【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)三年，并根據(jù)各地實(shí)際將適用范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工。加大對(duì)軍工、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。中央財(cái)政今年安排再就業(yè)補(bǔ)助資金251億元，比上年增加42億元。地方財(cái)政也要增加這方面的投入。重視做好高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人的安置工作，搞好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
　　加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。切實(shí)保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的及時(shí)支付。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會(huì)保障基金。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。繼續(xù)完善城市低保制度。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度，增加資金支持并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加大扶貧投入和工作力度，進(jìn)一步減少貧困人口。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開(kāi)展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng)。要使失去父母的兒童、沒(méi)有生活來(lái)源的老人和殘疾人，得到更多的關(guān)愛(ài)和幫助，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。
　　突出抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，主要抓好三個(gè)方面：一是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。五年內(nèi)國(guó)家財(cái)政將投入200多億元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設(shè)備進(jìn)行改造。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，今年把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣，中央和地方財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，中央財(cái)政為此將增加支出42億元。到20xx年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。實(shí)行城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度。二是大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要通過(guò)調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善服務(wù)功能、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新等措施，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，實(shí)行社區(qū)首診制度試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病才上醫(yī)院。探索建立城市醫(yī)療救助制度。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費(fèi)用。要支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。加強(qiáng)嚴(yán)重危害人民群眾健康的重大疾病預(yù)防工作，認(rèn)真落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。
　　穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，有效治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富工程”的實(shí)施范圍。重視做好老齡工作。保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
　　切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。近幾年，我們?cè)诎踩a(chǎn)方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，問(wèn)題還很突出。主要原因是：安全措施沒(méi)有真正落實(shí)，企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。煤炭需求過(guò)旺，生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過(guò)緊。企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，管理松弛，有的嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊。
　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本。第一，各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二，實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)重視安全生產(chǎn)。第三，加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)兼并改造中小煤礦。第四，加大安全生產(chǎn)投入。國(guó)家今年再安排30億元國(guó)債資金，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點(diǎn)工程。地方和企業(yè)也要加大這方面的投入。第五，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要抓好其他礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等專項(xiàng)整治。第六，強(qiáng)化企業(yè)管理。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用。第七，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。尤其要嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問(wèn)題。通過(guò)采取綜合措施，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。
　　(八)加強(qiáng)民主政治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
　　我們要鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和社會(huì)保障、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機(jī)制、程序和方法。積極開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施的跟蹤檢查。繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督。深入開(kāi)展普法教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
　　高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，廣泛深入推進(jìn)平安建設(shè)。正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策。重視解決群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。做好信訪工作。加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制。搞好社會(huì)治安綜合治理，加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力性犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加強(qiáng)國(guó)家安全工作。
　　加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，是全國(guó)各族人民的共同愿望。要全面貫徹民族政策和有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)的能力。進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的僑務(wù)工作。
　　各位代表!
　　加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、xx國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，著眼于有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)的歷史使命，加速推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，提高軍隊(duì)信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。狠抓軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才。深化后勤建設(shè)和改革。加強(qiáng)國(guó)防科研和高新技術(shù)武器裝備研制。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，依法治軍，提高軍隊(duì)正規(guī)化水平。全面加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，注重民兵預(yù)備役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
　　各位代表!
　　我們要繼續(xù)貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作。我們堅(jiān)信，香港、澳門(mén)一定能夠保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
　　我們堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則決不動(dòng)搖、爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變、反對(duì)“xx”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。我們將繼續(xù)和臺(tái)灣同胞一道，促進(jìn)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流與合作，構(gòu)建和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。我們將努力爭(zhēng)取在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對(duì)話與談判。推動(dòng)全面、直接、雙向“三通”進(jìn)程。支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法保障臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益，竭誠(chéng)為臺(tái)灣同胞服務(wù)。兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定、互利共贏方向發(fā)展是人心所向，任何人妄圖破壞這種大趨勢(shì)是注定要失敗的。最終完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)是全體中國(guó)人的共同愿望，是任何人都阻擋不了的。
　　各位代表!
　　一年來(lái)，我們高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，發(fā)展同世界各國(guó)的友好與互利合作關(guān)系，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
　　新的一年，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路。在國(guó)際事務(wù)中，堅(jiān)持民主公正，推進(jìn)協(xié)調(diào)合作。堅(jiān)持和睦互信，維護(hù)共同安全。堅(jiān)持平等互利，促進(jìn)共同繁榮。堅(jiān)持開(kāi)放包容，推動(dòng)文明對(duì)話，積極促進(jìn)國(guó)際秩序向公正合理方向發(fā)展。
　　我們要在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上加強(qiáng)全方位外交。鞏固和加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的友好合作。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，把務(wù)實(shí)合作上升到新水平。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的共同利益，妥善處理分歧，推進(jìn)交流與合作。積極參與和開(kāi)展多邊外交，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。擴(kuò)大和深化對(duì)外文化交流，增進(jìn)同世界各國(guó)人民之間的了解與友誼。保護(hù)我國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益。中國(guó)政府和人民愿與世界各國(guó)人民一道，為建立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮斗!
　　三、關(guān)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的說(shuō)明
　　黨的xx屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請(qǐng)大會(huì)審查。下面，我就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
　　(一)“xx”規(guī)劃《綱要(草案)》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)制定“xx”規(guī)劃工作高度重視。早在20xx年7月，國(guó)務(wù)院就開(kāi)始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作。組織有關(guān)部門(mén)、地方、研究機(jī)構(gòu)和各方面專家，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的若干重大問(wèn)題開(kāi)展專題研究，為編制《綱要(草案)》提供了基礎(chǔ)。黨的xx屆五中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院根據(jù)中央《建議》精神，深入研究和編制“xx”規(guī)劃，成立了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展多種形式的為“xx”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議?！毒V要(草案)》的編制過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程。
　　《綱要(草案)》力求反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢(shì)的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點(diǎn)和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內(nèi)容上，貫穿了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，突出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，突出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出了解決人民群眾關(guān)注的切身利益問(wèn)題，注意處理好市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。在規(guī)劃指標(biāo)上，分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標(biāo)，是預(yù)計(jì)和期望達(dá)到的目標(biāo)，主要通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)，是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，主要通過(guò)依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃形式上，《綱要(草案)》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。
　　《綱要(草案)》的制定以第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。歷時(shí)兩年多的經(jīng)濟(jì)普查工作，進(jìn)一步摸清了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，查實(shí)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重，更加全面、準(zhǔn)確地反映了國(guó)情國(guó)力。依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)制定“xx”規(guī)劃，更符合實(shí)際情況，更具有科學(xué)性。
　　(二)“十五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要情況
　　過(guò)去五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我們擺脫了亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災(zāi)害，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都躍上一個(gè)新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。
　　五年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。20xx年與20xx年相比，%，%。，年均增加3647億元。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領(lǐng)域建成或新開(kāi)工一大批重大工程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度迅速提高。
　　五年來(lái)，改革開(kāi)放成果豐碩。農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、投資等改革和市場(chǎng)體系、社會(huì)保障體系建設(shè)都取得重大進(jìn)展。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段。五年間，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)兩倍。一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)走向世界。
　　五年來(lái)，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，%%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬(wàn)人。住房、通信、汽車(chē)和服務(wù)消費(fèi)大幅度增加?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
　　五年來(lái)，社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。
　　這些輝煌成就，極大地增強(qiáng)了全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的信心。
　　“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加劇。就業(yè)矛盾比較突出。投資和消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后。這些問(wèn)題都需要我們努力加以解決。
　　(三)“xx”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)
　　“xx”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析各種因素，未來(lái)五年國(guó)際環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利，但不穩(wěn)定不確定因素比較多。國(guó)內(nèi)有許多有利條件，同時(shí)存在不少制約因素和困難。我們要抓住機(jī)遇，趨利避害，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好克服各種困難、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，奮力把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。
　　《綱要(草案)》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)