【文章內(nèi)容簡介】 全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。從2012年起，我區(qū)引入安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)39家重點(diǎn)危化企業(yè)開展安全評估、綜合安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、事故應(yīng)急咨詢等安全生產(chǎn)服務(wù)工作，今年起又將覆蓋范圍擴(kuò)展到62家重點(diǎn)高危企業(yè)。三年多來中介機(jī)構(gòu)共投入人力1224人次，服務(wù)企業(yè)540家次，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患3300余項(xiàng)，提出整改建議2500余項(xiàng)，極大地改善了企業(yè)安全生產(chǎn)條件。今年起各街道(鎮(zhèn))針對小微企業(yè)眾多，軟硬件水平較差的現(xiàn)狀，也委托安全中介機(jī)構(gòu)開展一般工貿(mào)企業(yè)服務(wù)外包工作。二是深化?；髽I(yè)互學(xué)互補(bǔ)、互查互比、互助互救的“3hh”管理模式。2013年起，區(qū)安監(jiān)局組織25家?；髽I(yè)建立協(xié)作組，在企業(yè)內(nèi)部推行“3hh模式”安全生產(chǎn)協(xié)作活動(dòng)，今年又將協(xié)作組企業(yè)增加至28家。兩年來協(xié)作組企業(yè)共依托論壇分享各類安全生產(chǎn)優(yōu)秀案例、管理經(jīng)驗(yàn)心得、事故警示等材料1378條。開展互查127次，現(xiàn)場探討安全管理議題941項(xiàng)，提出安全改善意見188條。開展桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練、單項(xiàng)演練、綜合演練等多形式演練150余次，提高危化企業(yè)安全管理和事故應(yīng)對能力。(一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未真正落實(shí)。安全生產(chǎn)工作在實(shí)際操作過程中面臨“政府熱、企業(yè)冷”的尷尬。一方面，各級政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重視程度不斷提高，提出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“三個(gè)必須”等要求，安全監(jiān)管部門也不斷加大對企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查和懲處力度，并且把企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化示范企業(yè)、評先樹優(yōu)結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的積極性、主動(dòng)性。另一方面，企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識還沒有真正形成，麻痹、僥幸心理依然普遍存在。不少中小微企業(yè)員工整體素質(zhì)偏低，安全意識和風(fēng)險(xiǎn)辨識能力差，而企業(yè)對員工的培訓(xùn)教育又不到位，容易導(dǎo)致惡性循環(huán)。個(gè)別企業(yè)也存在違章作業(yè)、無證操作等現(xiàn)象。(二)全區(qū)安監(jiān)隊(duì)伍專業(yè)性和人員力量相對薄弱。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)既有系統(tǒng)性又有專業(yè)性的工作，對監(jiān)管人員專業(yè)知識和技能的要求較高，但目前全區(qū)實(shí)際從事安監(jiān)工作的同志中，不少均未接受過任何相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，基本依靠在日常工作中積累經(jīng)驗(yàn)的方式加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，存在著專業(yè)知識和技能方面的短板。另外，從我區(qū)的監(jiān)管任務(wù)來看，區(qū)域內(nèi)一般工貿(mào)企業(yè)數(shù)量較大，大型?；髽I(yè)也較多，但相應(yīng)的監(jiān)管力量卻明顯不足，尤其是街道(鎮(zhèn))安監(jiān)科，同時(shí)承擔(dān)消防、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等工作職能，人手較為緊張。(三)化工產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。我區(qū)目前規(guī)劃的三個(gè)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)中，青峙化工園區(qū)并非一開始就按化工園區(qū)設(shè)置，因此“先天不足”，要按照國家要求實(shí)施園區(qū)封閉式一體化管理難度較大。且我區(qū)現(xiàn)有的化工園區(qū)擴(kuò)容空間均不大，青峙化工園區(qū)也已達(dá)到飽和狀態(tài)，但目前仍有一些中小型化工企業(yè)分布在園區(qū)外，未能進(jìn)區(qū)入園，存在局部事故風(fēng)險(xiǎn)。2016年是全面貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，全面啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃，全面實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，大力倡導(dǎo)“依法治安”的關(guān)鍵之年。為推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作的總體要求，2016年我區(qū)安全生產(chǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步鞏固、安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管方式進(jìn)一步突破。(一)工作目標(biāo)。以確保事故控制指標(biāo)不突破為中心任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)“一防一制三下降”，即有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)死亡率三項(xiàng)指標(biāo)下降，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。(二)總體要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線思維”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面提升安全生產(chǎn)組織監(jiān)管能力和服務(wù)保障能力，努力減少和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為打造“平安北侖”提供安全保障。(三)重點(diǎn)工作。一是抓紅線、求深化，助力安全發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。緊緊圍繞安全發(fā)展主題，以貫徹落實(shí)《中共北侖區(qū)委北侖區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的實(shí)施意見》為核心，全面啟動(dòng)《北侖區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》，積極推動(dòng)將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，納入各級、各行業(yè)部門的總體規(guī)劃之中，切實(shí)做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。結(jié)合貫徹新《安全生產(chǎn)法》、習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要論述，著力使全區(qū)上下牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識。二是提能力、強(qiáng)素質(zhì)，打造高質(zhì)量安監(jiān)隊(duì)伍。從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等多方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對照“三嚴(yán)三實(shí)”各項(xiàng)要求，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，敢于負(fù)責(zé)，養(yǎng)成清正廉潔、公平公正等良好的工作作風(fēng)。加大監(jiān)管裝備配備和經(jīng)費(fèi)保障力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、監(jiān)管干部輪訓(xùn)、掛職鍛煉、繼續(xù)教育等方式，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)監(jiān)管力量，提高安監(jiān)隊(duì)伍專業(yè)化水平，熟練掌握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要能下得去作業(yè)現(xiàn)場，查得出隱患和問題。三是抓落實(shí)、謀突破，突出建立三化保障機(jī)制。推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推動(dòng)剩余規(guī)上企業(yè)的三級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，做好四級標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建、考評、驗(yàn)收等工作。加大對未創(chuàng)標(biāo)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，扎實(shí)做好企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化到期復(fù)評工作。對在達(dá)標(biāo)有效期內(nèi)不符合條件的予以撤銷，確保創(chuàng)標(biāo)活動(dòng)質(zhì)與量的統(tǒng)一。同時(shí)結(jié)合安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，建立“守信受益、失信懲戒”的機(jī)制，對安全誠信好的企業(yè)實(shí)施各種優(yōu)惠政策。對安全誠信差的企業(yè)，如：無證生產(chǎn)、存在重大隱患或整改不到位、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，實(shí)行“黑名單”、“黃牌警告”、“一票否決”等制度，取消應(yīng)該享受的各種政策優(yōu)惠，并予以一定的經(jīng)濟(jì)懲罰和政策處罰。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)網(wǎng)格化作用。利用現(xiàn)有的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)，以村(社區(qū))網(wǎng)格安全協(xié)管員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升日常安全檢查能力，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和移動(dòng)協(xié)查終端配備，督促各級網(wǎng)格落實(shí)職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、非法生產(chǎn)經(jīng)營情況開展定期和不定期的監(jiān)督檢(巡)查，及時(shí)糾正非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步延伸安全監(jiān)管觸角和隱患排查治理的廣度和深度。深化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。通過發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和政府引導(dǎo)作用，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”原則，推動(dòng)社會(huì)力量參與支持安全生產(chǎn)工作。對近3年來重點(diǎn)高危企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)外包工作進(jìn)行總結(jié)、提升，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、指導(dǎo)等服務(wù)功能，同時(shí)在今年各街道(鎮(zhèn))小范圍試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究安全技術(shù)服務(wù)外包工作向一般工貿(mào)企業(yè)推廣的模式，逐步擴(kuò)大服務(wù)外包覆蓋范圍。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作交流，深入推進(jìn)?；髽I(yè)“3hh模式”(互學(xué)互補(bǔ)、互查互比、互助互救)安全生產(chǎn)協(xié)作活動(dòng)，構(gòu)建?；髽I(yè)協(xié)作長效機(jī)制，并結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在同類型的一般工貿(mào)企業(yè)中推廣“3hh模式”。四是強(qiáng)基礎(chǔ)、求實(shí)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)三個(gè)全覆蓋。安全防范全覆蓋。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可、安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，同時(shí)繼續(xù)采取模擬審批、無午休服務(wù)，以及節(jié)假日預(yù)約服務(wù)的方式，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范各類園區(qū)安全生產(chǎn)管理，根據(jù)對我區(qū)青峙化工園區(qū)及霞浦臺(tái)塑石化園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估情況，提出改善化工園區(qū)安全管理的對策措施，逐步建立園區(qū)一體化管理的工作機(jī)制，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)負(fù)荷。深化隱患排查治理工作，將“打非治違”和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作推向深入，加強(qiáng)非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察。整治粉塵、有毒物質(zhì)危害嚴(yán)重、不具備防治條件企業(yè)。防治硫化氫、氯氣、氨氣等重大職業(yè)中毒隱患。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價(jià)與控制。加大對掛牌重大隱患的督辦力度，確保隱患整改到位。開展危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急體系的提升、完善工作，從應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理(救援指揮)體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)四方面加以強(qiáng)化、落實(shí)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、政企合作、社會(huì)參與支持的應(yīng)急救援體系，適時(shí)組織開展各領(lǐng)域各層級應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急演練的常態(tài)化，切實(shí)提高應(yīng)急救援實(shí)際處置和應(yīng)對能力。執(zhí)法檢查全覆蓋。科學(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃，采取“四不兩直”的檢查方式在各行業(yè)領(lǐng)域開展安全檢查，特別做好對重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)日常執(zhí)法監(jiān)管，檢查力求做到“細(xì)、深、嚴(yán)”，要求橫向到邊，縱向到底，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)，不遺漏任何一個(gè)死角和盲區(qū)。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)調(diào)與行業(yè)主管部門的聯(lián)合執(zhí)法。拓寬舉報(bào)渠道，落實(shí)群眾舉報(bào)制度。安全教育全覆蓋。深化全員安全培訓(xùn)工作，依法推進(jìn)“三類人員”安全培訓(xùn)，防止“三違”行為，降低事故發(fā)生率。拓寬安全生產(chǎn)文化陣地，依托社區(qū)、學(xué)校，廣電、報(bào)紙，微博、微信等形式，將安全知識送進(jìn)千家萬戶。做好安全生產(chǎn)月、“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽等安全文化宣傳活動(dòng)，積極培植省級安全文化示范企業(yè)，深入推進(jìn)公共安全宣傳教育基地的落實(shí)應(yīng)用。我市煙葉生產(chǎn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煙辦和煙區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣煙葉營銷部、市直有關(guān)單位共同努力，以“通人心、強(qiáng)服務(wù)、保收成”及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出烤煙產(chǎn)業(yè)134工程、切實(shí)開展煙葉生產(chǎn)工作?，F(xiàn)將一年來的情況工作總結(jié)如下：一、全市煙葉基本情況。今年我市共落實(shí)13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，97個(gè)村，395個(gè)屯，2948戶煙農(nóng)種煙，落實(shí)種煙60171畝，煙農(nóng)簽訂合同種植面積50186畝，戶均面積17畝。完成全年煙葉收購量125596擔(dān)，%。，畝均產(chǎn)值2764元，比14年2404元增360元。，，創(chuàng)煙葉特產(chǎn)稅3052萬元。二、主要工作經(jīng)驗(yàn)作法。(一)多舉措促進(jìn)面積落實(shí)。大力開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。一是在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))召集村干、煙農(nóng)骨干召開宣傳動(dòng)員會(huì)115場次。二是深入面積下滑嚴(yán)重的村屯，進(jìn)行政策宣傳、并傾聽煙農(nóng)心聲，打消煙農(nóng)顧慮，營造烤煙種植的良好氛圍。三是在公路沿線、人員流動(dòng)大的村屯懸掛宣傳橫幅標(biāo)語。積極協(xié)助指導(dǎo)煙區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定煙葉生產(chǎn)激勵(lì)政策。今年各種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均出臺(tái)烤煙生產(chǎn)工作方案及優(yōu)惠政策，如渠洋、武平、祿峒這三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以村(街)為單位對任務(wù)量進(jìn)行考核，對超額完成任務(wù)的村(街)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，特別是武平和祿峒這兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)定種植畝數(shù)和實(shí)交干煙擔(dān)數(shù)任務(wù)，對完成任務(wù)的烤煙種植戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的優(yōu)惠政策對促進(jìn)面積落實(shí)具有一定的推動(dòng)作用。配合煙草公司，加強(qiáng)對煙技員管理。今年煙葉生產(chǎn)把面積落實(shí)分成三個(gè)階段，責(zé)任到人，全力組織做好2015年烤煙生產(chǎn)宣傳發(fā)動(dòng)，確?？己嗣娣e落實(shí)到位。(二)多舉措提高煙葉質(zhì)量和產(chǎn)量：改良土壤并改變施肥配方。全市共冬種油菜72270畝，分布于13個(gè)種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，綠肥的壓青返田，有效地改良了煙田土壤環(huán)境，提高煙葉質(zhì)量。優(yōu)化種植品種。種植品種以云煙97(66%)、云煙87(33%)為主，通過優(yōu)化種植品種，解決品種老化引發(fā)的根部病害、煙葉質(zhì)量下降等問題。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與生物防治工作。一是全面組織開展專業(yè)化植保工作，預(yù)防黑脛病、根黑腐病等根部病害工作全面展開，覆蓋面達(dá)100%。二是采取生物防治，共在4萬畝煙田投放煙蚜繭蜂。抓好大田護(hù)理工作。一是高起壟，高培土。二是落實(shí)不適用煙葉處理推進(jìn)煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是爭取到救助資金40萬元補(bǔ)貼給煙農(nóng)開展煙田抗旱兩次以上。四是合理打頂留葉，做到上部葉充分成熟后采烤。加大不同裝煙方式烘烤推廣力度。全市新推廣使用梳式煙夾設(shè)備844套，加上原有籠式煙夾782套共有1626套、散葉烘烤設(shè)備共有495套，占全縣煙葉種植面積的72%。煙夾、散葉烘烤設(shè)備的全面鋪開，降低煙農(nóng)煙葉編煙裝爐環(huán)節(jié)用工量，解決種煙大戶勞力不足問題。(三)積極推進(jìn)煙葉投保各項(xiàng)工作。按照區(qū)財(cái)政廳有關(guān)文件，與北部灣保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，煙葉保險(xiǎn)面積計(jì)50186畝，煙葉全損賠償達(dá)1000元/畝。，經(jīng)保險(xiǎn)公司核審全損達(dá)4000畝左右，損失煙葉一萬擔(dān)以上。(四)做好特殊煙葉烘烤技術(shù)指導(dǎo)工作。今年煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)前期干旱、后期煙葉雨后爆長貪青難烤，針對特殊煙葉的烘烤問題，我們及時(shí)組織協(xié)調(diào)市煙科所、煙草公司開展調(diào)研，調(diào)整烘烤方案及時(shí)培訓(xùn)到廣大煙農(nóng)，有效提高了煙葉烘烤的黃煙率。(五)創(chuàng)新做好煙葉收購協(xié)調(diào)服務(wù)工作。大力宣傳今年區(qū)煙草局提出“應(yīng)收盡收、片片入庫”目標(biāo)要求，防止出現(xiàn)部份煙農(nóng)丟棄正組雜煙現(xiàn)象。提前做好相關(guān)部門對收購場所各種設(shè)備的維護(hù)如電力、網(wǎng)絡(luò)等。對煙農(nóng)交銷煙葉采取“約時(shí)、定點(diǎn)、定量、定部位”收購，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)到煙站交售煙葉一個(gè)小時(shí)內(nèi)完成手續(xù)辦理，解決了煙農(nóng)在煙站滯留時(shí)間過長問題，加快了煙農(nóng)初分級進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)50天完成全市收購工作。(六)人工影響天氣工作。成立人工影響天氣工作小組。聯(lián)合氣象局、煙草公司成立人工影響天氣工作小組，共集中7次到指定作業(yè)點(diǎn)蹲守，出動(dòng)人員120多人次，搶抓有利時(shí)機(jī)進(jìn)行作業(yè)，5月8日、11日和15日成功作業(yè)，煙區(qū)普降中到大雨，對緩解旱情起了決定性作用。三、存在的困難及問題。(一)面積落實(shí)較為困難。受2014年煙葉收購政策的影響，種煙效益不明顯，煙農(nóng)對發(fā)展煙葉信心不足，今年我市落實(shí)面積僅有50186畝，相比2014年下滑較為明顯。(二)基礎(chǔ)設(shè)施。局部地區(qū)煙水、煙路尚需要修建，部分密集型烤房維護(hù)不足。(三)受自然災(zāi)害影響大。今年煙株生產(chǎn)前期天氣高溫干旱，大部分煙田煙株缺水，使煙株生長受到很大的影響，出現(xiàn)葉片枯死、早花、病蟲害等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市因風(fēng)、冰雹、洪水、病害等受災(zāi)達(dá)11235畝，