【文章內容簡介】 安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作?！薄耙獔猿謽吮炯嬷?、綜合治理、系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進安全生產領域改革發(fā)展?！蔽覀兏鶕暯娇倳浀木C合治理理念提出“全員參與、全程融入、全面監(jiān)督、全力支持，扎實構建長效機制”。貫徹落實綜合安全觀，實際就是結合集團實際，貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神。（二）“綜合安全觀”是集團安全生產管理經驗總結和理念升華。集團在認真學習和貫徹黨安全生產管理一系列決策部署的同時，不斷探索適合企業(yè)自身特點的安全管理理念和方法，并融入集團的企業(yè)文化建設中。“綜合安全觀”的提出是在建紅董事長提出的“一把手負責、以人為本、全程融入”、“重點在基礎、重心在基層”安全理念基礎上的進一步總結和發(fā)揚。之后，集團又根據具體安全生產工作要求提出了“五適”管控法，將安全管理的五大要素歸納為思想適情、制度適用、設備適崗、人員適任、應急適時，為“綜合安全觀”全面貫徹實施提供了重要保障和工作抓手，進一步完善了“綜合安全觀”的理論體系?？梢哉f“綜合安全觀”是集團安全管理的經驗總結和理念升華。（三）“綜合安全觀”是今后一段時間指導安全生產工作的核心理念?！熬C合安全觀”要求“全員參與、全程融入、全面監(jiān)督、全力支持”，就是要求大家必須要有強烈的責任意識，履行好自己的安全生產責任；要有“嚴、細、實”的工作作風，將安全管理融入到生產的全過程，實現對安全生產橫向到邊、縱向到底的監(jiān)控，不留死角、不留遺患；要把安全風險管控挺在隱患治理的前頭、把隱患治理挺在事故的前頭，全力支持開展好各項前瞻性的安全生產工作，實現安全生產可防可控，將各類安全隱患消滅在萌芽之中。落實好“綜合安全觀”同樣需要我們深刻認識和理解“五適”管控法的內涵，要認識到“五適”管控法是落實“綜合安全觀”的有利保障，兩者是“世界觀”與“方法論”的關系，是一個有機的整體，工作中要以“綜合安全觀”為綱，提綱挈領，堅守紅線，不越底線，以“五適”管控法為目，通過綱舉目張、綜合施策，全面提升思想認識、健全管理制度、改善設備本質安全、落實管理力量、健全應急體系，五位一體，落實好“五適”管控法的各項要求，全面提升安全生產管理水平。二、強化思想適情，充分認識做好安全生產工作的重要性。安全不牢，地動山搖。沒有安全作為保障的發(fā)展是虛無的，很可能因為安全根基的不穩(wěn)固導致發(fā)展大廈的頃刻倒塌。因此，我們開展各項工作的首要前提就是要在認識上重視安全生產工作。認識是行動的先導，認識到位才能行動到位。正是從這一點出發(fā)，我們做好安全生產工作必須要把思想適情放在首位，強調進一步提高對安全生產工作重要性的認識，強化安全責任的落實，并將此作為安全生產工作的重中之重。思想適情就是要有意識、有擔當、有行動。要有大局意識、責任意識、紅線意識、風險意識，正確處理好生產經營和安全的關系，不斷強化安全生產重于泰山的責任感，始終堅持生命至上，時刻保持警鐘長鳴；要有擔當，能以身作則、親力親為、以上率下、履職盡責；要有行動，從細微處入手，從細節(jié)上抓起，不放過任何安全隱患，常抓不懈，全面提升安全生產各項工作。過去一段時間集團發(fā)生的大大小小的事故不少，特別是去年年末在連續(xù)開展兩次安全生產大檢查的情況下，還接連發(fā)生了幾起事故，值得反思。招商蛇口油罐爆炸事故，招商工業(yè)、中外運股份交通事故，中國船務重大船舶碰撞事故，雖然這些事故的發(fā)生有一定的偶然性，但也從另一側面反映出部分單位對集團的部署落實不夠到位，對安全生產工作重要性的認識還不充分，關鍵還是思想不適情。如何做到思想適情?我認為要做到“三到位、三同步”。（一）做到組織、保障、責任“三到位”一是組織要到位。去年，漳州開發(fā)區(qū)成功抗擊“莫蘭蒂”超強臺風，實現零傷亡、少損失的良好成效，就是得益于組織到位。漳州開發(fā)區(qū)依山面海、條形塊狀地形，給防抗臺風工作帶來極大的挑戰(zhàn)，但漳州開發(fā)區(qū)對防御臺風工作組織嚴密、準備充分、部署到位，管委會專門成立防汛抗旱指揮部，把下屬單位都納入成員單位，明確各單位的具體責任。特別是建立“管委會+部門”掛鉤社區(qū)、企業(yè)的抗臺防汛體系，使得在超強臺風面前能夠科學調度、從容應對，把損失降到了最低程度。安全生產工作和抗臺防汛工作一樣，都要有嚴密的組織體系為保證，才能確保各項工作落實到位。從組織到位角度講，一要健全安全組織機構，完善安全組織體系。集團除了建立安委會這樣的安全生產領導機構，還要建立與企業(yè)風險實際匹配的安全監(jiān)督管理機構，這不僅是安全生產法規(guī)的要求，更是抓好安全生產工作的重要保證。就在前天，經集團董事會審議同意，集團將專門設立安全監(jiān)督管理部，全面加強安全管理組織機構建設。各單位要按照法規(guī)和集團安全管理規(guī)定要求，建立健全安全管理機構，一類企業(yè)必須設置獨立的職能部門，二類企業(yè)也要明確機構，配備專職安全管理人員。二要加強安全隊伍建設，提升組織監(jiān)管能力。做好安全生產工作，建立健全組織機構是前提，但關鍵還是要提升安全組織的監(jiān)管能力，切實履行起監(jiān)管職能，不能讓安全組織機構空心化、成為擺設。今年，集團要進一步提升組織監(jiān)管能力建設，真正使其起到監(jiān)督管理、綜合協(xié)調的作用；要進一步加強安全管理隊伍建設，將能力強、業(yè)務精、作風硬、敢負責的人員充實到安全管理崗位上。今后各二級公司和下屬重點單位，要按照一定的比例配備注冊安全工程師，確保日常安全生產工作不僅時時有人抓、事事有人管，而且能抓住重點、管理對路。三要堅持源頭識別、分級管理、分級負責的組織監(jiān)管原則，構建全方位的安全監(jiān)管網絡。集團要按照原則清晰、目標明確的方向，始終堅持從源頭上識別安全生產風險隱患，從集團總部、各下屬企業(yè)和基層組織三個層面管控安全生產工作，并做到分級負責，真正構建橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管網絡，全方位、不間斷地開展巡回監(jiān)督檢查，全面實現安全生產風險全程可控。二是保障要到位。前幾年，中外運山東公司不僅沒有專門的安全管理部門，也沒有專職安全管理人員，更談不上對安全生產方面的投入。有一次，他們在一個設備設施不完善的倉庫存放棉花，發(fā)生了一起火災，造成特別重大的經濟損失。后來，該公司吸取這次事故的深刻教訓，加大安全生產的投入，完善安全生產保障，近年來安全生產管理工作進步顯著，沒有再發(fā)生任何安全事故，成為中外運長航安全生產管理的標桿企業(yè)。因此，保障到位是做好安全生產管理工作的基礎。一要加強資金保障。沒有資金作為保障，安全生產工作就會淪為空談。各單位必須要對安全生產敢于投入、舍得投入，要建立與本單位相適應的安全生產費用提取和使用管理制度，高危行業(yè)要建立，其他行業(yè)也要參照高危的標準建立，財務和安管部門要定期對費用的使用情況進行監(jiān)督，決不能出現因安全投入不到位導致事故的發(fā)生。二要加強科技保障。要加大科學技術的應用，把科技作為強化安全生產工作的治本之策，通過推廣應用先進適用技術與裝備，提升安全保障能力，依靠先進的科學技術降低安全風險，使最危險的生產環(huán)節(jié)實現技術先進、設備可靠，并最終達到本質安全。三要加強政策保障。為穩(wěn)定安全管理隊伍，真正發(fā)揮安全管理人員的積極性和創(chuàng)造性作用，2020年集團出臺了專職安全管理人員差異化薪酬指引，從今年開始實施，在薪酬待遇上爭取向基層安全管理人員傾斜，從政策層面加強安全生產工作保障。各單位也要統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新機制體制，加強政策引導，充分調動全員參與安全生產工作的積極性和主動性。此外，各部門不能把安全生產工作僅僅看成是安全管理部門的事情，而是要結合各單位的業(yè)務特點，創(chuàng)新工作方法，拓寬參與途徑，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成全員參與的機制，促進安全生產管理工作再上新臺階。三是責任要到位。長航集團重慶公司參照《道路交通違法行為處罰細則》中交警給機動車輛駕駛員違章扣分的辦法，將全體人員納入考核范圍，一人一卡履職記分，每人每年12分，與安全業(yè)績獎懲掛鉤，與直屬單位季度安全業(yè)績考核掛鉤，扣減到一定分值時給予對應處罰，次年自動清零。通過強激勵、硬約束，嚴管理、重處罰，落實安全責任，扭轉了違章行為屢禁不止、安全隱患屢整不絕、事故險情時有發(fā)生的被動局面。從2014年實施以來，效果明顯，事故數量逐年減少。這是因為長航重慶公司切實把責任落實到個人，變被動為主動，安全也就有了保障。因此，一要明確責任，建立齊抓共管的“大安全”格局。集團安委辦要從集團層面研究貫徹落實國家關于安全生產工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求的具體措施，列出安全責任清單，明確安全責任，讓各單位和各崗位人員有的放矢、履職盡責，建立齊抓共管的“大安全”格局。各單位也要按照“一崗一清單”的要求，細化制定安全生產責任清單，明確安全生產責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內容，并簽訂安全生產責任書，加強監(jiān)督考核。一線作業(yè)人員的崗位安全責任要切合實際，力求簡明扼要、便于掌握、實用管用。二要落實責任，解決安全管理“最后一公里落實不到位”問題。通過事故分析發(fā)現，大部分事故是由于安全生產責任不落實、領導不重視、安全管理薄弱等原因造成的。做好安全生產工作，落實責任尤為重要，但經常會出現責任落實“最后一公里”不到位的問題。解決這個問題，必須要有一竿子插到底的勁頭。安全管理人員作為安全工作的推動者和監(jiān)督者，要有足夠的擔當，必須敢較真、敢碰硬、敢唱黑臉，能夠以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的紀律來履行職責，真真正正把安全生產工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，把好安全生產關。三要嚴肅問責，筑牢安全生產防線。責任意味著擔當，失責就要擔責。天津港“812”特別重大火災爆炸事故系列案件49人被重判、最高被處以死緩，這起安生事故案件的頂格重判給我們敲響了警鐘，表明了國家處理安全事故的決心。下一步，集團要按照黨“盡職照單免責、失職照單問責”要求，強化安全生產問責追責力度，做到出事必問責、失責必追責。安委辦、人力資源部、監(jiān)察部要對2020年發(fā)生事故的單位“四不放過”情況