【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)在浙江考察時(shí)的重要講話精神,深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義和深刻內(nèi)涵,以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)桿，以“雙保雙服務(wù)”為中心，抓好上級(jí)各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作改革創(chuàng)新和“法治國(guó)土”建設(shè)深入進(jìn)展。一、20xx年主要工作。(一)因勢(shì)利導(dǎo)開展規(guī)劃調(diào)整。一是開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。根據(jù)當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程需求和我區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況，開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，堅(jiān)持“多規(guī)融合”理念，按照躋身進(jìn)入全國(guó)第一方陣的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，緊密結(jié)合我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)、海洋、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，著重做好耕地和永久基本農(nóng)田劃定、建設(shè)用地布局優(yōu)化等工作的落實(shí)。在規(guī)劃調(diào)整工作中，詳細(xì)摸排規(guī)劃剩余期限內(nèi)(20xx20xx年)項(xiàng)目用地需求和選址布局，充分征集意見，反復(fù)論證研討，做到科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線，合理安排“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，實(shí)現(xiàn)用地空間布局的優(yōu)化。截止年底，中心城區(qū)用地布局及基本農(nóng)田調(diào)整方案已報(bào)部審核?！?*區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20xx20xx年)》20xx調(diào)整完善版已編制完成，通過省級(jí)初步審核。二是劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善工作，協(xié)同推進(jìn)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定工作，根據(jù)項(xiàng)目近、遠(yuǎn)期落實(shí)情況，統(tǒng)籌安排調(diào)整，將全區(qū)已建成的糧食功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)域內(nèi)最優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入示范區(qū)，強(qiáng)化對(duì)城市用地空間的剛性約束，加快基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。(二)積極籌劃保障用地需求。一是統(tǒng)籌做好用地報(bào)批工作。針對(duì)當(dāng)前土地報(bào)批要求進(jìn)一步從緊從嚴(yán)，為做好區(qū)域用地保障工作，我局提前開展項(xiàng)目用地需求調(diào)研，建立年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,根據(jù)項(xiàng)目的亟需性安排用地時(shí)序，努力克服建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批中耕地占補(bǔ)平衡政策調(diào)整影響，按照“占水補(bǔ)水、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”新政要求，在我區(qū)耕地后備資源匱乏的情況下，合理統(tǒng)籌安排占補(bǔ)平衡指標(biāo),強(qiáng)化指標(biāo)異地調(diào)劑工作，確保建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地做到質(zhì)量相當(dāng)、數(shù)量相同，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批進(jìn)展，項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保。全年共報(bào)批7個(gè)批次，1個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，總用地面積803畝，新增建設(shè)用地691畝(農(nóng)用地535畝，耕地502畝，其中水田449畝)，港穿山鐵路工程、模具園區(qū)地塊、機(jī)電園區(qū)地塊、農(nóng)村宅基地、**中學(xué)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保障。二是做好供地保障。年初科學(xué)制定土地出讓計(jì)劃，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地需求。做好供地服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目供地全程跟蹤機(jī)制，提高供地效率。20xx年，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳等多重因素影響，我區(qū)建設(shè)用地需求增速總體減緩。，其中工業(yè)用地出讓23宗2100畝。劃撥土地23宗577畝。(三)嚴(yán)格舉措落實(shí)耕地保護(hù)。一是完善落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，通過與各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，完善土地綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，完善“大家管”格局。二是落實(shí)耕地保護(hù)舉措。加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理選址、節(jié)約用地、不占或少占耕地。探索研究表土剝離政策，調(diào)研起草表土剝離工作實(shí)施辦法，完成表土剝離任務(wù)461畝。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作的通知》，保障設(shè)施農(nóng)用地的合理需求。三是做好土地開發(fā)整理工作。梳理歷年開發(fā)造地項(xiàng)目情況，強(qiáng)化開發(fā)造地項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量管理，分類分步處置土壤監(jiān)測(cè)、種植落實(shí)等遺留問題，年內(nèi)完成8個(gè)項(xiàng)目的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和驗(yàn)收，新增耕地486畝。并新立項(xiàng)開發(fā)造地項(xiàng)目1個(gè)，規(guī)劃新增耕地100畝。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)同市農(nóng)業(yè)局的溝通協(xié)調(diào)，使霞浦街道下洋片(一期)質(zhì)量提升項(xiàng)目順利獲批，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積672畝。下洋片(二期)及時(shí)上報(bào)驗(yàn)收，積極同市農(nóng)業(yè)局對(duì)接，爭(zhēng)取可達(dá)到驗(yàn)收面積1800畝。推動(dòng)建設(shè)用地墾造工作，針對(duì)性的解決7個(gè)在建農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過程中規(guī)劃設(shè)計(jì)變動(dòng)、復(fù)墾資金緊缺等問題，同時(shí)新立項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)劃新增耕地161畝，著力提升農(nóng)村土地開發(fā)利用水平。四是加強(qiáng)土地執(zhí)法工作。加強(qiáng)土地綜合執(zhí)法工作，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展違法線索傳遞、業(yè)務(wù)咨詢和信息共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地礦產(chǎn)違法行為的快速聯(lián)動(dòng)查處。全年向區(qū)綜合執(zhí)法部門移交查處案件209宗，完成“三改一拆”一級(jí)認(rèn)定12宗，違法用地二級(jí)認(rèn)定3宗，合法性認(rèn)定32宗。啟動(dòng)開展“非法占用基本農(nóng)田整治專項(xiàng)行動(dòng)”，全面梳理自20xx年10月至20xx年10月期間新發(fā)生的非法占用基本農(nóng)田的行為，并擬定整改措施。堅(jiān)持做好土地執(zhí)法日常監(jiān)管,積極開展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。(四)長(zhǎng)效推動(dòng)深化節(jié)約集約。一是加強(qiáng)用地精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)以土地出讓合同為核心，以履約保證金制度為手段，以土地動(dòng)態(tài)巡查為保障，以土地復(fù)核驗(yàn)收為抓手的土地全程監(jiān)管機(jī)制。全年共收取開發(fā)建設(shè)履約保證金1860萬元、稅收達(dá)標(biāo)保證金3058萬元，“以地控稅、以稅控地”機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議工作制度，對(duì)土地出讓、出讓金收取、開竣工延期等議題提交會(huì)議集體會(huì)審，強(qiáng)化精細(xì)化管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地水平提升。加大違約處置，嚴(yán)格用地監(jiān)管，全年完成土地復(fù)核驗(yàn)收98宗4884畝。處置未按時(shí)開竣工地塊18宗，收取違約金533萬元、履約保證金2628萬元。退還開竣工保證金57宗12957萬元、稅收保證金2宗920萬元。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。在完成城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)入庫及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，有序落實(shí)年度計(jì)劃，通過政府主導(dǎo)舊城改造、企業(yè)自身“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”等措施，挖掘用地潛力。今年完成宏新電器“退二進(jìn)三”。紐克服飾、海俱酒店、立久機(jī)械等地塊已通過“三不變”方式臨時(shí)改變土地用途完成“退二進(jìn)三”，全年完成低效用地再開發(fā)任務(wù)1058畝。三是大力盤活存量土地。推進(jìn)批而未供及閑置土地“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全年共消化批而未供土地4498畝。立足內(nèi)部挖潛，盤活利用存量建設(shè)用地2223畝。四是開展節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作。高度重視“創(chuàng)?！惫ぷ?，積極迎創(chuàng)，學(xué)習(xí)研究評(píng)選指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、流程和相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定創(chuàng)建方案,并加強(qiáng)同國(guó)土資源部、省國(guó)土廳的協(xié)調(diào)對(duì)接，全局合力順利迎接國(guó)土資源部考核組實(shí)地考核。在創(chuàng)建期間，梳理節(jié)約集約典型亮點(diǎn)，通過集中投放多形式宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)約集約用地理念，營(yíng)造了宣傳攻勢(shì)，起到良好效果。同時(shí)，堅(jiān)持不斷完善落實(shí)節(jié)約集約用地管理機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。今年，浙江日?qǐng)?bào)、國(guó)土資源報(bào)對(duì)我區(qū)節(jié)約集約用地工作進(jìn)行了專項(xiàng)報(bào)道，同時(shí)，分局連續(xù)三年獲得國(guó)家土地總督察辦公室授予的土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析工作成效突出觀測(cè)點(diǎn)稱號(hào)。(五)優(yōu)化管理推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。一是做好礦產(chǎn)資源保障。實(shí)行采礦權(quán)總量控制，執(zhí)行凈采礦權(quán)出讓制度，做好服務(wù)保障工作，全年新設(shè)發(fā)證采礦權(quán)4宗。已完成霞浦街道臨港地塊場(chǎng)平工程和溫成品油管道及配套油庫項(xiàng)目采礦權(quán)掛牌出讓工作，推進(jìn)**大型機(jī)制砂基地項(xiàng)目采礦權(quán)掛牌出讓的前期工作。二是啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編。充分發(fā)揮規(guī)劃在資源勘查、開發(fā)、保護(hù)和合理利用中的調(diào)控作用，啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃修編工作。三是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管。落實(shí)對(duì)礦山的多重檢查制度，通過國(guó)土所月查、科室定期巡查、聯(lián)合檢查、帶隊(duì)督查、中介機(jī)構(gòu)季度動(dòng)態(tài)測(cè)量、專家檢查等，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保礦山工程安全。成立區(qū)礦產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)采礦權(quán)出讓方案及重大礦產(chǎn)資源管理事項(xiàng)提交區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，對(duì)礦產(chǎn)資源延期、越界開采處罰等均實(shí)行“上會(huì)”討論，實(shí)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任部門共同監(jiān)管。四是深化礦山保護(hù)與治理。今年**街道原陳山采石場(chǎng)、濱江汽車城配套設(shè)施南側(cè)山體邊坡治理工程列入“四邊三化”行動(dòng)，目前均已完成治理。對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)道路兩側(cè)**街道采石場(chǎng)、**街道長(zhǎng)龍山崗石礦開展復(fù)綠治理。推進(jìn)礦山防揚(yáng)塵專項(xiàng)行動(dòng)，督促區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)均落實(shí)揚(yáng)塵整改措施。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)制訂了《20xx年**區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，《分局臺(tái)風(fēng)或暴雨期間地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)預(yù)案》，及時(shí)補(bǔ)充完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，確保預(yù)警信息暢通。開展汛期地質(zhì)災(zāi)害排查預(yù)警工作，做好突發(fā)暴雨期間、臺(tái)風(fēng)“”、“”期間及集中連續(xù)降雨期間地質(zhì)災(zāi)害的防治，重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地段、在采礦山、違法用地地塊、土地儲(chǔ)備地塊等區(qū)域進(jìn)行防治。(六)完善制度做好征拆保障。一是完善征遷管理。對(duì)長(zhǎng)期以來征地拆遷政策執(zhí)行中存在的問題開展深入調(diào)研，制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理的操作意見》，明確所有用地項(xiàng)目都應(yīng)在土地征收方案批準(zhǔn)后實(shí)施征地，嚴(yán)格控制征地范圍，全面控制未批先征。出臺(tái)《征收集體所有土地墳?zāi)惯w移實(shí)施意見(試行)》，統(tǒng)一并規(guī)范集體土地征收中涉及的墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。修訂國(guó)有土地上房屋征收條例，對(duì)我區(qū)農(nóng)村集體土地房屋拆遷政策進(jìn)行調(diào)研等，進(jìn)一步完善征地拆遷政策。二是推進(jìn)項(xiàng)目征遷工作。及時(shí)跟蹤329國(guó)道交叉口項(xiàng)目、泰山中學(xué)遷建工程、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)依法征收，嚴(yán)控帶征土地。全年完成土地征收219畝，安置農(nóng)業(yè)人口228人。服務(wù)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和急需用地項(xiàng)目進(jìn)展，努力攻堅(jiān)克難，推進(jìn)急需用地項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷工作，完成拆遷352戶。及時(shí)協(xié)調(diào)督促安置房建設(shè)，全年新開工安置樓盤1個(gè)。全年竣工交付4個(gè)安置小區(qū)、完成1750余戶拆遷戶安置購(gòu)房3099套。(七)突出重點(diǎn)破解發(fā)展難題。一是破解農(nóng)民建房難。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯，群眾反映突出的問題，推進(jìn)政策創(chuàng)新。按照省市部署，開展破解農(nóng)民建房難專項(xiàng)行動(dòng)，赴各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展宅基地需求調(diào)研，并進(jìn)行二次核查，深入到村、戶，摸清住房困難的原因、實(shí)際用地需求、選址意見等，根據(jù)摸排情況針對(duì)性下達(dá)年度宅基地占用農(nóng)用地指標(biāo)。在用地保障工作中突出宅基地保障重點(diǎn)，積極開展規(guī)劃調(diào)整和宅基地用地報(bào)批，確保逐步解決宅基地用地需求。開展宅基地管理政策調(diào)整調(diào)研，深入研究上級(jí)宅基地管理政策精神，充分聽取相關(guān)部門、各街道(鎮(zhèn))、村對(duì)宅基地管理政策的建議，多次召開專題會(huì)議，從總體原則、審批條件、審批程序、建設(shè)管理、法律責(zé)任、組織落實(shí)等6個(gè)方面進(jìn)行深入研討，力求創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)村宅基地管理，現(xiàn)已形成政策文本。二是推進(jìn)重點(diǎn)工作進(jìn)展。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善村發(fā)展留用地使用管理的若干意見》，要求各街道(鎮(zhèn))上報(bào)20xx年度村發(fā)展用地安排需求計(jì)劃，結(jié)合各街道(鎮(zhèn))計(jì)劃上報(bào)情況及歷年指標(biāo)落實(shí)情況等統(tǒng)籌安排留用地安置方式。對(duì)今年以來實(shí)施供地的落地安置30畝土地按照新政要求實(shí)施供地。文件出臺(tái)為村發(fā)展留用地安置工作提供了積極的指導(dǎo)，有效化解了爭(zhēng)議。(八)規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。一是提高行政審批服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，對(duì)每一行政審批事項(xiàng)繪制了辦事流程圖，精簡(jiǎn)收件材料，方便群眾辦事。推進(jìn)土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，完善土地登記制度，規(guī)范土地登記業(yè)務(wù)。全年窗口共受理各類行政許可事項(xiàng)100項(xiàng)，辦理各類土地使用權(quán)登記發(fā)證18388宗。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)“一張圖”建設(shè)，整合一批歷史遺留數(shù)據(jù)，定期更