【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ‘騰籠換鳥(niǎo)’節(jié)約集約利用土地的條件”。國(guó)土資源部同意并支持我省在處置歷史用地遺留問(wèn)題、按土地現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)和供地方式等方面進(jìn)行探索，省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》及其實(shí)施意見(jiàn)，在佛山召開(kāi)“三舊”改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署全面推進(jìn)全省“三舊”改造工作。黃華華省長(zhǎng)最近來(lái)**調(diào)研時(shí)，要求我市搶抓機(jī)遇大力推進(jìn)“三舊”改造，確保按時(shí)完成改造任務(wù)。
　　當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫，投資增長(zhǎng)有待拉動(dòng)，發(fā)展后勁亟需增強(qiáng)，環(huán)境代價(jià)和資源成本仍然偏高，面對(duì)珠三角兄弟城市爭(zhēng)先恐后、此消彼長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)“三舊”改造，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。有利于建設(shè)宜居城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。有利于提升土地利用效率，破解土地供需矛盾。有利于做好民生工作，提高人民群眾生活質(zhì)量，是**拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。同時(shí)，“三舊”改造是一項(xiàng)全新的、時(shí)效性很強(qiáng)的政策，機(jī)不可失、時(shí)不再來(lái)。對(duì)“三舊”改造政策哪個(gè)地方把握得好，哪個(gè)地方就能搶到先機(jī)，占得主動(dòng)，率先受益。把握不好，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，影響發(fā)展。
　　近年來(lái)，市委市政府高度重視和積極推進(jìn)“三舊”改造，市委會(huì)、市府常務(wù)會(huì)多次研究部署，8月17日市委會(huì)通過(guò)了我市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則，陳根楷書(shū)記親自帶隊(duì)到沈陽(yáng)考察和引進(jìn)項(xiàng)目。20XX年至今全市已完成“三舊”改造79宗，面積7069畝，通過(guò)改造節(jié)約土地4438畝。特別是省“三舊”改造意見(jiàn)出臺(tái)以來(lái)，我市迅速召開(kāi)工作會(huì)議，組織政策培訓(xùn)班，赴佛山等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，確定改造試點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于“三舊”改造工作的若干意見(jiàn)》，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各鎮(zhèn)區(qū)也相繼成立了“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步制定規(guī)劃和實(shí)施方案。總體看來(lái)，我市“三舊”改造已有一定工作基礎(chǔ)，呈現(xiàn)“市鎮(zhèn)村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的好勢(shì)頭。盛景尚峰、大信商圈等一批項(xiàng)目成效明顯，興中廣場(chǎng)、人民醫(yī)院公交樞紐站等六大項(xiàng)目加快推進(jìn)，金鷹廣場(chǎng)、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等五大項(xiàng)目完成前期工作即將實(shí)施改造，形成了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為我們?nèi)嫱七M(jìn)“三舊”改造增強(qiáng)了信心和動(dòng)力。
　　但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我市“三舊”改造還處在起步階段，仍然存在政策理解偏、拆遷難度大、項(xiàng)目引入少、投入資金缺、改造起點(diǎn)低等困難和問(wèn)題，與省內(nèi)外有關(guān)城市相比，我們的總體進(jìn)度不快、改造任務(wù)艱巨。經(jīng)省確認(rèn)，我市“三舊”。今年目標(biāo)改造1萬(wàn)畝，目前只完成3601畝，正在改造6422畝，下來(lái)還要啟動(dòng)3622畝。要完成三年10萬(wàn)畝、年內(nèi)1萬(wàn)畝的改造目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。而佛山20XX年以來(lái)共啟動(dòng)730多個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目占地3萬(wàn)畝，新增建筑面積2400萬(wàn)平方米。今年佛山安排25個(gè)改造項(xiàng)目。東莞今年計(jì)劃完成178宗改造、市財(cái)政今年起連續(xù)5年、每年劃撥10億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持“三舊”改造。各市都是大氣魄、大手筆、大力度、大進(jìn)展，比較起來(lái)，我們已經(jīng)明顯落后。特別是根據(jù)省的規(guī)定，“三舊”改造規(guī)劃為期5年，但完善歷史用地手續(xù)的政策優(yōu)惠期只適用到20XX年底。根據(jù)初步調(diào)查，我市涉及完善歷史用地手續(xù)的“三舊”，報(bào)批工作才剛剛鋪開(kāi)，工作量大，時(shí)間緊迫，必須抓緊落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)一定要從全局戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快“三舊”改造的重要性和迫切性，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力攻堅(jiān)克難，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)工作，努力向“三舊”改造要新增長(zhǎng)點(diǎn)、要發(fā)展后勁、要人民實(shí)惠。
　　二、著力提速，全面加快“三舊”改造的工作步伐
　　圍繞“一年出成效、兩年取得突破性進(jìn)展”的要求，加大力度、真抓實(shí)干，突破重點(diǎn)、加快推進(jìn)，力爭(zhēng)后來(lái)居上，確保全面完成“三舊”改造各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　(一)進(jìn)一步明確目標(biāo)。總體來(lái)說(shuō)，我市“三舊”改造工作要達(dá)到三個(gè)重要目標(biāo)：一是盤(pán)活存量建設(shè)用地，緩解用地供需矛盾，今年完成1萬(wàn)畝、三年完成10萬(wàn)畝改造。二是依法理順一批歷史用地遺留問(wèn)題，確保20XX年前完成。三是改善城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化城市功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體到今年的目標(biāo)是，完成1萬(wàn)畝改造任務(wù)，市鎮(zhèn)共建試點(diǎn)做出經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)區(qū)有實(shí)質(zhì)性效果，確保全市一年初見(jiàn)成效。從目前推進(jìn)情況來(lái)看，部分鎮(zhèn)區(qū)較多的停留在解決歷史遺留問(wèn)題、補(bǔ)辦歷史用地手續(xù)的層面，沒(méi)有上升到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需、提升城市形象、完善城鎮(zhèn)功能的高度。各鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，使“三舊”改造目標(biāo)做到“五個(gè)同步”，即與城市規(guī)劃升級(jí)同步統(tǒng)籌，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步完善，與生態(tài)環(huán)保節(jié)能同步推進(jìn)，與城市發(fā)展品位同步提升，與保護(hù)歷史人文同步落實(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)連片改造、綜合改造和彰顯特色。通過(guò)“三舊”改造，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)城市功能形象提升，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。
　　(二)進(jìn)一步理清思路。我們要認(rèn)識(shí)到，作為一項(xiàng)探索性較強(qiáng)的工作，“三舊”改造沒(méi)有統(tǒng)一模式。周邊城市有不少好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，但我們切莫呆板的復(fù)制某一模式，必須堅(jiān)持因地制宜、求變創(chuàng)新，尋求創(chuàng)造性的解決之道，探索創(chuàng)新性的改造模式。要按照“三舊”改造政策和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，在不突破土地利用總體規(guī)劃的前提下，做到宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜文則文，真正使“三舊”成為自己的“三新”、“三亮”。
　　(1)城區(qū)要以“三舊”改造為抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)二進(jìn)三”，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能輻射度，提高中心城區(qū)首位度，大力建設(shè)“首善城區(qū)”。
　　(2)五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)今年必須有明顯進(jìn)展，務(wù)求在全市率先走出具有示范意義的“三舊”改造路子。@@區(qū)重點(diǎn)打造北部輕軌商業(yè)圈、中部文化旅游區(qū)、南部休閑商貿(mào)區(qū)。@@區(qū)重點(diǎn)建設(shè)好服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沙朗涌沿岸“舊村居”改造和彩虹“汽車(chē)一條街”的“兩點(diǎn)一線”，搭建一批高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。@@鎮(zhèn)重點(diǎn)改造舊城鎮(zhèn)和舊廠房，解決存量土地效益低下等問(wèn)題，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供新空間。@@鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”等5大項(xiàng)目，推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展，形成集商住、文化、休閑娛樂(lè)于一體，輻射作用好的新區(qū)。@@鎮(zhèn)重點(diǎn)探索中心區(qū)舊村居改造，加快推進(jìn)**騰步國(guó)際航海培訓(xùn)等項(xiàng)目，加強(qiáng)可經(jīng)營(yíng)資源開(kāi)發(fā)利用。
　　(3)其他各鎮(zhèn)區(qū)都要建立本鎮(zhèn)區(qū)試點(diǎn)，選擇重點(diǎn)突出、急需改造、容易見(jiàn)效的區(qū)域先行改造，做到邊試點(diǎn)邊推廣邊收效。
　　(三)進(jìn)一步用好政策。“三舊”改造是政策性很強(qiáng)的工作，既需要科學(xué)的規(guī)劃作為指引，也需要完善的政策作為配套。我到鎮(zhèn)區(qū)調(diào)研，很多同志都說(shuō)政策不錯(cuò)，但是缺乏可操作性?，F(xiàn)在出了實(shí)施細(xì)則，可操作性就強(qiáng)了一大步。說(shuō)到底，可操作性就是利益問(wèn)題，要處理好市、鎮(zhèn)、老百姓、社會(huì)力量的四者利益。市政府要主動(dòng)讓利給鎮(zhèn)區(qū)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)積極性?！叭f”改造不抓緊做，我們整體上就會(huì)受損失，對(duì)上交不了賬，對(duì)下錯(cuò)過(guò)了從根本上提高老百姓生活質(zhì)量的時(shí)機(jī)，上下都不好交代。省市都出臺(tái)了“三舊”改造政策，我市還出了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，這些都為“三舊”改造提供了行動(dòng)指南和政策保障。我們必須學(xué)好用好、用足用活各項(xiàng)政策，特別是用好處置歷史用地遺留問(wèn)題、按現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)、靈活供地方式、城中村改造簡(jiǎn)化用地手續(xù)等方面的優(yōu)惠。我市實(shí)施細(xì)則還提出了更具鼓勵(lì)支持性的措施，比如：項(xiàng)目審批享受省市重點(diǎn)項(xiàng)目待遇，對(duì)影響后續(xù)審批和耗時(shí)較長(zhǎng)的非關(guān)鍵資料按同步或后置審批方式處理。工業(yè)用地改造不改變?cè)猛径岣呷莘e率不再增繳土地價(jià)款。經(jīng)營(yíng)性用地改造在滿足規(guī)劃條件、符合技術(shù)規(guī)范的前提下，經(jīng)審批可適當(dāng)提高容積率。符合用地總體規(guī)劃而未辦合法手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，發(fā)生在20XX年1月之前的直接辦理確權(quán)手續(xù)，發(fā)生在20XX年1月至20XX年6月之間的，免用地年度指標(biāo)、免新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、免耕地開(kāi)墾費(fèi)?！叭f”改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的年度指標(biāo)由市政府優(yōu)先安排，涉及建設(shè)用地改造為農(nóng)用地的按20%獎(jiǎng)勵(lì)用地年度指標(biāo)等，都是含金量高的特殊政策。市財(cái)政還在多方面加大了對(duì)鎮(zhèn)區(qū)和用地者的讓利力度，比如：免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，財(cái)政收益用于項(xiàng)目貼息、獎(jiǎng)勵(lì)資金和建設(shè)公共設(shè)施，提高征地管理費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、出讓金收入、拍賣(mài)超低價(jià)收入等的返還比例，多項(xiàng)費(fèi)用還實(shí)行全額返還。市“三舊”改造辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，讓鎮(zhèn)區(qū)吃透省市政策精神，積極探索，大膽用政策效力推進(jìn)“三舊”改造順利實(shí)施。
　　(四)進(jìn)一步突破重點(diǎn)。
　　(1)要筑巢引鳳，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得突破?！叭f”改造不是目的，而是手段。我們要加快實(shí)施土地整合與功能再造，做到有舍有得、大舍大得，有所為有所不為，打造“大航母”、轉(zhuǎn)移“小舢板”，騰出空間給大項(xiàng)目好項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。我經(jīng)常說(shuō)，在用地安排上要樹(shù)立一個(gè)理念，就是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要多給，重點(diǎn)項(xiàng)目要快給，有地不用或不節(jié)約用地的少給甚至不給。通過(guò)“三舊”改造，一方面促進(jìn)加工貿(mào)易為主體的制造業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、培育品牌、加快轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)環(huán)節(jié)，騰出空間發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌開(kāi)發(fā)。另一方面，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育創(chuàng)意文化、新能源、新光源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　(2)要拆舊建新，在宜居環(huán)境建設(shè)上取得突破。通過(guò)“三舊”改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施