【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 準(zhǔn)難以完全定量衡量，比如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，很重要的一項(xiàng)工作就是健康服務(wù)與健康教育，而由于區(qū)域的不同、服務(wù)對(duì)象的不同，對(duì)此項(xiàng)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)就比較難以量化，考核就有一定的難度。(三)難以衡量：所謂難以衡量，就是公共服務(wù)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)難以計(jì)算和獲取，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)值、利潤(rùn)、合格率、成本等都可以通過(guò)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息獲得，而事業(yè)單位則不然，一是有些工作的效果要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)，二是針對(duì)公共服務(wù)的考核往往要引入社會(huì)評(píng)價(jià)的方式，要選擇相當(dāng)數(shù)量的樣本進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)成本較高。正因?yàn)榇?，事業(yè)單位普遍感覺(jué)績(jī)效考核推行起來(lái)的難度很大，而本次事業(yè)單位的績(jī)效工資改革又將考核的問(wèn)題再次推上了桌面既然是績(jī)效工資，必然要有配套的績(jī)效考核體系，產(chǎn)生考核結(jié)果，并將結(jié)果應(yīng)用于工資的發(fā)放。這一矛盾如何解決?集多年為企事業(yè)單位設(shè)計(jì)績(jī)效考核方案的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位啟動(dòng)績(jī)效考核，不一定要求面面俱到、非常完美，但必須把握好“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，即：以績(jī)效改進(jìn)為中心，以程序公平與標(biāo)準(zhǔn)公平為基本點(diǎn)。 (一)以績(jī)效改進(jìn)為中心?？陀^地看，相對(duì)于企業(yè)績(jī)效考核，除少數(shù)相對(duì)市場(chǎng)化的單位之外，絕大多數(shù)事業(yè)單位的績(jī)效考核還處于起步階段，許多單位的干部、員工甚至還不能完全區(qū)別績(jī)效管理、績(jī)效考核、考評(píng)、民主測(cè)評(píng)、目標(biāo)管理、責(zé)任制的概念，因此，對(duì)于多數(shù)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，第一輪的績(jī)效考核體系的建設(shè)和運(yùn)行，更多的是績(jī)效管理概念的普及、理解與導(dǎo)入。在這一階段，我們特別需要向全體人員灌輸?shù)母拍钍牵嚎?jī)效管理是一個(gè)循環(huán)，自績(jī)效計(jì)劃開始，經(jīng)過(guò)績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效反饋到考核結(jié)果的應(yīng)用，形成了一個(gè)閉環(huán)。經(jīng)總結(jié)提高后，進(jìn)入下一輪績(jī)效循環(huán)。在這一過(guò)程中，組織績(jī)效呈螺旋上升的趨勢(shì)。而績(jī)效管理的目的，正是促進(jìn)被考核者達(dá)成目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。其中，考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效工資只是績(jī)效考核結(jié)果的一種應(yīng)用方式，考核不是目的而僅僅是績(jī)效改進(jìn)的手段。 有了這樣的指導(dǎo)思想，大家就會(huì)把目光聚焦在如何實(shí)現(xiàn)績(jī)效的改善上面，而不是把考核結(jié)果僅僅當(dāng)作分配的依據(jù)，而過(guò)分關(guān)注其公平性?？陀^地講，績(jī)效考核的結(jié)果不可避免地存在非量化的、非可控的、非絕對(duì)公平的因素，即使是企業(yè)的績(jī)效考核也是如此，事業(yè)單位的考核更是無(wú)法做到，因?yàn)楣卜?wù)的價(jià)值和質(zhì)量本來(lái)就難以衡量，在不同區(qū)域、不同社會(huì)環(huán)境下、針對(duì)不同目標(biāo)群體的服務(wù)更加難以建立完全公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，即便這樣的標(biāo)準(zhǔn)可以找到，取樣、清洗、計(jì)算的成本也將非常之高，可能導(dǎo)致績(jī)效考核這一管理活動(dòng)的投入產(chǎn)出比過(guò)低，無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)。(二)程序公平。所謂程序公平，即績(jī)效管理的體系科學(xué)公平，程序規(guī)范公正，結(jié)果透明公開。事業(yè)單位績(jī)效考核首先要做到程序公平。之所以這樣說(shuō)，基于三個(gè)考慮：首先，事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其考核指標(biāo)的量化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，在這樣的前提下，如果再不能很好地解決程序公平問(wèn)題，則考核的公信力將大受影響。其次，績(jī)效考核體系的建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷積累和摸索，而事業(yè)單位績(jī)效考核剛開始全面推行，案例、經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)等都不完善，因此，需要先從程序的規(guī)范入手，因?yàn)槌绦虻囊?guī)范難度相對(duì)較小。第三，通過(guò)程序的固化，可以引導(dǎo)全員觀念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的為發(fā)獎(jiǎng)金而開展的年終考評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的績(jī)效管理。實(shí)現(xiàn)程序公平，首先需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其次需要通過(guò)培訓(xùn)令大家理解、認(rèn)同績(jī)效管理的意義與目的，第三要設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、可操作的程序，第四要引入軟件等方法，將績(jī)效管理程序固化、標(biāo)準(zhǔn)化，使之能夠可持續(xù)執(zhí)行，避免“一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式”的績(jī)效考核。某公積金中心績(jī)效考核體系的建設(shè)中就充分體現(xiàn)了這一思想。首先，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的調(diào)研、考察，公積金中心系統(tǒng)規(guī)劃了績(jī)效管理的工作框架，明確了績(jī)效考核的層級(jí)關(guān)系，以及績(jī)效管理的基本流程。根據(jù)中心的工作特點(diǎn)，采用了定量與定性相結(jié)合的方式，定量指標(biāo)跟實(shí)際工作量相結(jié)合計(jì)算，定性指標(biāo)采用360度評(píng)價(jià)打分，分為a1/a2/ab1/b2/bc、d八個(gè)標(biāo)度，針對(duì)每個(gè)標(biāo)度設(shè)計(jì)了可供參照考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使得打分更加準(zhǔn)確、便利。同時(shí)，該中心在咨詢公司的協(xié)助下，適時(shí)導(dǎo)入了績(jī)效管理信息系統(tǒng)，使得績(jī)效管理工作格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，大大降低了績(jī)效考核的工作強(qiáng)度，提高了考核體系的可用性。通過(guò)上述措施和技術(shù)，該中心實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理程序的公平化、標(biāo)準(zhǔn)化，考核工作得到了全體干部、員工的認(rèn)可，有效地推動(dòng)了工作質(zhì)量和效率的改善，也得到了上級(jí)主管部門的高度認(rèn)可。(三)標(biāo)準(zhǔn)公平。所謂標(biāo)準(zhǔn)公平，對(duì)于績(jī)效管理的要求則更高，它要求績(jī)效管理的目標(biāo)能夠轉(zhuǎn)化為一套具有領(lǐng)先性、體系性、可操作性的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)并有效分解到被考核單元(組織、部室、崗位)，同時(shí)，通過(guò)配套的數(shù)據(jù)收集與管理體系，對(duì)每個(gè)被考核單元給出客觀、公平的評(píng)價(jià)。事業(yè)單位績(jī)效考核的終極目標(biāo)是要做到標(biāo)準(zhǔn)公平。所謂標(biāo)準(zhǔn)公平，體現(xiàn)在四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，一個(gè)績(jī)效管理良好的組織，其績(jī)效考核的整體指向必然是組織的戰(zhàn)略或經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，因此，事業(yè)單位的績(jī)效考核工作要做好，首先要有單位的戰(zhàn)略或年度目標(biāo)，因?yàn)檫@才是績(jī)效考核真正的目的和方向。應(yīng)該說(shuō)，這方面事業(yè)單位的基礎(chǔ)還是有的，一般都有每年的工作計(jì)劃和工作報(bào)告，這是一個(gè)很好的基礎(chǔ)條件。 其次，需要有一套程序、一個(gè)部門或崗位負(fù)責(zé)分解上述目標(biāo)，形成針對(duì)中層以上管理人員和科室的考核指標(biāo)，我們稱為“戰(zhàn)略解碼”，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，每個(gè)季度、每個(gè)月都需要跟蹤指標(biāo)的完成情況、并根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整。第三，需要建立分層分類的崗位考核指標(biāo)庫(kù)，以及針對(duì)科室負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核培訓(xùn)體系。只有分層分類，才能體現(xiàn)不同崗位的工作責(zé)任和工作特點(diǎn)。而科室負(fù)責(zé)人是績(jī)效考核的中間層，只有這一層級(jí)的管理人員熟練、技巧、規(guī)范地使用績(jī)效考核的方法，才能夠把單位給予自己的考核壓力有效地傳遞到基層，并根據(jù)表現(xiàn)給予每一位員工科學(xué)、客觀的考核結(jié)果。第四，需要建立一套數(shù)據(jù)的收集和評(píng)估程序。需要財(cái)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供的數(shù)據(jù)，要明確責(zé)任人、數(shù)據(jù)提交時(shí)間、數(shù)據(jù)報(bào)送口徑。需要考核小組、述職會(huì)或360度評(píng)價(jià)的，要建立盡可能詳盡的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或“目標(biāo)錨”。需要外部評(píng)價(jià)的，要做好外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇、管理和審核工作。當(dāng)然，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)非一日之功，需要長(zhǎng)期的實(shí)踐、積累與調(diào)試，從而找到考核精度與考核成本的平衡點(diǎn)。事業(yè)單位考核方案篇四為加強(qiáng)市財(cái)政局干部職工日常管理和監(jiān)督，全面客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部職工的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，激勵(lì)鞭策廣大干部職工更好地履行職責(zé)，勤政廉政，全面促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省公務(wù)員平時(shí)考核暫行辦法的通知》（駐人社公〔20xx〕8號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，制定以下辦法?？己藢?duì)象是局機(jī)關(guān)和局屬事業(yè)單位在編在崗科級(jí)及以下工作人員。（經(jīng)組織外派掛職、援疆、駐村、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的公務(wù)員，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上機(jī)關(guān)提出評(píng)語(yǔ)和考核等次建議，由派出單位確定考核等次）。局內(nèi)部輪訓(xùn)鍛煉的人員，年度考核評(píng)選優(yōu)秀等次參加編制所在單位的考核，評(píng)選先進(jìn)工作者參加工作崗位所在單位的考核。平時(shí)考核以干部職工的崗位職責(zé)為依據(jù)，對(duì)干部職工的德、能、勤、績(jī)、廉等方面做出評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)干部職工履行工作職責(zé)、完成工作目標(biāo)和出勤情況等。為此，平時(shí)考核采取量化“積分制”，由考勤工作、常規(guī)工作、重點(diǎn)工作、獎(jiǎng)勵(lì)加分、懲戒扣分、民主測(cè)評(píng)等六部分定性組成。總分定量100分，其中：考勤工作30分，常規(guī)工作25分，重點(diǎn)工作30分，民主測(cè)評(píng)15分。獎(jiǎng)勵(lì)加分和懲戒扣分另行計(jì)算。平時(shí)考核結(jié)果分為好、良好、一般、差四個(gè)等次。平時(shí)考核以月為周期，每月考核“好”等次人數(shù)比例一般掌握在各分管領(lǐng)導(dǎo)分管人員參加平時(shí)考核總?cè)藬?shù)的40%以內(nèi)。（一）考勤工作（30分）考勤和請(qǐng)銷假制度。工作人員要按照規(guī)定時(shí)間上下班，由局人事教育科會(huì)同監(jiān)察室每周開展不定期考勤簽到、檢查在崗情況，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)請(qǐng)銷假和出差備案等工作的通知》（駐財(cái)組〔2016〕6號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律的通知》（駐財(cái)組〔2014〕45號(hào)）等文件執(zhí)行。凡無(wú)故遲到、早退、脫崗的每次扣1分；曠工或無(wú)故超假的每半天扣2分（不足半天按脫崗計(jì)算）。值班制度。值班期間應(yīng)嚴(yán)格遵守值班制度，經(jīng)上級(jí)或局辦公室每月開展不定期檢查，值班電話無(wú)人接聽的，全體值班人員每人扣1分；遲到、早退、無(wú)故脫崗的，每次扣1分；因缺崗被上級(jí)通報(bào)或因發(fā)生突發(fā)事件需要值班人員處置而不到場(chǎng)的，每次扣