【文章內(nèi)容簡介】 樂意配合。按流程，糧食署要確保糧食到達(dá)倉庫的幾天內(nèi)對庫存進(jìn)行核查。頻率上，糧食署每月對每個郡進(jìn)行一到兩次的監(jiān)測活動，對兒童機(jī)構(gòu)、家庭和其他糧食分發(fā)地點(diǎn)每月開展400次以上的監(jiān)測訪問。以2011年的糧食署緊急行動為例，糧食署對109個郡提供援助，援助被分流到各個機(jī)構(gòu)，包括小學(xué)、托兒所、幼兒園、兒科病房、醫(yī)院和孤兒院。在行動開始之前，朝鮮政府將以項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃（gip）的格式，將此類機(jī)構(gòu)的詳細(xì)名單移交給糧食署。兒童機(jī)構(gòu)、兒科病房和小學(xué)的口糧配給將從郡級倉庫直接發(fā)放，針對孕婦、哺乳期婦女和老年人的補(bǔ)充谷物口糧以及針對小學(xué)生可帶回家的口糧，將通過公共分配系統(tǒng)發(fā)放，并將為此配發(fā)專門的定量供應(yīng)卡，公共分配中心將接受監(jiān)測。從事分發(fā)、記錄和烹飪的雇員大多數(shù)都是婦女，婦女還在糧食署資助的本地糧食生產(chǎn)工廠的勞動力中占多數(shù)。在朝鮮有哪些ngo盡管99%的國際多邊糧援是通過世界糧食計(jì)劃署運(yùn)作的，糧食署也是負(fù)責(zé)組織、發(fā)放對朝鮮糧食援助的主要國際組織。但它也需要與非政府組織合作，以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性投入和糧食援助影響的最大化?？此品忾]的朝鮮，實(shí)際上存在著眾多的國際非政府組織。其中，就有6個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在朝鮮開展工作：聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國糧食計(jì)劃署和世界衛(wèi)生組織。1998年1月，平壤一家專門針對營養(yǎng)不良的婦女兒童的食品工廠投產(chǎn)，此工廠生產(chǎn)強(qiáng)化混和食品，由世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會、朝鮮政府聯(lián)合經(jīng)營，三方合作，具體分工如下：糧食署負(fù)責(zé)提供基本原材料――玉米、大豆、糖，兒童基金會提供微量元素――維他命、礦物質(zhì)，政府提供勞動力、管理人員和能源。在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)這種食品比進(jìn)口節(jié)省20%50%的費(fèi)用。此外，聯(lián)合國快速發(fā)展志愿組織（udv）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金ifad、石油輸出國組織opec等也先后進(jìn)入朝鮮。不過，通常，世界糧食計(jì)劃署利用自己駐朝鮮的便利，來幫助非政府組織發(fā)放對朝鮮的援助，例如，“世界之眼”供給朝鮮的萬噸糧食援助，這些援助用來支持朝鮮政府的公共配給系統(tǒng)。archer daniels和midland兩個來自美國的非政府組織，也大量捐助了世界糧食計(jì)劃署在朝的緊急行動計(jì)劃。1997年早些時候成立的falu，是糧食署與非政府組織合作的專門機(jī)構(gòu)。falu負(fù)責(zé)發(fā)放非政府組織援助朝鮮的資金和物資，并組織非政府代表團(tuán)對朝鮮的訪問以監(jiān)督援助計(jì)劃的執(zhí)行情況。1997年經(jīng)falu發(fā)放給朝鮮的由非政府組織捐助的糧食有萬噸，1998年此數(shù)額翻番。但一些非政府組織愿意單干。1998年，丹麥的非政府組織danish refugee council、trust fund幫助朝鮮改善港口運(yùn)輸條件、派出協(xié)助。糧食署目前沒有覆蓋朝鮮全部地區(qū)，除了不允許進(jìn)入的原因外，還有就是發(fā)現(xiàn)美國的ngo組織自己將援助這些地區(qū)。如美國的“美慈組織”，該救援機(jī)構(gòu)徹底的人道主義，今朝鮮欣慰。有時，朝鮮通過與美國非政府組織熱情聯(lián)絡(luò)向美方傳遞信號。如2010年8月，因強(qiáng)降雨造成災(zāi)害，朝鮮民間團(tuán)體“朝美民間交流協(xié)會”向global resource service等美國民間救助團(tuán)體提出援助要求，呼吁迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供緊急物品，聯(lián)合國援助卻被冷落一旁。集體行動的困境聯(lián)合國糧食計(jì)劃署對朝鮮的16年援助中，絕大部分是緊急救濟(jì)項(xiàng)目，只有2個恢復(fù)性計(jì)劃，沒有開發(fā)型援助計(jì)劃。對朝鮮的援助金額中，救濟(jì)性援助占到90%以上。朝鮮固然是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家，但是糧食署對朝的救濟(jì)援助始終沒有幫助其走出困境。1995年朝鮮發(fā)生糧食危機(jī)之初，糧食署呼吁國際社會對朝鮮援助，世界上多數(shù)國家積極響應(yīng)，形成多國合作援助朝鮮的集體行動。這一行動一直持續(xù)并在2001年達(dá)到頂峰：不僅援助額達(dá)到歷史最高水平，而且取得初步成效――朝鮮糧食短缺狀況有所緩解，援助類型也由緊急救濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)型。但在2001年之后，形勢急轉(zhuǎn)直下，一些大國的援助規(guī)模急劇縮小甚至停止，糧食署的對朝援助計(jì)劃因此運(yùn)行不暢，屢屢陷入困境。聯(lián)合國糧食計(jì)劃署是一個龐大的組織，內(nèi)部分為以美、日、歐為首的少數(shù)糧食生產(chǎn)大國或西方發(fā)達(dá)國家集團(tuán)和廣大發(fā)展中國家集團(tuán)。美、日、歐對聯(lián)合國糧食計(jì)劃署的捐助額一直占據(jù)糧食署財(cái)政來源的大部分。被朝鮮認(rèn)為不友善的美國，冷戰(zhàn)以來其實(shí)_直在援助朝鮮，并且認(rèn)真算下來數(shù)額還相當(dāng)大。美國的對外食品援助始于1954年。對朝鮮援助的食品包括：小麥、蔬菜油、玉米、大豆、棉花、動物脂、面粉、高粱、大米等。而到2000年為止，美國對朝的援助總數(shù)估計(jì)超過了10億美元。在1998年，美國提供了價值173萬美元，50萬噸的食品援助。1999年超過180萬美元，達(dá)60萬噸的食品援助。1999年美國財(cái)政預(yù)算辦公室在其報(bào)告中稱，自從1995年以來，美國對朝鮮提供的緊急食品援助累積達(dá)億美元。由于朝鮮的不透明和對美警惕，美國援助多通過聯(lián)合國這個第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。多國參加聯(lián)合國糧食計(jì)劃署在朝鮮的糧食援助計(jì)劃是，這些國家在朝鮮糧食問題上的合作博弈。但如果參與捐贈國不能從合作中獲取足夠的利益，或是預(yù)期獲取的利益不僅沒有增加反而有可能降低，它就很有可能退出合作。美國參加糧食署對朝鮮的援助計(jì)劃，自然是希望朝鮮發(fā)生有利于它的變化，至少不再與它敵對。但是，2002年、2005年朝鮮退出了不擴(kuò)散^v^條約，宣布重新啟動核計(jì)劃，并試射“大浦洞”導(dǎo)彈，