【文章內(nèi)容簡介】 種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建 設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念。以上這三個階段，是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程”。在一些國際場合，習(xí)近平也抓住機會生動講述這“兩山”理論的辯證關(guān)系。2013年9月7日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講回答學(xué)生們提出的環(huán)境保護問題時說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。2015年3月24日，習(xí)近平主持召開中央政治局會議，通過了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件，成為指導(dǎo)中國加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。 不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。2013年11月28日電，新華社“新華視點”微博報道，習(xí)近平表示，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。新世紀(jì)以來，農(nóng)民收入連續(xù)9年增長，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。 二、建國以來扶貧工作的偉大成就 消除貧困逐步實現(xiàn)共同富裕是我黨的歷史使命和不懈追求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，消除貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命和歷史責(zé)任。 1921年我們黨成立時，我國已淪為半殖民地半封建社會，在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的高壓下，國家羸弱，人民過著極端貧困的生活。我黨抓住當(dāng)時社會的主要矛盾，扭住土地革命這個根本，將新民主主義革命的主要任務(wù)確定為消滅地主土地所有制。我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，在根據(jù)地和解放區(qū)進行了大規(guī)模土地改革，實現(xiàn)“耕者有其田”，使廣大貧苦農(nóng)民獲得了基本生產(chǎn)和生活資料。土地關(guān)系的根本變革，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民革命的積極性，這也為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命勝利奠定了雄厚的群眾基礎(chǔ)。 1949年新中國成立時，我國人均國民收入只有27美元，是世界上最貧窮的國家之一，絕大多數(shù)貧困人口是農(nóng)民。為改變大多數(shù)農(nóng)民的貧困生活，走上共同富裕的路子，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進行了全國范圍的土地改革，讓農(nóng)民擁有自己賴以生存的生產(chǎn)資料。在此基礎(chǔ)上，我們黨開始探索如何把一家一戶的農(nóng)民組織起來。到1956年底，我們基本完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，絕大多數(shù)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。土地改革的全面完成和社會主義制度的建立，為我國徹底消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)，也激發(fā)了全國人民的生產(chǎn)x*，極大地促進了當(dāng)時國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，有效地緩解了農(nóng)村極端貧困的狀況，我們依靠自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。但是，由于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的經(jīng)驗不多，對形勢的分析和對國情的認(rèn)識有主觀主義的偏差，再加上十年“文化大革命”等“左”的錯誤干擾，到1976年，我國農(nóng)村貧困狀況依然比較嚴(yán)重，真正解決農(nóng)民群眾的溫飽、進而實現(xiàn)小康還要留待歷史的車輪進入改革開放新時期。 黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的帷幕，我國農(nóng)民增收脫貧工作也進入一個嶄新時期。思想上，我們從根本上改變了對貧困現(xiàn)象的認(rèn)識。鄧小平同志明確指出，貧窮不是社會主義，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。工作上，中央從1982年批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》始，連續(xù)六年印發(fā)中央一號文件，肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展。1986年5月14日，國務(wù)院貧困地區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議召開，提出爭取在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問題，明確了貧困地區(qū)實行新的經(jīng)濟開發(fā)方式的10點意見，我國開始在全國實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。以此為標(biāo)志，一場波瀾壯闊的改變數(shù)億貧困人口面貌的偉大戰(zhàn)役在神州大地正式打響。1994年后，我們先后制定并頒布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（19942000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》。到2010年，除少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決，實現(xiàn)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來吃飽穿暖的愿望，為促進我國經(jīng)濟的發(fā)展、民族的團結(jié)、邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2011年，我國頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提出了“兩不愁、三保障”目標(biāo)，扶貧開發(fā)工作進入新階段。 黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、扶貧體制機制改革創(chuàng)新的重大理論和實踐問題，形成了新時期扶貧開發(fā)思想。黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 簡要回顧這段歷史，可以清楚地看到，我們黨成立95年來，堅持不懈地領(lǐng)導(dǎo)人民消除貧困，始終如一地率領(lǐng)人民走共同富裕之路，減貧扶貧脫貧這一惠及億萬人民的壯麗事業(yè)取得了巨大的成就，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。同時，也為全世界消除貧困事業(yè)作出了巨大貢獻。 （一）最顯著的成就是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)步減少、貧困發(fā)生率逐步下降。2008年以來，我國兩次大幅度提高農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前，按老標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困現(xiàn)象已基本消除。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)（每人每年2300元，2010年不變價）測算，2015年減少到5575萬人，%，%。改革開放以來，。 （二）最明顯的變化是農(nóng)村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平顯著提高。全國農(nóng)村居民人均收入由1978年的133元增長到2015年的11422元，居住條件顯著改善，耐用消費品擁有量大幅度增加?！笆濉逼谀?，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進，義務(wù)教育得到普及，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，全國農(nóng)村近5000余萬人納入低保保障范圍。在832個貧困縣（包括14個連片特困地區(qū)和592個國家扶貧重點縣）中，兒童營養(yǎng)改善項目、農(nóng)村學(xué)生中等職業(yè)教育免學(xué)費補助生活費等“特惠”政策陸續(xù)實施，全力阻斷“貧困代際傳遞”，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到顯著改善、服務(wù)能力進一步加強。 （三）最突出的標(biāo)志是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善。2014年，全國農(nóng)村通公路、通電、%、%、%%。除西藏外的西部地區(qū)80%行政村通上瀝青（水泥）路。全國最后的無電人口僅剩青藏高海拔地區(qū)的少數(shù)人口。“十二五”期間，國家為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入大量資金，其中，財政投入到集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的車購稅資金超過5500億元，占全國的近50%。到2014年，832個貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施條件也得到顯著改善，通公路、通電、通電話、%、%、%、%。 （四）最鮮明的特點是貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力逐步增強。近年來，貧困地區(qū)主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市場化、工業(yè)化程度明顯提升。各地立足資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，形成了一批特色農(nóng)牧業(yè)、資源精深加工業(yè)、特色旅游業(yè)等具有市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。這些都增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也為全國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式拓展了空間。 （五）最卓越的貢獻就是強有力地推進和支持了世界減貧事業(yè)。過去30多年來，我們致力于扶貧減貧，已成功使7億多人擺脫了貧困，對世界減貧的貢獻率超過70%，由此成為世界上減貧人口最多的國家。中國也是全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》明確指出，“中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻，為其他國家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗。” 三、當(dāng)前我國脫貧攻堅面臨的形勢 如期實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧是我黨在“十三五”時期重大而緊迫的任務(wù)。在看到扶貧工作取得巨大成就的同時，我們也要更加清醒地認(rèn)識到我國脫貧攻堅仍然面臨著嚴(yán)峻形勢。 （一）貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深。，我國貧困人口數(shù)量位居全球第三。按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，2015年全國農(nóng)村貧困人口還有5575萬，有8個省區(qū)農(nóng)村貧困人口超過了300萬，有8個省區(qū)貧困發(fā)生率超過10%。832個貧困縣中的農(nóng)村貧困人口有3490萬，%，%。現(xiàn)有貧困人口有些居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低，扶貧邊際效應(yīng)不斷下降，貧困代際傳遞趨勢明顯，有些缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件，還有的貧困者非殘即病，缺乏內(nèi)生發(fā)展的能力。 （二）貧困地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力和內(nèi)生動力依然較弱。2015年，全國832個貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入7653元，為全國農(nóng)村平均水平的67%。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，自我發(fā)展能力弱。%沒有集體經(jīng)濟，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧常見。 （三）扶貧開發(fā)管理體制機制和政策配套措施亟待創(chuàng)新完善?！爸醒虢y(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的管理體制存在各級職責(zé)不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等問題。貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，針對貧困戶的政策措施總體上缺乏精準(zhǔn)性、連續(xù)性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術(shù)，扶貧開發(fā)資金使用效果效率及監(jiān)管力度有待提高。各項扶貧政策之間的互補、協(xié)調(diào)與配