi)行政審判工作新局面。(二)建立和完善立案審查制度，徹底解決行政案件“立案難”。我們把解決“立案難”作為突破口，認(rèn)真做好行政告訴、接待工作。一是準(zhǔn)確把握行政訴訟的受案范圍，對(duì)于涉及公民、法人或其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件，只要不屬于“行政訴訟法”第12條所排除的范圍以及“國(guó)家賠償法”規(guī)定的行政賠償案件，其他法律、法規(guī)規(guī)定可以提起的行政案件，均應(yīng)受理。針對(duì)行政訴訟案件受案范圍逐漸擴(kuò)大，案件逐漸趨于復(fù)雜的特點(diǎn)，對(duì)起訴到法院的行政案件，先由立案庭進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的積極立案受理，同時(shí)，加強(qiáng)與立案庭的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)立案庭部分新型案件一時(shí)不能確定應(yīng)否立案的，合議后仍不能確定的，交行政庭審查決定，對(duì)學(xué)籍管理、公安交通責(zé)任認(rèn)定、企業(yè)改制侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、公安收取保證金等新型案件都予以立案。這樣，既暢通了立案渠道，又維護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)。二是對(duì)不屬立案范圍的起訴，也要向起訴人講明道理，保護(hù)其參加行政訴訟的積極性。當(dāng)事人對(duì)行政主體侵犯自已合法權(quán)益不敢起訴到法院進(jìn)行咨詢的，要熱心接待，建立每周一上午的行政審判工作咨詢?nèi)罩贫?，接受群眾的法律咨詢，宣傳相關(guān)法律，指導(dǎo)群眾依法處理矛盾和糾紛，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。(三)積極推進(jìn)行政審判方式改革，公正審理每一件行政案件。一是堅(jiān)持公開(kāi)審判制度，行政一審案件公開(kāi)審判率達(dá)100。采取有效措施，方便群眾旁聽(tīng)案件審理，規(guī)范庭審程序，實(shí)行庭前交換證據(jù)，被告舉證制度，規(guī)范庭審筆錄，從而有效地保護(hù)了原告的訴訟積極性，同時(shí)也有效地避免了“暗箱操作”。二是以強(qiáng)化庭審為核心，積極推進(jìn)行政審判方式改革。我們認(rèn)真執(zhí)行最高法院，庭審中以審查具體行政行為是否合法為主線，強(qiáng)調(diào)被告舉證期限、舉證責(zé)任，為規(guī)范庭審程序，我們要求法庭調(diào)查必須明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，審判長(zhǎng)或主審法官要正確、及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人舉證質(zhì)證，合議庭根據(jù)案件的舉證質(zhì)證情況進(jìn)行認(rèn)證或者由審判長(zhǎng)對(duì)法庭調(diào)查中對(duì)爭(zhēng)議或查明的事實(shí)、證據(jù)做適當(dāng)?shù)男〗Y(jié)。我們還有意識(shí)的選擇一些有難度、有影響的行政案件，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員參加旁聽(tīng)，為其改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平起很大作用。如：羅廣兵不服地方稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分局強(qiáng)制扣押一案，我們邀請(qǐng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員前來(lái)參加旁聽(tīng)，既宣傳了法律，又提高和鍛煉了法官庭審駕馭能力。三是堅(jiān)持依法公正裁決，樹(shù)立行政審判權(quán)威。在審判工作中，我院要求審判人員必須排除各種因素的影響，嚴(yán)格依法辦案。在具體裁決案件過(guò)程中，對(duì)具體行政行為是否合法的判定，從處罰主體是否具有資格、事實(shí)和證據(jù)是否清楚和充分，是否遵守法定程序以及適用法律是否正確等方法進(jìn)行嚴(yán)格審查，依法公正裁決。2003年以來(lái)判決的5xxxx一、二審案件中，判決政府、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、房管、計(jì)生、學(xué)院等行政機(jī)關(guān)敗訴的達(dá)1xxxx。一審上訴案件中，未發(fā)現(xiàn)被上級(jí)法院改判的案件。四是努力改進(jìn)行政裁判文書(shū)的寫(xiě)作，切實(shí)提高行政裁判文書(shū)的質(zhì)量。在對(duì)事實(shí)、證據(jù)和論理及相關(guān)理論表述上強(qiáng)調(diào)邏輯性、說(shuō)理性，整體寫(xiě)作注重法學(xué)語(yǔ)言的表述。逐步克服羅列證據(jù)和說(shuō)理簡(jiǎn)單的習(xí)