農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司20xx年全國林改和產(chǎn)業(yè)處長會議講話稿(編輯修改稿)
2025-04-05 12:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)將于今年年底到期，經(jīng)過3年的試驗示范，在一些領(lǐng)域取得了突破。要繼續(xù)抓好這項工作，尤其對中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局確定的8個示范區(qū)，更要有嚴(yán)格的要求。一是要對照方案提出的目標(biāo)任務(wù)，逐項抓好落實。二是要邊試點、邊探索、邊總結(jié)提高，對試點中出現(xiàn)的需要克服的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，并加以改進(jìn)，對成功的做法予以推廣，在示范區(qū)內(nèi)擴(kuò)大試點范圍。三是要做好全面驗收的準(zhǔn)備工作，并能提煉出具有典型意義的、可復(fù)制可推廣的政策措施。改革是有成本有風(fēng)險的，難免出現(xiàn)失誤和偏差，既要建立容錯機(jī)制，也要及時糾錯糾偏。下半年，我們將召開集體林業(yè)改革試驗示范區(qū)現(xiàn)場會，總結(jié)示范區(qū)階段性工作，交流宣傳推廣典型經(jīng)驗。各地要加強(qiáng)對試驗示范區(qū)的指導(dǎo)，制定改革試驗工作時間倒推表，確保今年年底全面完成試驗任務(wù)和成果驗收。（三）推進(jìn)林業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)。培育和壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營、有效激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，各類新型經(jīng)營主體紛紛涌現(xiàn)，但普遍存在規(guī)模小、數(shù)量少、不規(guī)范、帶動力不強(qiáng)等問題。今年，局里將就林業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)問題印發(fā)一個指導(dǎo)意見。各地要高度重視林業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。一是要因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出自身特色，發(fā)展最適合當(dāng)?shù)亓智槊袂樯缜榈男滦徒?jīng)營主體。不同的經(jīng)營主體有不同的功能定位，也有不同的比較優(yōu)勢，哪些地方適合重點發(fā)展家庭林場，哪些地方適合重點發(fā)展專業(yè)大戶，哪些地方適合重點發(fā)展專業(yè)合作社，都要深入研究，多聽基層和林農(nóng)的意見，不搞“一刀切”和強(qiáng)制指令。二是要創(chuàng)新經(jīng)營方式，推廣“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式，在新型經(jīng)營主體和林農(nóng)之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是要落實扶持政策。要加強(qiáng)與財政、發(fā)改、金融等部門的協(xié)調(diào)，落實產(chǎn)業(yè)扶持、財政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)出臺相關(guān)配套措施，為林業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（四）吸引金融資本和社會資本。今年中央一號文件講了加大“三農(nóng)”資金投入的兩個思路，一是整合存量資金，二是發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本和社會資本投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)。這表明，今后一個時期的林業(yè)改革發(fā)展，中央財政不太可能有很大規(guī)模的資金投入，金融資本和社會資本的作用將越來越重要。當(dāng)前，金融資本和社會資本相對充足，很難找到合適的投資領(lǐng)域，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要資金，卻很難找到資金來源。關(guān)鍵是要創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展融資渠道，把金融資本和社會資本吸引到林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我們和建行共同發(fā)起設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，就是為了加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融資本融合，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資不足的瓶頸問題。這個基金的運(yùn)行機(jī)制是，國家林業(yè)局提供政策指導(dǎo)、建立投資項目庫、開展專業(yè)咨詢、協(xié)調(diào)做好項目組織運(yùn)營管理；建行獨立審核投資項目，對投資項目安全性、營利性負(fù)責(zé)。基金支持范圍包括所有林業(yè)企業(yè)。基金項目申報的主要程序是，先由省級林業(yè)主管部門選出擬投資的項目，報國家林業(yè)局評審后納入項目庫，由國家林業(yè)局向建行推薦項目，最后由建行審核、決定投資的具體項目并進(jìn)行市場運(yùn)作。請各地抓緊開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項目申報工作，促進(jìn)項目盡快落地實施。各地要根據(jù)有關(guān)要求，精心挑選一批預(yù)期效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力?qiáng)、風(fēng)險可控的產(chǎn)業(yè)項目，按程序報審。在與商業(yè)性金融合作的同時，我們還積極爭取開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)的支持，重點在森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引入金融資本。我們與國家開發(fā)銀行的合作正在順利推進(jìn)。建行是
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