【文章內(nèi)容簡介】 決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策再延長三年，并根據(jù)各地實際將適用范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。中央財政今年安排再就業(yè)補助資金251億元，比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人的安置工作，搞好城鎮(zhèn)新增勞動力和進城農(nóng)民工就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。切實維護勞動者的合法權(quán)益。
　　加快推進社會保障體系建設(shè)。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，搞好做實個人賬戶試點工作，擴大試點范圍。改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋范圍。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會保障基金。同時，加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。繼續(xù)完善城市低保制度。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟等制度，增加資金支持并適當提高救助標準。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加大扶貧投入和工作力度，進一步減少貧困人口。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動。要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人，得到更多的關(guān)愛和幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
　　突出抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問題，主要抓好三個方面：一是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。五年內(nèi)國家財政將投入200多億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設(shè)備進行改造。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，今年把試點范圍擴大到全國40%的縣，中央和地方財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準由20元提高到40元，中央財政為此將增加支出42億元。到20xx年，要在全國農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。實行城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度。二是大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要通過調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強人才培養(yǎng)、完善服務(wù)功能、推進機制創(chuàng)新等措施，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍，實行社區(qū)首診制度試點，逐步實現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病才上醫(yī)院。探索建立城市醫(yī)療救助制度。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強對藥品、醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費用。要支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民群眾健康的重大疾病預(yù)防工作，認真落實艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。
　　穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，有效治理出生人口性別比偏高的問題。擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富工程”的實施范圍。重視做好老齡工作。保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
　　切實加強安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責任重于泰山，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。近幾年，我們在安全生產(chǎn)方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，問題還很突出。主要原因是：安全措施沒有真正落實，企業(yè)安全主體責任不到位，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。煤炭需求過旺，生產(chǎn)和運輸繃得過緊。企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，管理松弛，有的嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方領(lǐng)導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。
　　加強安全生產(chǎn)必須標本兼治、重在治本。第一，各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，層層落實安全生產(chǎn)責任制。第二，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。健全激勵和約束機制，促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)。第三，加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團兼并改造中小煤礦。第四，加大安全生產(chǎn)投入。國家今年再安排30億元國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點工程。地方和企業(yè)也要加大這方面的投入。第五，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰(zhàn)。同時，要抓好其他礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等專項整治。第六，強化企業(yè)管理。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標準。加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用。第七，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。尤其要嚴格執(zhí)法和監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題。通過采取綜合措施，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。
　　(八)加強民主政治建設(shè)和維護社會穩(wěn)定
　　我們要鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進依法行政，加強和改進政府立法工作，重點加強節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和社會保障、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件、促進社會穩(wěn)定、維護市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。積極開展法律法規(guī)實施的跟蹤檢查。繼續(xù)強化審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督。深入開展普法教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。落實司法體制改革各項措施，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，維護司法權(quán)威，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。
　　高度重視社會穩(wěn)定工作，廣泛深入推進平安建設(shè)。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及群眾利益的各項政策。重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾。做好信訪工作。加強和鞏固基層政權(quán)，推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。完善社會穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處理機制。搞好社會治安綜合治理，加快建設(shè)社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、經(jīng)濟犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪。加強國家安全工作。
　　加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，是全國各族人民的共同愿望。要全面貫徹民族政策和有關(guān)法律法規(guī)，認真落實國務(wù)院頒布的實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)的能力。進一步做好新形勢下的僑務(wù)工作。
　　各位代表!
　　加強國防和軍隊建設(shè)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、xx國防和軍隊建設(shè)思想為指導，堅持把科學發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設(shè)的重要指導方針，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，加速推進中國特色軍事變革，提高軍隊信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。狠抓軍事訓練，培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才。深化后勤建設(shè)和改革。加強國防科研和高新技術(shù)武器裝備研制。堅持從嚴治軍，依法治軍，提高軍隊正規(guī)化水平。全面加強人民武裝警察部隊建設(shè)，增強執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。完善國防動員體制機制，注重民兵預(yù)備役部隊質(zhì)量建設(shè)。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
　　各位代表!
　　我們要繼續(xù)貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，進一步加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作。我們堅信，香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩(wěn)定。
　　我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推動祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“xx”分裂活動決不妥協(xié)。我們將繼續(xù)和臺灣同胞一道，促進兩岸人員往來和經(jīng)濟、科技、文化交流與合作，構(gòu)建和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。我們將努力爭取在一個中國原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對話與談判。推動全面、直接、雙向“三通”進程。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。依法保障臺灣同胞正當權(quán)益，竭誠為臺灣同胞服務(wù)。兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定、互利共贏方向發(fā)展是人心所向，任何人妄圖破壞這種大趨勢是注定要失敗的。最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是全體中國人的共同愿望，是任何人都阻擋不了的。
　　各位代表!
　　一年來，我們高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家和人民的根本利益，發(fā)展同世界各國的友好與互利合作關(guān)系，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出了貢獻。
　　新的一年，我們將繼續(xù)堅定不移地走和平發(fā)展道路。在國際事務(wù)中，堅持民主公正，推進協(xié)調(diào)合作。堅持和睦互信，維護共同安全。堅持平等互利，促進共同繁榮。堅持開放包容，推動文明對話，積極促進國際秩序向公正合理方向發(fā)展。
　　我們要在和平共處五項原則基礎(chǔ)上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發(fā)展中國家的友好合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動區(qū)域合作機制建設(shè)，把務(wù)實合作上升到新水平。擴大同發(fā)達國家的共同利益，妥善處理分歧，推進交流與合作。積極參與和開展多邊外交，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。擴大和深化對外文化交流，增進同世界各國人民之間的了解與友誼。保護我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。中國政府和人民愿與世界各國人民一道，為建立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮斗!
　　三、關(guān)于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
　　黨的xx屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，國務(wù)院制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。
　　(一)“xx”規(guī)劃《綱要(草案)》的編制過程和主要特點
　　黨中央、國務(wù)院對制定“xx”規(guī)劃工作高度重視。早在20xx年7月，國務(wù)院就開始部署相關(guān)準備工作。組織有關(guān)部門、地方、研究機構(gòu)和各方面專家，對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要(草案)》提供了基礎(chǔ)。黨的xx屆五中全會后，國務(wù)院根據(jù)中央《建議》精神，深入研究和編制“xx”規(guī)劃，成立了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“xx”規(guī)劃建言獻策活動，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程。
　　《綱要(草案)》力求反映社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內(nèi)容上，貫穿了落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，突出了“五個統(tǒng)籌”，突出了加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出了解決人民群眾關(guān)注的切身利益問題，注意處理好市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。在規(guī)劃指標上，分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標，是預(yù)計和期望達到的目標，主要通過引導市場主體行為來實現(xiàn)。約束性指標，是必須實現(xiàn)的目標，主要通過依法加強管理和提供服務(wù)來實現(xiàn)。在規(guī)劃形式上，《綱要(草案)》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標和重點工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。
　　《綱要(草案)》的制定以第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。歷時兩年多的經(jīng)濟普查工作，進一步摸清了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，查實了國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重，更加全面、準確地反映了國情國力。依據(jù)新的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)制定“xx”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學性。
　　(二)“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況
　　過去五年，是我國發(fā)展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我們擺脫了亞洲金融危機帶來的沖擊，戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災(zāi)害，不失時機地推進改革開放，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程明顯加快，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。
　　五年來，我國經(jīng)濟實力顯著增強。20xx年與20xx年相比，%，%。，年均增加3647億元。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程。經(jīng)濟社會信息化程度迅速提高。
　　五年來，改革開放成果豐碩。農(nóng)村、國有企業(yè)、金融、財稅、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設(shè)都取得重大進展。我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入新的階段。五年間，進出口貿(mào)易總額增長兩倍。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。
　　五年來，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，%%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人。住房、通信、汽車和服務(wù)消費大幅度增加?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。
　　五年來，社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新進展。
　　這些輝煌成就，極大地增強了全國各族人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的信心。
　　“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇。就業(yè)矛盾比較突出。投資和消費的關(guān)系不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大。社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。這些問題都需要我們努力加以解決。
　　(三)“xx”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則和主要目標
　　“xx”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。綜合分析各種因素，未來五年國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，但不穩(wěn)定不確定因素比較多。國內(nèi)有許多有利條件，同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇，趨利避害，增強憂患意識，做好克服各種困難、應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)的充分準備，奮力把改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進。
　　《綱要(草案)》全面貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)