【文章內(nèi)容簡介】 安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作?！薄耙獔猿謽?biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展?！蔽覀兏鶕?jù)習(xí)近平總書記的綜合治理理念提出“全員參與、全程融入、全面監(jiān)督、全力支持，扎實構(gòu)建長效機制”。貫徹落實綜合安全觀，實際就是結(jié)合集團實際，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神。（二）“綜合安全觀”是集團安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗總結(jié)和理念升華。集團在認真學(xué)習(xí)和貫徹黨安全生產(chǎn)管理一系列決策部署的同時，不斷探索適合企業(yè)自身特點的安全管理理念和方法，并融入集團的企業(yè)文化建設(shè)中?！熬C合安全觀”的提出是在建紅董事長提出的“一把手負責(zé)、以人為本、全程融入”、“重點在基礎(chǔ)、重心在基層”安全理念基礎(chǔ)上的進一步總結(jié)和發(fā)揚。之后，集團又根據(jù)具體安全生產(chǎn)工作要求提出了“五適”管控法，將安全管理的五大要素歸納為思想適情、制度適用、設(shè)備適崗、人員適任、應(yīng)急適時，為“綜合安全觀”全面貫徹實施提供了重要保障和工作抓手，進一步完善了“綜合安全觀”的理論體系?？梢哉f“綜合安全觀”是集團安全管理的經(jīng)驗總結(jié)和理念升華。（三）“綜合安全觀”是今后一段時間指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的核心理念。“綜合安全觀”要求“全員參與、全程融入、全面監(jiān)督、全力支持”，就是要求大家必須要有強烈的責(zé)任意識，履行好自己的安全生產(chǎn)責(zé)任；要有“嚴(yán)、細、實”的工作作風(fēng)，將安全管理融入到生產(chǎn)的全過程，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的監(jiān)控，不留死角、不留遺患；要把安全風(fēng)險管控挺在隱患治理的前頭、把隱患治理挺在事故的前頭，全力支持開展好各項前瞻性的安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可防可控，將各類安全隱患消滅在萌芽之中。落實好“綜合安全觀”同樣需要我們深刻認識和理解“五適”管控法的內(nèi)涵，要認識到“五適”管控法是落實“綜合安全觀”的有利保障，兩者是“世界觀”與“方法論”的關(guān)系，是一個有機的整體，工作中要以“綜合安全觀”為綱，提綱挈領(lǐng)，堅守紅線，不越底線，以“五適”管控法為目，通過綱舉目張、綜合施策，全面提升思想認識、健全管理制度、改善設(shè)備本質(zhì)安全、落實管理力量、健全應(yīng)急體系，五位一體，落實好“五適”管控法的各項要求，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。二、強化思想適情，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性。安全不牢，地動山搖。沒有安全作為保障的發(fā)展是虛無的，很可能因為安全根基的不穩(wěn)固導(dǎo)致發(fā)展大廈的頃刻倒塌。因此，我們開展各項工作的首要前提就是要在認識上重視安全生產(chǎn)工作。認識是行動的先導(dǎo)，認識到位才能行動到位。正是從這一點出發(fā)，我們做好安全生產(chǎn)工作必須要把思想適情放在首位，強調(diào)進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，強化安全責(zé)任的落實，并將此作為安全生產(chǎn)工作的重中之重。思想適情就是要有意識、有擔(dān)當(dāng)、有行動。要有大局意識、責(zé)任意識、紅線意識、風(fēng)險意識，正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營和安全的關(guān)系，不斷強化安全生產(chǎn)重于泰山的責(zé)任感，始終堅持生命至上，時刻保持警鐘長鳴；要有擔(dān)當(dāng)，能以身作則、親力親為、以上率下、履職盡責(zé)；要有行動，從細微處入手，從細節(jié)上抓起，不放過任何安全隱患，常抓不懈，全面提升安全生產(chǎn)各項工作。過去一段時間集團發(fā)生的大大小小的事故不少，特別是去年年末在連續(xù)開展兩次安全生產(chǎn)大檢查的情況下，還接連發(fā)生了幾起事故，值得反思。招商蛇口油罐爆炸事故，招商工業(yè)、中外運股份交通事故，中國船務(wù)重大船舶碰撞事故，雖然這些事故的發(fā)生有一定的偶然性，但也從另一側(cè)面反映出部分單位對集團的部署落實不夠到位，對安全生產(chǎn)工作重要性的認識還不充分，關(guān)鍵還是思想不適情。如何做到思想適情?我認為要做到“三到位、三同步”。（一）做到組織、保障、責(zé)任“三到位”一是組織要到位。去年，漳州開發(fā)區(qū)成功抗擊“莫蘭蒂”超強臺風(fēng)，實現(xiàn)零傷亡、少損失的良好成效，就是得益于組織到位。漳州開發(fā)區(qū)依山面海、條形塊狀地形，給防抗臺風(fēng)工作帶來極大的挑戰(zhàn)，但漳州開發(fā)區(qū)對防御臺風(fēng)工作組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備充分、部署到位，管委會專門成立防汛抗旱指揮部，把下屬單位都納入成員單位，明確各單位的具體責(zé)任。特別是建立“管委會+部門”掛鉤社區(qū)、企業(yè)的抗臺防汛體系，使得在超強臺風(fēng)面前能夠科學(xué)調(diào)度、從容應(yīng)對，把損失降到了最低程度。安全生產(chǎn)工作和抗臺防汛工作一樣，都要有嚴(yán)密的組織體系為保證，才能確保各項工作落實到位。從組織到位角度講，一要健全安全組織機構(gòu)，完善安全組織體系。集團除了建立安委會這樣的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，還要建立與企業(yè)風(fēng)險實際匹配的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，這不僅是安全生產(chǎn)法規(guī)的要求，更是抓好安全生產(chǎn)工作的重要保證。就在前天，經(jīng)集團董事會審議同意，集團將專門設(shè)立安全監(jiān)督管理部，全面加強安全管理組織機構(gòu)建設(shè)。各單位要按照法規(guī)和集團安全管理規(guī)定要求，建立健全安全管理機構(gòu)，一類企業(yè)必須設(shè)置獨立的職能部門，二類企業(yè)也要明確機構(gòu)，配備專職安全管理人員。二要加強安全隊伍建設(shè)，提升組織監(jiān)管能力。做好安全生產(chǎn)工作，建立健全組織機構(gòu)是前提，但關(guān)鍵還是要提升安全組織的監(jiān)管能力，切實履行起監(jiān)管職能，不能讓安全組織機構(gòu)空心化、成為擺設(shè)。今年，集團要進一步提升組織監(jiān)管能力建設(shè)，真正使其起到監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)的作用；要進一步加強安全管理隊伍建設(shè)，將能力強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、敢負責(zé)的人員充實到安全管理崗位上。今后各二級公司和下屬重點單位，要按照一定的比例配備注冊安全工程師，確保日常安全生產(chǎn)工作不僅時時有人抓、事事有人管，而且能抓住重點、管理對路。三要堅持源頭識別、分級管理、分級負責(zé)的組織監(jiān)管原則，構(gòu)建全方位的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。集團要按照原則清晰、目標(biāo)明確的方向，始終堅持從源頭上識別安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，從集團總部、各下屬企業(yè)和基層組織三個層面管控安全生產(chǎn)工作，并做到分級負責(zé)，真正構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全方位、不間斷地開展巡回監(jiān)督檢查，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險全程可控。二是保障要到位。前幾年，中外運山東公司不僅沒有專門的安全管理部門，也沒有專職安全管理人員，更談不上對安全生產(chǎn)方面的投入。有一次，他們在一個設(shè)備設(shè)施不完善的倉庫存放棉花，發(fā)生了一起火災(zāi)，造成特別重大的經(jīng)濟損失。后來，該公司吸取這次事故的深刻教訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)保障，近年來安全生產(chǎn)管理工作進步顯著，沒有再發(fā)生任何安全事故，成為中外運長航安全生產(chǎn)管理的標(biāo)桿企業(yè)。因此，保障到位是做好安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。一要加強資金保障。沒有資金作為保障，安全生產(chǎn)工作就會淪為空談。各單位必須要對安全生產(chǎn)敢于投入、舍得投入，要建立與本單位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，高危行業(yè)要建立，其他行業(yè)也要參照高危的標(biāo)準(zhǔn)建立，財務(wù)和安管部門要定期對費用的使用情況進行監(jiān)督，決不能出現(xiàn)因安全投入不到位導(dǎo)致事故的發(fā)生。二要加強科技保障。要加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，把科技作為強化安全生產(chǎn)工作的治本之策，通過推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)與裝備，提升安全保障能力，依靠先進的科學(xué)技術(shù)降低安全風(fēng)險，使最危險的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)先進、設(shè)備可靠，并最終達到本質(zhì)安全。三要加強政策保障。為穩(wěn)定安全管理隊伍，真正發(fā)揮安全管理人員的積極性和創(chuàng)造性作用，2020年集團出臺了專職安全管理人員差異化薪酬指引，從今年開始實施，在薪酬待遇上爭取向基層安全管理人員傾斜，從政策層面加強安全生產(chǎn)工作保障。各單位也要統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新機制體制，加強政策引導(dǎo)，充分調(diào)動全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。此外，各部門不能把安全生產(chǎn)工作僅僅看成是安全管理部門的事情，而是要結(jié)合各單位的業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)新工作方法，拓寬參與途徑，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成全員參與的機制，促進安全生產(chǎn)管理工作再上新臺階。三是責(zé)任要到位。長航集團重慶公司參照《道路交通違法行為處罰細則》中交警給機動車輛駕駛員違章扣分的辦法，將全體人員納入考核范圍，一人一卡履職記分，每人每年12分，與安全業(yè)績獎懲掛鉤，與直屬單位季度安全業(yè)績考核掛鉤，扣減到一定分值時給予對應(yīng)處罰，次年自動清零。通過強激勵、硬約束，嚴(yán)管理、重處罰，落實安全責(zé)任，扭轉(zhuǎn)了違章行為屢禁不止、安全隱患屢整不絕、事故險情時有發(fā)生的被動局面。從2014年實施以來，效果明顯，事故數(shù)量逐年減少。這是因為長航重慶公司切實把責(zé)任落實到個人，變被動為主動，安全也就有了保障。因此，一要明確責(zé)任，建立齊抓共管的“大安全”格局。集團安委辦要從集團層面研究貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求的具體措施，列出安全責(zé)任清單，明確安全責(zé)任，讓各單位和各崗位人員有的放矢、履職盡責(zé)，建立齊抓共管的“大安全”格局。各單位也要按照“一崗一清單”的要求，細化制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等內(nèi)容，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強監(jiān)督考核。一線作業(yè)人員的崗位安全責(zé)任要切合實際，力求簡明扼要、便于掌握、實用管用。二要落實責(zé)任，解決安全管理“最后一公里落實不到位”問題。通過事故分析發(fā)現(xiàn)，大部分事故是由于安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱等原因造成的。做好安全生產(chǎn)工作，落實責(zé)任尤為重要，但經(jīng)常會出現(xiàn)責(zé)任落實“最后一公里”不到位的問題。解決這個問題，必須要有一竿子插到底的勁頭。安全管理人員作為安全工作的推動者和監(jiān)督者，要有足夠的擔(dān)當(dāng)，必須敢較真、敢碰硬、敢唱黑臉，能夠以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來履行職責(zé)，真真正正把安全生產(chǎn)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，把好安全生產(chǎn)關(guān)。三要嚴(yán)肅問責(zé)，筑牢安全生產(chǎn)防線。責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)，失責(zé)就要擔(dān)責(zé)。天津港“812”特別重大火災(zāi)爆炸事故系列案件49人被重判、最高被處以死緩，這起安生事故案件的頂格重判給我們敲響了警鐘，表明了國家處理安全事故的決心。下一步，集團要按照黨“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”要求，強化安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)力度，做到出事必問責(zé)、失責(zé)必追責(zé)。安委辦、人力資源部、監(jiān)察部要對2020年發(fā)生事故的單位“四不放過”情況