【文章內容簡介】 領導干部下訪1100余人次，解決信訪問題(包括信訪穩(wěn)定隱患)860余件。參與領導下訪活動的黨政機關達3500多個(次)，領導干部下訪活動中新發(fā)現(xiàn)并報告到信訪局、維穩(wěn)辦的矛盾隱患達320余起。各級領導干部在下訪過程中不僅解決了大量信訪維穩(wěn)問題，還開展了訪貧問苦、民情調查、政策法律宣傳等多方面的工作，領導們下訪慰問困難群眾1030戶，捐贈慰問金32萬余元。撰寫調查報告370余篇，在省級以上報刊發(fā)表160余篇。參與見證處訪、調糾過程，受到政策法律教育的群眾達50000人次。為便于調度相關部門、有關專家，集中時間、人員，高效處理重大、疑難信訪事項，“包案”領導們還開展了“約訪”活動，副處級以上領導全年“約訪”860件次，參與的黨政機關達2600多個(次)、專家達00余人次，“約訪”案件“案結事了”%。 　　四、開展四項探索，使信訪工作的效能得到前所未有的提升。在逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化的同時，我市就信訪工作的科學化、高效化開展了積極有益的探索，在接辦一體化、捆綁式幫扶、隱患期介入、熱點訪歸類四個方面取得了一定的經(jīng)驗。 　　開展“接辦一體化”探索，形成了對初訪的有訪必接，有問必答，有疑必釋，有困必解的“四有處訪格局”。 201x年，我市開展了三種形式的“接辦一體化”實踐：一是領導接訪的“四見面、兩點頭”制。市級領導公開接訪時安排信訪問題較多的部門業(yè)務主管人員陪同侯訪，施行即接即交，要求做到信訪人、接訪人、辦訪人、督查人四方見面，信訪人與辦訪單位兩方點頭認可。領導下訪、約訪則準備更加周全，通常都是先研究過案情，有備下訪、約訪，嚴格按照“四見面、兩點頭”的模式操作，不太復雜的案件爭取現(xiàn)場辦公解決問題。二是日常來訪時的“三級四線告知制”。即每立案辦理一起信訪事項都要告知信訪人居住地村委會(居委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣(市、區(qū))里業(yè)務主管部門。告知信訪人、辦理人、穩(wěn)控人、督查人。形成“三級四線聯(lián)動”的處訪辦信格局。三是對來電來信的“四個公開”制。即對立案辦理的來電和來信：公開接收受理情況、公開辦理程序、公開辦理結果、公開辦結效果。公開辦理結果是對辦理結論施行公示，讓群眾參與評論、監(jiān)督。公開辦理結果是向群眾告知信訪人滿意與否、信訪人動態(tài)等案件辦理效果。 　　開展“捆綁式幫扶”探索，形成了對老戶的教育、扶持、疏導、監(jiān)管、打擊、追責的“六加一管理模式”。 厘清信訪人員和與其相關聯(lián)主體的關系，集合信訪維穩(wěn)工作的多種責任主體，開展“捆綁式幫扶”活動，形成了涉案主體齊心協(xié)力幫教、扶助信訪人的局面。一個復雜的信訪事項往往涉及9個不同的責任主體：當事人、相對人、源起方、維穩(wěn)方、調度者、仲裁者、波及者、決策者、領導者，如果不統(tǒng)一口徑，依法按政策同步處理，不同的主體參與信訪事項處理的力度、角度、尺度可能會有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪人無所適從，就會導致信訪問題久拖不決，甚至使信訪矛盾升級為群體*件、刑事案件等新的問題。對這類問題，9個主體的意見必須統(tǒng)一，否則難以辦理，懷化市采取的措施是由聯(lián)席會議的專項小組組建專門班子，集合9個主體，分清各自的職責、任務，從經(jīng)濟上、法律上、政策上、義理上、親情上對信訪人開展“捆綁式幫扶”。懷化市201x年采取“捆綁式幫扶”的形式處理了城建拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制等方面的重大信訪事項62起，均實現(xiàn)了“案結事了”。 　　開展“隱患期介入”探索，形成了對隱患的紀檢、仲裁、司法、糾紛、項目、決策等“源頭控制制度”。當前，信訪事項的引發(fā)源頭主要有執(zhí)法不公、勞資糾紛、干部違紀、民事糾紛、項目建設、政策不公有六個方面，針對這六個信訪事項高發(fā)區(qū)，我市201x年采取了四項“隱患期介入”措施：一是建立信訪隱患排查包案制度。二是建立政府決策程序的信訪隱患預測制度。三是建立重大項目信訪部門全程跟蹤制度。四是建立信訪事件責任倒查制度。我們把這四項制度融合到涉及六個信訪事項高發(fā)區(qū)的各個部門和相關辦事環(huán)節(jié)，取得了良好的源頭控制效果。鶴城區(qū)是城建拆遷類信訪事項高發(fā)區(qū)，該區(qū)201x年城建拆遷類信訪事項達 起，占該區(qū)信訪總量的 %。201x年，該區(qū)推行了重大項目信訪部門全程跟蹤制等“隱患期介入制度”，安排了信訪工作人員到16個重大建設項目指揮部掛職，參與了項政府重大決策的信訪風險評估，開展了每月一次的信訪隱患排查包案，該區(qū)城建拆遷類信訪事項比上年減少30%，相關集訪從上年的 件次 人次減少到 件次 人次，降幅達 %。%的勢頭，今年首次得到遏制，%以內，下半年來連續(xù)4個月同比呈下降趨勢。 　　開展“熱點訪歸類”探索，形成了對集訪的接訪、轉交、辦理、歸類、決策、跟蹤等“六段式處置模式”。集訪，始終是信訪工作的難點、重點，抓住了集訪問題就牽住了信訪問題的“牛鼻子”。201x年，我們把城建拆遷、涉軍群體、企業(yè)改制、庫區(qū)移民