【文章內(nèi)容簡介】 何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)服務(wù)有機結(jié)合，己成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)展變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，積極開展社區(qū)服務(wù)，才能使社會矛盾得到有效緩解。
隨著城市化進(jìn)程的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。
社區(qū)服務(wù)理論己經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)辦服務(wù)，只局限于互助、自助現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)是在社區(qū)內(nèi)，由于居民生活需要，市場機制解決不了，由政府提供，社區(qū)組織或社區(qū)承辦、配合的一項公共服務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)主要包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計生服務(wù)、社區(qū)文體服務(wù)、社區(qū)流動人口管理和服務(wù)、社區(qū)治安服務(wù)等內(nèi)容。
一、泰山區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
泰安市泰山區(qū)共有社區(qū)64個，近年來，泰山區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)工作列入全區(qū)重點工作之一，以維護(hù)群眾利益、方便群眾生活為落腳點，在全區(qū)深入扎實地開展社區(qū)建設(shè)年和社區(qū)環(huán)境綜合整治活動，積極拓展社區(qū)服務(wù)，逐漸形成了以區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為構(gòu)建和諧泰山區(qū)奠定了基礎(chǔ)。
社區(qū)服務(wù)載體逐步規(guī)范。近年來，泰山區(qū)堅持夯實基礎(chǔ)、重心下移、貼近群眾的指導(dǎo)思想，努力打造社區(qū)服務(wù)的有效載體。一是健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)里建立了社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心，各街道、社區(qū)普遍建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)行政事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)站。目前，全區(qū)有40個社區(qū)，全部建成了面積超過150平方米的集計生服務(wù)、社會保障、物業(yè)服務(wù)、文化指導(dǎo)、信訪接待、民事調(diào)解、法律援助、社會救助、家政服務(wù)等綜合服務(wù)項目于一體的高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)站，實行敞開式辦公、一站式服務(wù)，極大的方便了社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的生活和工作。同時，建立居務(wù)公開欄，將各窗口服務(wù)內(nèi)容、主要職責(zé)和工作流程進(jìn)行公示，面向社區(qū)居民提供各類便民、利民服務(wù)。二是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)性質(zhì)的民間組織。區(qū)政府十分重視培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，大體包括兩類組織：文化健身娛樂類組織，如岱廟街道現(xiàn)有專業(yè)文藝演出隊伍6支，業(yè)余體育隊伍70多支，經(jīng)常參加活動的人員達(dá)300余人，岱西社區(qū)藝術(shù)團(tuán)演出的《桑榆唱晚》榮獲全省一等獎。服務(wù)類組織，如家政服務(wù)、小餐桌、治安巡邏隊等。近兩年，全區(qū)先后培植成立了藍(lán)天家政服務(wù)公司、先河人才市場等社區(qū)中介服務(wù)組織，為下崗失業(yè)人員提供了更多的就業(yè)服務(wù)。三是大力實施便民工程。近幾年來，泰山區(qū)各街道根據(jù)社區(qū)居民的需求和現(xiàn)狀，有針對性地加強便民利民網(wǎng)點建設(shè)，每個社區(qū)都有8個以上的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，包括社區(qū)收發(fā)室、治安崗?fù)?、看車處、門市部、服裝店、幼兒園、衛(wèi)生室等便民服務(wù)項目，以此為平臺，開展各項便民服務(wù)活動。
社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。為滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，泰山區(qū)始終把充實服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)領(lǐng)域擺在重要位置，把社區(qū)服務(wù)作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的切入點和突破口。一是提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。各街道把社區(qū)勞動就業(yè)工作當(dāng)作增加居民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要作來抓，許多社區(qū)建立了勞動就業(yè)服務(wù)站，為社區(qū)無業(yè)人員提供職介服務(wù)，聯(lián)絡(luò)中介機構(gòu)，為居民公布招工信息，提供就業(yè)咨詢和技能培訓(xùn)，廣泛宣傳就業(yè)優(yōu)惠政策和就業(yè)方式，轉(zhuǎn)變居民的就業(yè)觀念，開辟就業(yè)崗位，解決了部分居民的生活困難。二是提供文化體育服務(wù)。各社區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)文化廣場、公園等公共休閑娛樂場所，安裝健身器材，以廣場文化、樓院文化為載體，引導(dǎo)社區(qū)居民參與健康向上的文體活動，參與人員既有離退休人員，也有在職業(yè)余愛好者，社區(qū)居委會對經(jīng)常參與活動的人員進(jìn)行登記造冊，經(jīng)常性地組織參與節(jié)日慶典活動和比賽，從而實現(xiàn)了社區(qū)文體活動月月有活動、季季有安排、常年不斷線。三是提供安全服務(wù)。多數(shù)社區(qū)都建立了一區(qū)一警為主力，社區(qū)聯(lián)防協(xié)同、社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治安工作網(wǎng)絡(luò)，將片警聘為居委會副主任，實行片警責(zé)任到樓、到戶，廣泛動員社區(qū)居民開展鄰里守望，叫響我為大家守一天，大家為我守一年的口號，營造了良好的社區(qū)治安環(huán)境。同時，積極推進(jìn)社區(qū)封閉式管理，大部分社區(qū)安置了監(jiān)控探頭實行數(shù)字硬盤錄像監(jiān)控，由專門的技術(shù)人員進(jìn)行24小時監(jiān)控處理。四是提供救助服務(wù)。各社區(qū)普遍設(shè)立了慈善救助站，對社區(qū)內(nèi)弱勢群體和貧困家庭進(jìn)行全面調(diào)查了解，對傷殘人員實施重點救助。充分發(fā)揮城市低保政策的積極作用，對確實無勞動能力、生活無保障的困難家庭實行應(yīng)保盡保，對因病致貧家庭，積極向上申請醫(yī)療救助政策，緩解他們因病造成的生活壓力，組織社會力量向困難家庭捐款、捐物，實行愛心行動，充分發(fā)揮了和諧社區(qū)的積極作用。
社區(qū)服務(wù)方式呈現(xiàn)多樣。為提高社區(qū)服務(wù)效率，各街道不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，初步建立了方便、快捷、高效的服務(wù)體系。一是構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)。各街道社區(qū)服務(wù)中心普遍配置了現(xiàn)代化的計算機信息設(shè)備，并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與各社區(qū)和轄區(qū)有關(guān)單位網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)服務(wù)信息的集約化管理，推進(jìn)信息化服務(wù)。岱廟街道投資20萬元，引進(jìn)了廈門廈華電子公司的網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)，與1120聯(lián)網(wǎng)，利用公眾電話網(wǎng)和安置在家中的呼叫器，接受、識別居民的求救信息，并通過計算機與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單位的信息服務(wù)終端相聯(lián)，迅速解決居民的各類問題，使社區(qū)居民以最簡單、便捷的方式發(fā)出各種求救信息并得到及時處理。二是試行為民服務(wù)代理制。凡社區(qū)居民需要到村級以上單位和部門辦理的事項，都有社區(qū)干部為其代理，各社區(qū)設(shè)立了為民服務(wù)代理中心，主要負(fù)責(zé)為群眾辦理村級權(quán)限事項和代理辦事處以上權(quán)限事項，服務(wù)內(nèi)容主要包括黨群事項、經(jīng)濟事務(wù)、社會保障、婚育服務(wù)、醫(yī)療保健等，變?nèi)罕娡吓転楦刹肯蛳屡?，變分散辦事為集中理事，變被動受理為主動服務(wù)，簡化了辦事程序，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
社區(qū)服務(wù)環(huán)境日趨優(yōu)化。隨著社區(qū)建設(shè)工作的不斷拓展和深入，各種矛盾日益顯現(xiàn)，單靠社區(qū)居委會的力量和設(shè)施不可能解決群眾生活的各種難題，必須有效地整合社區(qū)內(nèi)的所有資源，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利，積極動員社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)的新型物質(zhì)載體。各街道、社區(qū)居委會與轄區(qū)多家企事業(yè)單位簽訂了社區(qū)共建協(xié)議，共建單位積極為社區(qū)提供場地、設(shè)施，促進(jìn)了社區(qū)資源的合理配置和有效利用，初步形成了面向社會、輻射社區(qū)、服務(wù)群眾的綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。去年，組織64個社區(qū)參加了中央文明委、民政部主辦的萬家社區(qū)圖書室援建活動，幫助社區(qū)建立圖書室，豐富了社區(qū)文化生活。同時，與競崗雙帶活動相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)黨員作用，許多在職黨員、70%以上的無職黨員都結(jié)合自身實際，認(rèn)領(lǐng)了衛(wèi)生保潔、民事調(diào)解、政策宣傳、家電維修等崗位，許多社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)志愿者組織，不斷壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，目前，全區(qū)共有社區(qū)志愿者隊伍21個，社區(qū)志愿者5600余人。市經(jīng)貿(mào)委退休干部王傳勝，熱心為群眾在求知、求職、求財、求幫等方面出主意、想辦法，2005年被泰前街道廣生泉社區(qū)聘為夕陽紅黨員志愿者服務(wù)隊隊長，中央一臺新聞聯(lián)播在《先進(jìn)性教育活動專題》節(jié)目中以黨員王傳勝為題播出，成為全國新聞人物。通過社區(qū)共建，培養(yǎng)了社區(qū)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為社區(qū)服務(wù)工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。
二、社區(qū)服務(wù)發(fā)展存在的困難和問題
對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識存有差距。一是個別屬地單位參與社區(qū)服務(wù)的意識不強。由于社區(qū)居委會管理職權(quán)不明確，對屬地單位沒有約束力，造成屬地單位對社區(qū)服務(wù)工作配合不夠、支持不力、工作不到位，街道、社區(qū)召開會議、開展活動、安排工作很難進(jìn)行，存在門難進(jìn)、事難辦的現(xiàn)象。二是部分居民社區(qū)共建的意識不強。調(diào)查問卷顯示，對于制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主要原因，認(rèn)為居民認(rèn)同感、%，認(rèn)為缺乏資金的占88%。目前，老戶居民社區(qū)意識較強，但單位居民還沒有樹立起社區(qū)管理與服務(wù)的意識，有事靠單位的思想根深蒂固。部分單位居民，特別是購房戶沒有真正認(rèn)識到自己應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，把參與社區(qū)服務(wù)看作是份外的事情，社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家的思想觀念還沒有真正樹立起來。
社區(qū)服務(wù)管理體制不理順。社區(qū)居委會到底管什么、怎么管，到底有哪些管理權(quán)限，不很明確，致使社區(qū)居委會對屬地單位及居民無管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，屬地單位不讓管，居委會無權(quán)管、管不了的現(xiàn)象比較普遍。目前，社區(qū)居委會與屬地單位、物