【文章內(nèi)容簡介】 商引資工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，全市對外開放程度進一步擴大，招商引資工作取得了新的工作成效。一年來，全市完成招商引資18億元，占年計劃下達任務(wù)14億元的128％。其中，利用外資完成4500萬美元，占年計劃市下達任務(wù)5000萬美元的90％。占省下達任務(wù)4000萬美元的112．5％。一、工作開展情況健全機構(gòu)，強化措施，完善招商機制。為了營造大招商，大引資氛圍，拉動地方經(jīng)濟快速發(fā)展，市委、市政府高度重視招商引資工作。一是將“招商辦”直接歸口市政府管理，并落實人員編制和專項經(jīng)費。二是成立招商引資工作委員會，市委書記任主任、市長任第一副主任，政府分管秘書長任招商辦主任。各縣市區(qū)隨后參照市里的作法，也成立了由黨政“一把手”掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對過去組建的招商局（辦）進行了調(diào)整、充實，進一步明確了工作職責(zé)、工作目標(biāo)和體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了專門的招商專班，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級完善的招商機制。三是將招商引資工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理，市政府與各縣市區(qū)和市直各有關(guān)部門簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀中，單獨列出招商引資責(zé)任目標(biāo)，組織部門考察干部時，將招商引資工作好壞、成績大小、能力強弱作為提拔的重要依據(jù)。四是加大跟蹤督辦力度。及時掌握招商引資項目的洽談、簽約和建設(shè)進度，及時編發(fā)招商引資簡報，做好統(tǒng)計報表匯總和通報工作。對全市重點招商引資項目，嚴格實行“一月一提醒，兩月一督查，三月一通報，半年一小結(jié)，全年一考核”制度。一年來，市委、市政府多次召開項目建設(shè)協(xié)調(diào)會，及時為客商解決各類矛盾問題，并形成會議紀(jì)要，嚴格檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。在招商過程中，我市注意運用政策激勵。上半年，市政府拿錢直接獎勵的招商引資的有功之臣。任務(wù)落實到部門，責(zé)任落實到每一位領(lǐng)導(dǎo)，獎勵也直接發(fā)放到個人?？h還出拿200萬懸賞，凡是引入1000萬美元的，獎人民幣10萬元，而且制訂了政策，凡部門引進項目產(chǎn)生了效益的，屬財政收入部分，返還一部分到部門使用，從而調(diào)動了部門的積極性。二、大員上陣，廣辟門路，創(chuàng)新招商手段。在書記、市長的高度重視下，全市上下2003年掀起了大招商、大引資的熱潮，堅持做到了“三個并舉”，即國內(nèi)、國外招商并舉，資源、資產(chǎn)并舉，引資、引智并舉，積極采取招商引資、股份融資、政策籌資、立項爭資、公益投資、信用借資、合作集資的方式，廣開招商門路，積極探索資源換項目、資產(chǎn)換資金、市場換技術(shù)、政策換發(fā)展的招商引資新路子。一是走出去招商。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后率領(lǐng)招商團，專程前往上海、廣東、深圳、浙江、北京、香港、韓國、日本，參加一系列招商引資項目洽談會。二是利用節(jié)會招商。通過文化節(jié)、避暑節(jié)等舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會。三是采取網(wǎng)絡(luò)招商。建立政府招商網(wǎng)站，將全市招商引資儲備項目在網(wǎng)上公布，面向世界廣招客商。四是積極推進委托代理招商，在全國大中城市聘請300多個招商委托代理人，使他們成為我市招商引資的信息聯(lián)絡(luò)員。由于注重了項目招商、專班招商、派員招商、網(wǎng)上招商、“三情”（親情、友情、鄉(xiāng)情）招商和以商引商等多種方式方法，2003年，全市招商引資工作形成了“政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、企業(yè)招商、各方參與”的可喜格局。三、依托資源，科學(xué)儲備，打造招商特色。我市有得天獨厚的旅游資源，是全國的四大特產(chǎn)之鄉(xiāng)。近年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市在“四鄉(xiāng)六業(yè)”基礎(chǔ)上，每個縣市著重發(fā)展一個支柱經(jīng)濟，在國內(nèi)都已享有了一定的知名度。我市的工業(yè)，依托資源優(yōu)勢也形成了以苧麻、醫(yī)用衛(wèi)材、涂附磨料、森工半材加工、黃金首飾加工為主的八大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年，我們按照市委、市政府的要求，把招商引資作為加快地方經(jīng)濟發(fā)展的突破口，圍繞資源上項目，依托項目興產(chǎn)業(yè)。首先，注重了項目的科學(xué)儲備，建立了對外招商項目庫。項目庫圍繞市委、市政府“四鄉(xiāng)六業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足特色資源開發(fā)和發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)、存量資產(chǎn)優(yōu)勢，進一步明確全市招商引資項目建設(shè)目標(biāo)，突出抓住工業(yè)、存量資產(chǎn)、資源優(yōu)勢、高新科技四個招商引資重點，為超前性、系列性、可操作性科學(xué)開發(fā)利用我市豐富的礦產(chǎn)、能源、旅游資源做了大量基礎(chǔ)性工作。如縣核電項目，99年開始申報，今年我們又收入項目庫進一步申報，這個項目可能5年、8年才能投產(chǎn)，但現(xiàn)在就不松懈地抓，相信總有一天會成功。二是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的申報。狠抓了以退耕還林、天然林保護、農(nóng)村中級電氣化建設(shè)、世界農(nóng)業(yè)之窗、綠色通道建設(shè)等為主的農(nóng)業(yè)項目的申報和建設(shè)。三是圍繞地方優(yōu)勢抓招商。如區(qū)依托旅游、竹木、桂花、礦石、牛奶和歷史文化優(yōu)勢，成功引進外資開發(fā)湖，使十多家卷板廠、竹板廠、竹筷廠、竹制品廠、煤礦、釩廠、水泥廠、電廠及其它開發(fā)項目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣依托旅游、和“四石”“四電”優(yōu)勢，重點抓了景點擴建、隱水洞開發(fā)、山旅游開發(fā)、風(fēng)電開發(fā)、干法造紙、石材工業(yè)園和以低碳硅鐵為主的冶金工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；縣則以廉價的水電和產(chǎn)業(yè)化的雷竹基地優(yōu)勢，全年吸引了20多個客商和十多家省直單位來當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，開發(fā)資源；縣利用資源優(yōu)勢實現(xiàn)縣域經(jīng)濟擴張，全年招商引資項目132個；市以豐富的水電資源，成功地引進了香港華潤集團、大誠集團、深圳量科投資有限公司等一大批實力雄厚的集團公司到該市大投資；縣通過把本地優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目與外資嫁接，吸引了一批又一批外商帶資金、帶技術(shù)來該縣投資各類項目共87個；開發(fā)區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，全年也新引進和續(xù)建項目38個。全市招商引資工作依托資源優(yōu)勢取得了明顯成效。四、優(yōu)化環(huán)境，營造氛圍，增強招商活力。一年來，市委、市政府始終把改善環(huán)境作為擴大對外開放、突破性開展招商引資的治本之策來抓，著力在營造規(guī)范嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、周到優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境上下功夫。一是制定優(yōu)惠政策。2003年市政府在過去已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《市人民政府關(guān)于進一步鼓勵投資若干政策的規(guī)定》，同時配套出臺了《損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的六條禁令》、《市直機關(guān)引進項目獎勵辦法》、《招商引資專項資金管理辦法》、《加快縣域經(jīng)濟發(fā)展若干問題的意見》等等，為進一步優(yōu)化環(huán)境奠定了良好的政策基礎(chǔ)。二是落實軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀。市政府在年初與各職能部門簽訂軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀，各職能部門就各自的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限等向社會公開承諾，全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡化辦證程序，稅費上盡量予以優(yōu)惠。三是成立四個服務(wù)中心，促進政務(wù)提速。在市直和各縣市區(qū)相繼成立行政服務(wù)中心、多功能招投標(biāo)中心、會計核算中心、經(jīng)濟環(huán)境投訴中心，將與招商有關(guān)的職能部門集中進中心，簡化辦事程序，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決取消不合理的收費，實現(xiàn)了“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，“一個窗口”收費，“一條通道”受理投訴，贏得了外來客商的好評，堵住了亂收費的源頭。四是進一步健全和完善社會信用制度，嚴厲打擊逃廢賴債行為，使我市城市信用形象大為提升。在全市上下營造了人人思發(fā)展、求發(fā)展、謀發(fā)展的良好氛圍，形成了人人尊商、親商、重商、護商的良好局面，呈現(xiàn)出蓬勃的招商活力。五、發(fā)揮職能，夯實基礎(chǔ)，致力招商服務(wù)。作為新成立的隸屬于市政府的招商引資專職機構(gòu)，一年來，我們在十分注重自身形象、素質(zhì)提高的同時，充分發(fā)揮職能作用，花大力氣夯實招商基礎(chǔ)工作：一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過組織自培和選派干部外出學(xué)習(xí)，不斷提高隊伍業(yè)務(wù)水平。二是發(fā)揮職能，當(dāng)好參謀。認真開展項目收集、甄別、論證、儲備工作，編制《市招商引資項目冊》和《市投資指南》，建立招商引資項目庫，掌握各類信息資源，及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋有效的項目資料信息和可行性建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。四是抓好跟蹤服務(wù)，幫助客商解決問題。建立了落戶客商跟蹤服務(wù)檔案，經(jīng)常與客商保持聯(lián)系，詢問情況，征求意見。對客商來人、來函、來電咨詢，我們都熱情、認真、及時予以答復(fù)。對客商遇到的問題和困難，我們及時同有關(guān)部門聯(lián)系，幫助協(xié)商解決，盡量讓客商滿意。為了把全市招商引資重大活動、重大項目進度、各縣市區(qū)招商引資好的經(jīng)驗和作法及時通報給客商，我們還創(chuàng)辦了《招商引資簡訊》，全年共編發(fā)14期。五是加強項目的宣傳、推介和引進。通過籌劃和組織一系列重大招商引資活動，如赴浙江臺州招商活動、?。ㄈ铡㈨n）招商引資洽談會、鄂港經(jīng)貿(mào)洽談會、中國第四屆文化節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會、山第四屆避暑節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會等，使一個個項目信息走出我省，一批批資金注入我市。六是切實抓好“非典”防治工作，做到了防“非”、招商兩不誤。二、招商項目的運行態(tài)勢2003年我市的招商引資工作發(fā)展勢頭強勁，呈現(xiàn)出以下運行態(tài)勢：招商引資項目逐步向園區(qū)推進。園區(qū)是招商引資的重要窗口和載體，各縣市區(qū)在抓好招商引資的同時，積極加大園區(qū)建設(shè)力度，引導(dǎo)招商引資項目向園區(qū)推進，已形成規(guī)模效應(yīng)，推動招商引資工作獲得實質(zhì)性進展。目前，開發(fā)區(qū)工業(yè)園、青山工業(yè)園、黃金工業(yè)園、皮件工業(yè)園、紡織工業(yè)園、鐵柱工業(yè)園、冶金工業(yè)園等已初具雛形，招商引資項目正在向園區(qū)推進。2003年，全市招商引資竣工、在建項目480個，其中有320個項目落戶園區(qū)，已成為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟發(fā)展的聚集地，拓展財源的增長點。招商引資項目投資結(jié)構(gòu)多元化。投資趨向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、流通第三產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)業(yè)集中林特開發(fā)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，工業(yè)主要集中紡織、機械、竹木加工、化工、醫(yī)藥等資源優(yōu)勢行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要集中房地產(chǎn)、旅游、流通等行業(yè)。資金來源60％都是由浙江、福建、江蘇、廣東等地個體老板投資。招商引資項目向規(guī)?；l(fā)展。2003年，全市在建、竣工招商引資項目480個，其中1000萬元以上的項目65個，合同資金占在建、竣工合同資金的80％，竣工、在建5000萬元以上的項目20個，合同資金占在建、竣工總合同資金的65％，標(biāo)志著我市招商引資的大項目明顯增加，招商引資項目逐步向規(guī)模化方向發(fā)展。三、存在的問題與不足我市2003年招商引資工作雖然取得了很大成績，但同時也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題與不足，主要表現(xiàn)為：整體策劃不理想。全市缺乏系統(tǒng)性、指導(dǎo)性規(guī)劃，實際工作中存在大規(guī)劃與小規(guī)劃相沖突的現(xiàn)象，不利全局發(fā)展。投資政策不一致。各縣市區(qū)為了爭取項目，競相出臺優(yōu)惠政策，項目引進上惡性競爭的情況時有發(fā)生。項目包裝不科學(xué)。許多項目包裝上缺乏必要投入，專業(yè)水平偏低，科學(xué)性和可操作性不強。招商工作不平衡。主要表現(xiàn)在“五多五少”，即利用內(nèi)資多，吸引外資少；在談項目多，投產(chǎn)、在建項目少；小項目多，上規(guī)模、上檔次的大項目少；一般性項目多，高附加值、高科技含量的工業(yè)型、稅源型、科技型項目少；依托國內(nèi)市場項目多，兩頭在外項目少。投資環(huán)境不盡人意。一些部門過多考慮本部門利益，服務(wù)不完善，主動性差，有的甚至承諾不兌現(xiàn)，使市委、市政府的優(yōu)惠政策難以落實或落實不徹底，投資者因此難以充分享受應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策，從而挫傷了投資者的積極性。四、2004年工作目標(biāo)及建議2004年全市將繼續(xù)加大招商引資的力度，積極開展“招商引資項目年”活動，2004年全市招商引資計劃完成目標(biāo)值25億元，增長率為19．0％，其中利用外資計劃完成目標(biāo)值5000萬美元，增長率為11．1％。為了完成上述工作目標(biāo)，我們建議：進一步創(chuàng)新思路，推動招商引資更加深入發(fā)展。按照市委、市政府既定的招商引資工作思路和工作方向，突破思維定勢，創(chuàng)新觀念，拓展思路，在吸引外來投資工作中堅持內(nèi)資、外資一起抓。由過去以政府為主，逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)、中介組織為主，大力倡導(dǎo)業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商。招商方式由集中式招商轉(zhuǎn)向經(jīng)常性招商和設(shè)“窗口”招商，并大力推行網(wǎng)上招商。動用一切可用手段調(diào)動部門、行業(yè)、企業(yè)、個體私營業(yè)主等各個方面的積極性，形成多主體一起上的格局，營造領(lǐng)導(dǎo)重視招商、部門參與招商、全社會參與招商的招商氛圍。強化招商引資基礎(chǔ)性工作，構(gòu)筑良好的招商引資平臺。一是加強招商引資項目的基礎(chǔ)性工作，杜絕出現(xiàn)標(biāo)題式項目、拍腦袋式項目；二是建立招商引資動態(tài)項目庫。按照“重大項目領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，近期項目督辦，中長期項目定期研究”的工作機制，圍繞市委、市政府“四鄉(xiāng)六業(yè)”和“新型工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足特色資源開發(fā)和發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)、存量資產(chǎn)優(yōu)勢，突出抓住工業(yè)、存量資產(chǎn)、資源優(yōu)勢、高新科技四個招商引資重點，構(gòu)筑良好的招商引資平臺。進一步發(fā)揮優(yōu)勢，著力抓好招商園區(qū)建設(shè)。招商園區(qū)是招商引資工作的重要窗口和載體。在著力抓好開發(fā)區(qū)工業(yè)園、泉湖創(chuàng)業(yè)園、韓國工業(yè)園、皮件工業(yè)園、青山工業(yè)園、鐵柱工業(yè)園、冶金工業(yè)園的同時，每個縣市區(qū)將再抓好2至3個特色工業(yè)小區(qū)，把小區(qū)發(fā)展作為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的聚集地和拓展財源的增長點，并以辦好招商園區(qū)為依托，創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運行機制和開發(fā)方式，形成我市招商引資工作的“小氣候”和“亮點”，推動全市招商引資工作向?qū)嵸|(zhì)性發(fā)展。進一步抓改革落實，切實優(yōu)化我市招商環(huán)境。切實把營造環(huán)境作為招商引資和擴大開放的頭等大事來抓，下真功夫，拿硬措施，使我市的投資環(huán)境有一個明顯的改善，繼續(xù)開展部門行風(fēng)評議，堅決貫徹落實市政府出臺的改善環(huán)境的六條禁令。進一步提升行政服務(wù)中心和投資者投訴中心的功能，切實為招商引資打造“綠色通道”。加強跟蹤督辦，切實抓好簽約項目的轉(zhuǎn)化到位。2003年全市招商引資簽約項目協(xié)議引進資金119億元，實際到位資金只有9億元，還有大量的意向項目，資金需要跟蹤督辦落實。我們將成立工作專班，督促在談項目向協(xié)議項目轉(zhuǎn)化，協(xié)議項目向合同項目轉(zhuǎn)化，合同項目轉(zhuǎn)向開工，按照“誰主管，誰負責(zé)，誰簽約，誰落實”的原則，實行項目領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，建立項目責(zé)任制和項目聯(lián)系辦公制度，經(jīng)常研究項目進展，解決開工建設(shè)存在的問題，堅持重點項目重點協(xié)調(diào)，堅持政策兌現(xiàn)，獎勵到人，激發(fā)全社會參與招商引資的積極性和主動性。突出抓好一批重大項目的建設(shè)。充分發(fā)揮重大項目的支撐作用，重點抓好電廠、生態(tài)旅游、風(fēng)電、世界農(nóng)業(yè)之窗、大酒店、韓國等離子彩電、印染廠、浪口溫泉、萬噸水泥廠等開工建設(shè)。積極與世界500強及大集團開展聯(lián)絡(luò)，力爭2004年在與世界500強項目合作上有實質(zhì)性進展，培植招商引資后勁。進一步拓展利用外資的渠道和領(lǐng)域。積極嘗試投資基金、風(fēng)險投資、特許經(jīng)營等新的引資方式。想方設(shè)法促進有實力的成長型企業(yè)到境外或香港創(chuàng)業(yè)板等海外資本市場上市。抓住入世后我國服務(wù)業(yè)市場逐步開放的契機，吸引國外金融、保險、旅游、物流業(yè)的公司、財團來我市投資，使其成為我市利用外資新的增長點和吸引外國產(chǎn)業(yè)資本投資的“橋梁”或“引路人”。開拓思路，尋找規(guī)律抓招商。當(dāng)前全國各地都重視招商引資工作，都在抓招商，要想在工作中制勝，我們將不斷加強學(xué)習(xí)，不斷開拓創(chuàng)新，結(jié)合本地實際，尋找招商規(guī)律，堅持抓早、抓快、抓實