【文章內(nèi)容簡介】 全生產(chǎn)社會化服務。從2012年起，我區(qū)引入安全生產(chǎn)中介機構(gòu)對區(qū)內(nèi)39家重點危化企業(yè)開展安全評估、綜合安全檢查、專項安全檢查、事故應急咨詢等安全生產(chǎn)服務工作，今年起又將覆蓋范圍擴展到62家重點高危企業(yè)。三年多來中介機構(gòu)共投入人力1224人次，服務企業(yè)540家次，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患3300余項，提出整改建議2500余項，極大地改善了企業(yè)安全生產(chǎn)條件。今年起各街道(鎮(zhèn))針對小微企業(yè)眾多，軟硬件水平較差的現(xiàn)狀，也委托安全中介機構(gòu)開展一般工貿(mào)企業(yè)服務外包工作。二是深化危化企業(yè)互學互補、互查互比、互助互救的“3hh”管理模式。2013年起，區(qū)安監(jiān)局組織25家?；髽I(yè)建立協(xié)作組，在企業(yè)內(nèi)部推行“3hh模式”安全生產(chǎn)協(xié)作活動，今年又將協(xié)作組企業(yè)增加至28家。兩年來協(xié)作組企業(yè)共依托論壇分享各類安全生產(chǎn)優(yōu)秀案例、管理經(jīng)驗心得、事故警示等材料1378條。開展互查127次，現(xiàn)場探討安全管理議題941項，提出安全改善意見188條。開展桌面演練、實戰(zhàn)演練、單項演練、綜合演練等多形式演練150余次，提高?；髽I(yè)安全管理和事故應對能力。(一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任尚未真正落實。安全生產(chǎn)工作在實際操作過程中面臨“政府熱、企業(yè)冷”的尷尬。一方面，各級政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重視程度不斷提高，提出了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“三個必須”等要求，安全監(jiān)管部門也不斷加大對企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查和懲處力度，并且把企業(yè)主體責任落實與標準化建設、安全文化示范企業(yè)、評先樹優(yōu)結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)落實主體責任的積極性、主動性。另一方面，企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任的意識還沒有真正形成，麻痹、僥幸心理依然普遍存在。不少中小微企業(yè)員工整體素質(zhì)偏低，安全意識和風險辨識能力差，而企業(yè)對員工的培訓教育又不到位，容易導致惡性循環(huán)。個別企業(yè)也存在違章作業(yè)、無證操作等現(xiàn)象。(二)全區(qū)安監(jiān)隊伍專業(yè)性和人員力量相對薄弱。安全生產(chǎn)是一項既有系統(tǒng)性又有專業(yè)性的工作，對監(jiān)管人員專業(yè)知識和技能的要求較高，但目前全區(qū)實際從事安監(jiān)工作的同志中，不少均未接受過任何相關(guān)專業(yè)知識培訓，基本依靠在日常工作中積累經(jīng)驗的方式加強專業(yè)學習，存在著專業(yè)知識和技能方面的短板。另外，從我區(qū)的監(jiān)管任務來看，區(qū)域內(nèi)一般工貿(mào)企業(yè)數(shù)量較大，大型?；髽I(yè)也較多，但相應的監(jiān)管力量卻明顯不足，尤其是街道(鎮(zhèn))安監(jiān)科，同時承擔消防、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等工作職能，人手較為緊張。(三)化工產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。我區(qū)目前規(guī)劃的三個石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)中，青峙化工園區(qū)并非一開始就按化工園區(qū)設置，因此“先天不足”，要按照國家要求實施園區(qū)封閉式一體化管理難度較大。且我區(qū)現(xiàn)有的化工園區(qū)擴容空間均不大，青峙化工園區(qū)也已達到飽和狀態(tài)，但目前仍有一些中小型化工企業(yè)分布在園區(qū)外，未能進區(qū)入園，存在局部事故風險。2016年是全面貫徹落實十八屆五中全會精神，全面啟動“十三五”規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃，全面實施新《安全生產(chǎn)法》，大力倡導“依法治安”的關(guān)鍵之年。為推進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作的總體要求，2016年我區(qū)安全生產(chǎn)工作以科學發(fā)展觀為指導，以當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題為導向，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)基層基礎建設進一步鞏固、安全生產(chǎn)長效機制建設進一步推進、安全生產(chǎn)監(jiān)管方式進一步突破。(一)工作目標。以確保事故控制指標不突破為中心任務，力爭實現(xiàn)“一防一制三下降”，即有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率三項指標下降，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。(二)總體要求。堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線思維”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面提升安全生產(chǎn)組織監(jiān)管能力和服務保障能力，努力減少和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為打造“平安北侖”提供安全保障。(三)重點工作。一是抓紅線、求深化，助力安全發(fā)展戰(zhàn)略實施。緊緊圍繞安全發(fā)展主題，以貫徹落實《中共北侖區(qū)委北侖區(qū)人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的實施意見》為核心，全面啟動《北侖區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》，積極推動將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，納入各級、各行業(yè)部門的總體規(guī)劃之中，切實做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。結(jié)合貫徹新《安全生產(chǎn)法》、習總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列重要論述，著力使全區(qū)上下牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識。二是提能力、強素質(zhì)，打造高質(zhì)量安監(jiān)隊伍。從思想素質(zhì)、業(yè)務能力等多方面強化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，對照“三嚴三實”各項要求，增強責任感和使命感，敢于擔當，敢于碰硬，敢于負責，養(yǎng)成清正廉潔、公平公正等良好的工作作風。加大監(jiān)管裝備配備和經(jīng)費保障力度，強化領(lǐng)導干部培訓、任職資格培訓、監(jiān)管干部輪訓、掛職鍛煉、繼續(xù)教育等方式，加強基層基礎監(jiān)管力量，提高安監(jiān)隊伍專業(yè)化水平，熟練掌握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準規(guī)范，要能下得去作業(yè)現(xiàn)場，查得出隱患和問題。三是抓落實、謀突破，突出建立三化保障機制。推動安全生產(chǎn)標準化建設。大力推動剩余規(guī)上企業(yè)的三級標準化創(chuàng)建，做好四級標準化的創(chuàng)建、考評、驗收等工作。加大對未創(chuàng)標企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，扎實做好企業(yè)安全標準化到期復評工作。對在達標有效期內(nèi)不符合條件的予以撤銷，確保創(chuàng)標活動質(zhì)與量的統(tǒng)一。同時結(jié)合安全生產(chǎn)誠信機制建設，建立“守信受益、失信懲戒”的機制，對安全誠信好的企業(yè)實施各種優(yōu)惠政策。對安全誠信差的企業(yè)，如：無證生產(chǎn)、存在重大隱患或整改不到位、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，實行“黑名單”、“黃牌警告”、“一票否決”等制度，取消應該享受的各種政策優(yōu)惠，并予以一定的經(jīng)濟懲罰和政策處罰。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)網(wǎng)格化作用。利用現(xiàn)有的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化平臺，繼續(xù)加強網(wǎng)格化建設，以村(社區(qū))網(wǎng)格安全協(xié)管員隊伍為基礎，加大業(yè)務培訓力度，提升日常安全檢查能力，加強網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應用和移動協(xié)查終端配備，督促各級網(wǎng)格落實職責，對生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況、安全生產(chǎn)主體責任落實情況、非法生產(chǎn)經(jīng)營情況開展定期和不定期的監(jiān)督檢(巡)查，及時糾正非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步延伸安全監(jiān)管觸角和隱患排查治理的廣度和深度。深化安全生產(chǎn)社會化服務。通過發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和政府引導作用，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)社會化服務產(chǎn)業(yè)，堅持“市場主導、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”原則，推動社會力量參與支持安全生產(chǎn)工作。對近3年來重點高危企業(yè)安全技術(shù)服務外包工作進行總結(jié)、提升，進一步加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的培訓、輔導、指導等服務功能，同時在今年各街道(鎮(zhèn))小范圍試點的基礎上，繼續(xù)研究安全技術(shù)服務外包工作向一般工貿(mào)企業(yè)推廣的模式，逐步擴大服務外包覆蓋范圍。繼續(xù)加強區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作交流，深入推進?；髽I(yè)“3hh模式”(互學互補、互查互比、互助互救)安全生產(chǎn)協(xié)作活動，構(gòu)建?；髽I(yè)協(xié)作長效機制，并結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在同類型的一般工貿(mào)企業(yè)中推廣“3hh模式”。四是強基礎、求實效，推動安全生產(chǎn)三個全覆蓋。安全防范全覆蓋。加強安全生產(chǎn)源頭管理，嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可、安全生產(chǎn)許可和建設項目安全設施“三同時”制度，同時繼續(xù)采取模擬審批、無午休服務，以及節(jié)假日預約服務的方式，進一步提升服務質(zhì)量。規(guī)范各類園區(qū)安全生產(chǎn)管理，根據(jù)對我區(qū)青峙化工園區(qū)及霞浦臺塑石化園區(qū)的安全風險評估情況，提出改善化工園區(qū)安全管理的對策措施，逐步建立園區(qū)一體化管理的工作機制，有效降低安全風險負荷。深化隱患排查治理工作，將“打非治違”和重點領(lǐng)域的專項整治工作推向深入，加強非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察。整治粉塵、有毒物質(zhì)危害嚴重、不具備防治條件企業(yè)。防治硫化氫、氯氣、氨氣等重大職業(yè)中毒隱患。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制。加大對掛牌重大隱患的督辦力度，確保隱患整改到位。開展危險化學品應急體系的提升、完善工作，從應急救援專業(yè)隊伍建設、應急管理(救援指揮)體系建設、應急預案體系建設、應急裝備物資保障體系建設四方面加以強化、落實，構(gòu)建部門聯(lián)動、政企合作、社會參與支持的應急救援體系，適時組織開展各領(lǐng)域各層級應急演練，推進應急演練的常態(tài)化，切實提高應急救援實際處置和應對能力。執(zhí)法檢查全覆蓋?？茖W制定執(zhí)法計劃，采取“四不兩直”的檢查方式在各行業(yè)領(lǐng)域開展安全檢查，特別做好對重點行業(yè)的安全生產(chǎn)日常執(zhí)法監(jiān)管，檢查力求做到“細、深、嚴”，要求橫向到邊，縱向到底，不放過任何一個細節(jié)和環(huán)節(jié)，不遺漏任何一個死角和盲區(qū)。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)調(diào)與行業(yè)主管部門的聯(lián)合執(zhí)法。拓寬舉報渠道，落實群眾舉報制度。安全教育全覆蓋。深化全員安全培訓工作，依法推進“三類人員”安全培訓，防止“三違”行為，降低事故發(fā)生率。拓寬安全生產(chǎn)文化陣地，依托社區(qū)、學校，廣電、報紙，微博、微信等形式，將安全知識送進千家萬戶。做好安全生產(chǎn)月、“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽等安全文化宣傳活動，積極培植省級安全文化示范企業(yè)，深入推進公共安全宣傳教育基地的落實應用。我市煙葉生產(chǎn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，煙辦和煙區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣煙葉營銷部、市直有關(guān)單位共同努力，以“通人心、強服務、保收成”及黨的群眾路線教育實踐活動為指導，圍繞市委、市政府提出烤煙產(chǎn)業(yè)134工程、切實開展煙葉生產(chǎn)工作。現(xiàn)將一年來的情況工作總結(jié)如下：一、全市煙葉基本情況。今年我市共落實13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，97個村，395個屯，2948戶煙農(nóng)種煙，落實種煙60171畝，煙農(nóng)簽訂合同種植面積50186畝，戶均面積17畝。完成全年煙葉收購量125596擔，%。，畝均產(chǎn)值2764元，比14年2404元增360元。，，創(chuàng)煙葉特產(chǎn)稅3052萬元。二、主要工作經(jīng)驗作法。(一)多舉措促進面積落實。大力開展宣傳發(fā)動工作。一是在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))召集村干、煙農(nóng)骨干召開宣傳動員會115場次。二是深入面積下滑嚴重的村屯，進行政策宣傳、并傾聽煙農(nóng)心聲，打消煙農(nóng)顧慮，營造烤煙種植的良好氛圍。三是在公路沿線、人員流動大的村屯懸掛宣傳橫幅標語。積極協(xié)助指導煙區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定煙葉生產(chǎn)激勵政策。今年各種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均出臺烤煙生產(chǎn)工作方案及優(yōu)惠政策，如渠洋、武平、祿峒這三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以村(街)為單位對任務量進行考核，對超額完成任務的村(街)實行獎勵，特別是武平和祿峒這兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設定種植畝數(shù)和實交干煙擔數(shù)任務，對完成任務的烤煙種植戶進行獎勵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的優(yōu)惠政策對促進面積落實具有一定的推動作用。配合煙草公司，加強對煙技員管理。今年煙葉生產(chǎn)把面積落實分成三個階段，責任到人，全力組織做好2015年烤煙生產(chǎn)宣傳發(fā)動，確?？己嗣娣e落實到位。(二)多舉措提高煙葉質(zhì)量和產(chǎn)量：改良土壤并改變施肥配方。全市共冬種油菜72270畝，分布于13個種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，綠肥的壓青返田，有效地改良了煙田土壤環(huán)境，提高煙葉質(zhì)量。優(yōu)化種植品種。種植品種以云煙97(66%)、云煙87(33%)為主，通過優(yōu)化種植品種，解決品種老化引發(fā)的根部病害、煙葉質(zhì)量下降等問題。推進統(tǒng)防統(tǒng)治與生物防治工作。一是全面組織開展專業(yè)化植保工作，預防黑脛病、根黑腐病等根部病害工作全面展開，覆蓋面達100%。二是采取生物防治，共在4萬畝煙田投放煙蚜繭蜂。抓好大田護理工作。一是高起壟，高培土。二是落實不適用煙葉處理推進煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是爭取到救助資金40萬元補貼給煙農(nóng)開展煙田抗旱兩次以上。四是合理打頂留葉，做到上部葉充分成熟后采烤。加大不同裝煙方式烘烤推廣力度。全市新推廣使用梳式煙夾設備844套，加上原有籠式煙夾782套共有1626套、散葉烘烤設備共有495套，占全縣煙葉種植面積的72%。煙夾、散葉烘烤設備的全面鋪開，降低煙農(nóng)煙葉編煙裝爐環(huán)節(jié)用工量，解決種煙大戶勞力不足問題。(三)積極推進煙葉投保各項工作。按照區(qū)財政廳有關(guān)文件，與北部灣保險公司簽訂保險合同，煙葉保險面積計50186畝，煙葉全損賠償達1000元/畝。，經(jīng)保險公司核審全損達4000畝左右，損失煙葉一萬擔以上。(四)做好特殊煙葉烘烤技術(shù)指導工作。今年煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)前期干旱、后期煙葉雨后爆長貪青難烤，針對特殊煙葉的烘烤問題，我們及時組織協(xié)調(diào)市煙科所、煙草公司開展調(diào)研，調(diào)整烘烤方案及時培訓到廣大煙農(nóng)，有效提高了煙葉烘烤的黃煙率。(五)創(chuàng)新做好煙葉收購協(xié)調(diào)服務工作。大力宣傳今年區(qū)煙草局提出“應收盡收、片片入庫”目標要求，防止出現(xiàn)部份煙農(nóng)丟棄正組雜煙現(xiàn)象。提前做好相關(guān)部門對收購場所各種設備的維護如電力、網(wǎng)絡等。對煙農(nóng)交銷煙葉采取“約時、定點、定量、定部位”收購，實現(xiàn)煙農(nóng)到煙站交售煙葉一個小時內(nèi)完成手續(xù)辦理，解決了煙農(nóng)在煙站滯留時間過長問題，加快了煙農(nóng)初分級進度，實現(xiàn)50天完成全市收購工作。(六)人工影響天氣工作。成立人工影響天氣工作小組。聯(lián)合氣象局、煙草公司成立人工影響天氣工作小組，共集中7次到指定作業(yè)點蹲守，出動人員120多人次，搶抓有利時機進行作業(yè)，5月8日、11日和15日成功作業(yè)，煙區(qū)普降中到大雨，對緩解旱情起了決定性作用。三、存在的困難及問題。(一)面積落實較為困難。受2014年煙葉收購政策的影響，種煙效益不明顯，煙農(nóng)對發(fā)展煙葉信心不足，今年我市落實面積僅有50186畝，相比2014年下滑較為明顯。(二)基礎設施。局部地區(qū)煙水、煙路尚需要修建，部分密集型烤房維護不足。(三)受自然災害影響大。今年煙株生產(chǎn)前期天氣高溫干旱，大部分煙田煙株缺水，使煙株生長受到很大的影響，出現(xiàn)葉片枯死、早花、病蟲害等問題。據(jù)統(tǒng)計，全市因風、冰雹、洪水、病害等受災達11235畝，