【文章內(nèi)容簡介】 制度。制定代表履職考核制度，通過定期開展批評、勸誡不作為代表等形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要始終堅持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動提供堅強保障。首先，是時間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會期間履行代表職責(zé)僅靠業(yè)余時間是不夠的。為此，人大主席團每年對代表活動要作出周密安排，在代表參加活動之前，把議題提前通知代表做準備，對代表活動時間，要做出明確規(guī)定。其次，是財力保障。由于我國現(xiàn)行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動，所在單位應(yīng)按正常出勤對待，對無固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權(quán)力，對不支持代表執(zhí)行職責(zé)，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。第四是地點保障。代表活動需要場所，要積極推進“人大代表之家”的創(chuàng)建工作。按照有場地、有牌子、有制度、有活動、有臺帳的要求，大力推進活動場所標準化建設(shè)，使之成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基地，聯(lián)系群眾的紐帶。鄉(xiāng)級人大代表履職報告篇五人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，擔(dān)負著代表人民參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督“一府兩院”和監(jiān)察委工作的重任。根據(jù)權(quán)力監(jiān)督的基本法則，監(jiān)督者也要受到監(jiān)督。各級人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，要更好地實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，就必須加強對人大代表履職的監(jiān)督和管理，督促其依法有效履行職權(quán)。近年來，區(qū)人大圍繞加強代表依法有效履職進行了諸多積極探索和實踐，總結(jié)并形成了不少管用的好措施、好經(jīng)驗，建立和完善了一套符合區(qū)情的代表履職管理監(jiān)督機制，但對照憲法法律的要求、形勢任務(wù)的變化、人民群眾的期望等等，還存在不少問題、差距和不足。(一)相關(guān)制度還不夠健全。造成當(dāng)前有的代表履職不盡如意的原因有很多，但最關(guān)鍵的仍然在于制度機制的欠缺。主要存在三個方面的問題：一是輕管理重懲處。平時疏于對代表依法履職的教育引導(dǎo)，對于履行代表職責(zé)消極應(yīng)付、利用代表職務(wù)謀取個人私利等行為，缺乏有效制約措施。雖然代表法規(guī)定了“停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止”的內(nèi)容，但適用這一法律規(guī)定的往往是非常嚴重的履職不當(dāng)甚至違法行為，如犯罪、被罷免、未經(jīng)批準兩次不出席人代會等，以及辭職、遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域、喪失中國國籍等一些特殊情況，是一項最終保障措施，對于絕大多數(shù)的代表來說并不具有實際意義。二是重程序輕監(jiān)督。對于代表應(yīng)當(dāng)做而沒有做，哪些不能做，法律和實踐中相對有一些責(zé)任性規(guī)定，如代表法規(guī)定代表有兩次未經(jīng)批準不出席會議的要終止代表資格。而對于代表可以做、有權(quán)做，而消極對待或不作為的，卻缺乏監(jiān)督約束規(guī)定，如代表法規(guī)定了代表有權(quán)提出議案和建議、有權(quán)詢問和質(zhì)詢，以及可以參加代表小組活動、開展視察和專題調(diào)研、列席會議等一系列權(quán)利，但對代表提出議案建議少甚至沒有的情況，以及代表活動不積極甚至不參加等缺少規(guī)定。實踐中各地陸續(xù)推行了代表履職登記、代表述職等做法，但大多制度不規(guī)范，只是在程序上較真，約束力較弱。三是重原則輕規(guī)范。相對黨員干部的管理監(jiān)督制度體系而言，對代表的管理監(jiān)督制度還遠沒有形成體系，還不具備很強的操作性。比如法律只規(guī)定選民可以監(jiān)督和罷免代表,但是并沒有明確落實監(jiān)督的途徑或者方式,更沒有設(shè)置對人大代表進行履職監(jiān)督考評的程序，對代表履職管理監(jiān)督難以具體量化。對代表的履職監(jiān)督，往往是由于代表違犯法律才啟動罷免，對代表的監(jiān)督管理比較被動，往往是只要代表不觸及法律“紅線”造成惡劣影響，不踩道德“黃線”引起公憤，一般都能任期屆滿。長此以往，便造成了人民的監(jiān)督權(quán)利實際上被架空，法律對代表的管理監(jiān)督規(guī)定形同“牛欄關(guān)貓”。(二)制度執(zhí)行還缺乏剛性。就人大代表履職管理工作而言，現(xiàn)在各地出臺的相關(guān)制度不少，但還是存在執(zhí)行“寬、松、軟”的現(xiàn)象。一是在落實上打折扣。一些日常制度落實沒有形成長效機制，比如代表履職登記制度，除了代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)對代表參加人代會和集中視察調(diào)研活動進行登記外，大多數(shù)代表不會主動對自己履職情況按照規(guī)定要求進行登記。二是在執(zhí)行上搞變通。在實行處置性監(jiān)督措施時，由于“老好人”思想或組織實施的難度等原因，往往出現(xiàn)從輕、從緩或搞變通的問題。三是在工作中走過場。比如代表進聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾制度，由于監(jiān)督考核機制不健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點運行狀態(tài)參差不齊，大多處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。再比如代表聯(lián)系群眾、信息公開和述職評議等制度，都一定程度存在落實不到位的現(xiàn)象和問題，代表聯(lián)系群眾只到鎮(zhèn)村干部，代表信息公開只有照片和姓名在聯(lián)絡(luò)站墻上，述職評議只述不評、隨意簡化等問題，亟待加強和改進。(三)監(jiān)督意識還有所偏差。加強代表的履職管理監(jiān)督，客觀地講，在社會各界早已形成共識。但長期以來，對代表的履職管理監(jiān)督大多停留在文件部署要求上，沒有真正建立一套功能完善、操作性強的制度體系。主要有三個方面的因素影響和局限：一是監(jiān)督依據(jù)較含糊。盡管憲法、選舉法和代表法等都對代表必須接受監(jiān)督作了原則規(guī)定，但明確的監(jiān)督主體只是原選舉單位或原選區(qū)選民，對于具體誰來負責(zé)實施規(guī)定得較為含糊，導(dǎo)致了部分人大代表成為無人可管、無人愿管的“自由人”。二是自身認知不到位。一些代表對自身的權(quán)利和義務(wù)認知不清，認為自己主要是代表選民行使各種法定職權(quán)，而對應(yīng)接受監(jiān)督的義務(wù)有所忽視。有的代表并未意識到自己也處于被監(jiān)督地位，不會自覺、主動地接受管理和監(jiān)督。三是主體意識須強化。有的選民不知道《代表法》中還有選民監(jiān)督代表的條款，認為只要選出代表就盡了選舉責(zé)任，至于代表是不是能為民辦事，自己管不著。有的選民盡管想監(jiān)督代表履職，但不知道如何監(jiān)督，再加上監(jiān)督本身需要一定的精力、時間，有的還會得罪人，所以主動監(jiān)督代表履職的行為較為少見。即便有通過舉報、信訪等途徑監(jiān)督代表的情況，往往也是與代表有利益沖突或矛盾。(一)加強人大代表履職管理監(jiān)督，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹全面從嚴治黨要求的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略實施，并將從嚴治黨要求從“關(guān)鍵少數(shù)”向全黨拓展、向基層延伸，在全社會營造了講法紀守規(guī)矩的濃厚氛圍和良好的政治生態(tài)。在這一背景形勢下，各級人大堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把政治標準放在首位，將從嚴把關(guān)要求貫穿始終，選出的代表不僅有代表性、廣泛性，還有很強的先進性。但從歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗與教訓(xùn)來看，公權(quán)的行使如缺少監(jiān)督，就容易出現(xiàn)問題和產(chǎn)生腐敗。因此，必須加強對代表選舉后的制約和監(jiān)督，健全和完善代表管理監(jiān)督機制，確保代表職務(wù)的有效性和正當(dāng)性。(二)加強人大代表履職管理監(jiān)督，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、充分發(fā)揮代表主體作用的現(xiàn)實需要。人大代表的權(quán)力來自人民，人大代表對人民負責(zé)。但有的代表當(dāng)選后，只記得當(dāng)代表的榮耀和權(quán)利，淡忘了對人民的承諾和義務(wù)，普遍存在“參會溜號”“會場睡覺”“坐后排”“不發(fā)言”的現(xiàn)象，履行職權(quán)時上不接政策天線，下不連民心地氣，被人民群眾形象地比喻為走訪選民握握手、聽聽報告拍拍手、選舉表決舉舉手、會議閉幕揮揮手的“四手”代表。只有加強對人大代表的履職監(jiān)督，才能使代表自覺增強代表意識，不斷提高履行代表職務(wù)的能力，按照人民的意志、根據(jù)人民的利益來行使人民賦予的權(quán)力，最終得到人民的信任和支持。(三)加強人大代表履職管理監(jiān)督，是推進依法治國戰(zhàn)略、深化人民代表大會制度的內(nèi)在要求。人民代表大會制度的特定內(nèi)涵，決定著選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是不可分割的。人民依法選舉代表，是把自己管理國家事務(wù)的權(quán)利委托給選出的代表，由代表組成國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。人民是對委托出去的權(quán)利具有控制運作的資格和能力，有權(quán)監(jiān)督和促進代表依法有效履職。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進，政治參與途徑的不斷拓寬，廣大人民群眾的權(quán)利意識、民主意識、監(jiān)督意識、法律意識日益增強，對代表其利益的人大代表作用發(fā)揮關(guān)注越來越多、期望越來越高，這對加強和改進代表工作，健全完善代表履職管理監(jiān)督工作機制提出了新的更高要求。加強人大代表履職管理監(jiān)督是一項系統(tǒng)性工程，必須從整體提升代表工作角度考慮，抓住當(dāng)前深化從嚴治黨要求，貫徹黨的十九大和中央省委文件精神，及時建立監(jiān)督保障代表履職管理的制度體系，規(guī)范履職行為，增強履職成效。(一)夯實思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)代表履好職。對照新形勢新任務(wù)的要求和廣大選民群眾的期望，進一步強化代表履職的積極性、主動性，強化代表接受履職監(jiān)督的自覺意識。一要引導(dǎo)代表在政治上保持正確方向。必須把人大代表的思想政治素質(zhì)擺在首位，切實加強代表政治素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們自覺增強制度自信，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的思想信念，深刻認識人民代表大會制度的優(yōu)越性，真正從內(nèi)心深處積極擁護，自覺踐行人民代表大會制度，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法開展工作、正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。二要引導(dǎo)代表在思想上自覺接受監(jiān)督。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)不可分割，要引導(dǎo)各級人大代表深刻理解自己權(quán)利的來源，明白監(jiān)督是一項嚴肅的法律行為，是自己必須履行的法律義務(wù)，樹立起代表與選民是代表與被代表、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的正確認識，增強代表的權(quán)力意識和責(zé)任意識，自覺接受人民的監(jiān)督。三要引導(dǎo)代表在履職上始終依法依規(guī)。一個代表就是一面旗幟。要引導(dǎo)代表切實明白自己肩負人民重托，清楚自己履職倍受選民期待，一言一行倍受社會關(guān)注。要切實在思想上破除“特權(quán)”觀念，帶頭守法用法，自覺依法行事，以法作則，切實做到做事不越界、履職不越規(guī)。(二)優(yōu)化服務(wù)保障，幫助代表履好職。為代表履職提供必要的條件，是加強代表履職監(jiān)督的重要前提。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效履職平臺。鞏固和深化“兩站一平臺”建設(shè)，加快推進代表履職信息化應(yīng)用，提升代表依法履職的成效和水平。依托專門委員會探索設(shè)立代表專業(yè)小組，整合和發(fā)揮代表專業(yè)特長優(yōu)勢，提高代表履職的針對性、實效性。二要強化代表履職保障措施。加大代表活動經(jīng)費保障力度，支持和保障人大代表依法有效履職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，著重推動人大工作和活動經(jīng)費統(tǒng)一納入年度預(yù)算，解決好“有錢用”的問題；在縣一級層面，著重研究制定代表活動經(jīng)費保障、使用和管理辦法，解決好“怎么花”的問題。要切實保障代表知情知政權(quán)，研究規(guī)范閉會期間代表受邀參加有關(guān)會議活動的內(nèi)容范圍、聯(lián)系審批程序，以及向代表提供情況資料等，推動代表有效履職。三要重視代表議案建議辦理。著眼提高代表建議辦理滿意率和解決率，探索建立代表建議與辦理“雙公開”制度，繼續(xù)優(yōu)化完善代表建議督辦機制，探索重點難點建議辦理綜合評議審核機制，充分發(fā)揮人大常委會專門委員會、工作委員會和專業(yè)小組的專業(yè)特長，邀請社會業(yè)界專家參與，組成聯(lián)合評審團，對重點督辦建議和難點建議辦理情況進行“三堂會審”，力求方法更科學(xué)、評價更客觀。(三)加強日常管理，提醒代表履好職。要積極適應(yīng)基層民主政治建設(shè)和國家治理體系建設(shè)不斷推進的發(fā)展形勢，積極探索和健全完善代表履職日常管理和群眾選民監(jiān)督制度。一要推動代表聯(lián)系選民“亮身份”。積極探索代表信息公開辦法和渠道，探索通過網(wǎng)站媒體、信息公開欄或便民服務(wù)電腦等平臺公開代表身份信息的制度和實施辦法，便于選民與代表聯(lián)系。同時，有計劃地組織代表緊扣黨委中心工作和群眾關(guān)心的難點熱點問題，走出代表聯(lián)絡(luò)站，主動深入選民群眾，變“進站駐點坐班等”為“進村走巷主動聯(lián)”。二要推進代表履職登記“全程紀實”。規(guī)范代表履職登記制度，建立代表履職紀實臺賬，詳實記錄代表參加會議、視察、聯(lián)系選民、接待選民等活動，督促提醒代表增強履行法定職務(wù)的主動性和務(wù)實性。要加大代表履職情況的宣傳力度，對代表履職動態(tài)在當(dāng)?shù)孛襟w進行跟蹤報道，讓更多選民了解代表及履職情況。三要推廣代表述職“全覆蓋”。探索制定代表向原選舉單位或選區(qū)選民報告履職情況辦法，不斷規(guī)范選舉代表的組織方式、述職程序、參加述職評議會議人員范圍對象和評議辦法等內(nèi)容。(四)強化制度約束，確保代表履好職。進一步完善代表約束制度，督促代表積極主動、依法有效履行法定職權(quán)，確保在任期內(nèi)堅守職業(yè)道德和法律“底線”。一方面，要加大對代表履職考評監(jiān)督力度。建立實施代表履職考評制度，對大會期間代表出席會議、審議發(fā)言、提出議案建議以及閉會期間參加代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中心組(小組)活動、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、參與立法和監(jiān)督、列席人大常委會議、支持“一府兩院”工作等情況綜合評分，并結(jié)合代表述職進行評議，考評結(jié)果作為代表連任和評選優(yōu)秀代表的重要依據(jù)，倒逼提醒代表增強責(zé)任意識和使命意識。另一方面，要適時探索建立代表退出機制。建立代表評價的獎懲制度和不履職不稱職代表的約束機制，加強代表履職登記、考核、評議等日常管理監(jiān)督結(jié)果的實際運用，對履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂紀的“問題代表”，堅持從法律規(guī)范和法理要求出發(fā)，針對不同情形細化明確處理處置的辦法和措施，規(guī)范相關(guān)操作程序，讓不能履職、不愿履職的人大代表及時退出代表隊伍，把對代表的監(jiān)督從“虛無”走向?qū)嶋H、從法律文本走向具體實踐。鄉(xiāng)級人大代表履職報告篇六　 自當(dāng)選xx市第xx屆人大代表以來，認真依法履行職責(zé),始終牢記服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮先鋒模范作用，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，贏得了干部群眾的信賴和擁護?，F(xiàn)將履職情況匯報如下。一、履行代表職責(zé)，依法行使權(quán)力。一是加強思想政治建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹執(zhí)行中央和省市委的各項決策部署，在思想上、政治上、行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。帶頭加強理論武裝，通過舉辦專題研討班、理論中心組讀書會、讀書薦書等方式，增長知識本領(lǐng)。二是注重理論聯(lián)系實際。堅持集思廣益，自覺接受選民監(jiān)督，經(jīng)常深入鎮(zhèn)、村、企業(yè)，聽取各界人士和廣大群眾對經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會管理創(chuàng)新、基層黨建等工作的看法和感受，多渠道了解情況，多角度吸納意見。三是代表群眾履行神圣權(quán)利。認真聽取、審議市人大常委會和“一府兩院”工作報告、計劃和財政報告，積極獨立思考，態(tài)度立場鮮明，實事求是地發(fā)表個人意見。選舉時，以黨和人民的事業(yè)為重，投出神圣而莊嚴的一票。同時，積極提交議案、建議，為推進富民強市創(chuàng)造更加有利環(huán)境。二、立足崗位職責(zé)，推動科學(xué)發(fā)展。作為市人大代表和地方主要領(lǐng)導(dǎo)雙重身份，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，科學(xué)判斷形勢，科學(xué)把握大局，科學(xué)推進發(fā)展。一是堅持議大事、謀全局。準確把握發(fā)展的階段性特征，突出“以人為本、發(fā)展為民”主線，實施“倍增計劃、幸福工程”兩大戰(zhàn)略，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，群眾幸福感和滿意度明顯提高。搶抓發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，打造全省西部綠色發(fā)展高地。二是堅持打基礎(chǔ)、利長遠。以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)新優(yōu)勢為方向，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代