【文章內(nèi)容簡介】 織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，需要我們?nèi)ヌ剿鳌?br />　　　　二是資產(chǎn)關(guān)系難協(xié)調(diào)。行政村規(guī)模調(diào)整后，對新村撤并前的打包資產(chǎn)處置，原各村債權(quán)債務(wù)的處置等，基本上是由新上任的村干部自行管理，自行協(xié)調(diào)，仍有“大村中存在小村”的現(xiàn)象，這有個別村干部思想作怪的原因。同時，各撤并村由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、資產(chǎn)多少不同，村村之間的資產(chǎn)得不到較好融合，整體資源優(yōu)勢也較難發(fā)揮。
　　　　三是干群關(guān)系難協(xié)調(diào)。行政村規(guī)模調(diào)整后，在農(nóng)村一些村干部中，由于歷史的原因，或者是個人方式方法的不當(dāng)，確實存在著一些問題，造成了與群眾之間的矛盾對立、關(guān)系緊張。特別是一部分村積累性矛盾突出，一些老大難問題不能在行政村規(guī)模調(diào)整磨合期得到有效解決，群眾對村干部失去了信任，同時，村干部認(rèn)為在某些問題上不能給群眾一個有效解決問題的方法和滿意的答復(fù)，怕開會、怕見群眾，使之問題和矛盾越積越多，越來越復(fù)雜。這種現(xiàn)狀，人為地造成了干群之間關(guān)系的緊張。
　　　　第二個難，就是作用發(fā)揮難。講到作用發(fā)揮難，主要是“三個難”：
　　　　一是黨員作用發(fā)揮難。有些黨員干部和普通群眾沒有多少差別，在他們身上看不出一名黨員干部的先進(jìn)性。農(nóng)村黨員隊伍中存在“思想退化、年齡老化、缺乏文化、觀念淡化”等問題。一些黨員黨性觀念、宗旨意識淡薄，不及時參加黨組織活動，不愿做黨組織安排的工作，考慮個人利益較多，重享受、輕奉獻(xiàn)的思想呈上升趨勢；部分黨員混同于一般群眾，精神空虛，參與賭博和小搞搞現(xiàn)象時有發(fā)生，有個別黨員甚至煽動不明真相的群眾進(jìn)行鬧事或參與上訪等。
　　　　二是村干部作用發(fā)揮難。有的村干部想著私事，干著家事，很少去考慮集體的事，有的發(fā)家致富辦法不多，特別是在幫助農(nóng)民增收上缺點(diǎn)子、缺引導(dǎo)，因而導(dǎo)致部分群眾對村干部失去信任。
　　　　三是村民代表作用發(fā)揮難。村民代表是代表著黨的領(lǐng)導(dǎo)意識、代表著村民的意識、以及當(dāng)好代表的能力與參與村級事務(wù)管理有較大距離。村民代表只要權(quán)力，不講義務(wù)，錯誤地認(rèn)為自己是村里的“絕對權(quán)力”，一切事務(wù)要村民代表說了算，拋開了黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，既違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨，也在黨員群眾中造成負(fù)面影響，村民代表的作用得不到很好的發(fā)揮。
　　　　第三個難，就是農(nóng)民增收難。農(nóng)村群眾由于受到種種主客觀條件的限制和影響，導(dǎo)致大部人在經(jīng)濟(jì)相對增長的社會環(huán)境下，增產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)負(fù)增長情況。主要表現(xiàn)在四個方面：
　　　　一是自身素質(zhì)不高，增收渠道狹窄。據(jù)我們蘭亭鎮(zhèn)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有375家私營聯(lián)營企業(yè)，428戶專業(yè)大戶，以他們?yōu)榇淼募s占15％的農(nóng)戶，個體素質(zhì)較高，并較早抓住機(jī)會，己跳出農(nóng)門，成為農(nóng)村中有一定資產(chǎn)的富裕戶，增收較快。但其他85％的農(nóng)民中，文化層次明顯偏低，相對缺少一定的致富方法、致富門路，因而這部分農(nóng)民增收相對緩慢，大多是靠企業(yè)打工和山林、水田增加收入，致富的步伐緩慢。
　　　　二是企業(yè)用工要求高。原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對用工人員要求不是很高，大多農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)謀得一份職業(yè)。現(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步，企業(yè)的自動化程度的提高，眾多企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)，都需要招用有文化、有技術(shù)的人員。這對一般缺乏文化的農(nóng)民，特別是年齡較大的農(nóng)民，要想依靠在企業(yè)就業(yè)增收，更是十分困難，導(dǎo)致農(nóng)村閑散人員大量增加，搞賭博、迷信，鄰里糾紛動拳頭，上訪鬧事起勁頭，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
　　　　三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，農(nóng)民就業(yè)空間不大。隨著市場機(jī)制的逐漸完善，和市場競爭的激烈，一些中小企業(yè)被不斷淘汰，不少企業(yè)大量裁員，原在企業(yè)工作的農(nóng)民大批回流；外來職工的流入，就我們蘭亭來說，全鎮(zhèn)共有3718名外來職工，％，這大部分外來人員的到來，沖擊著本地農(nóng)民就業(yè)，以致農(nóng)民就業(yè)困難，這就使勞動力成本處于較低水平。農(nóng)民就業(yè)空間相對縮小，給農(nóng)民增收帶來一定難度。
　　　　四是政府職能轉(zhuǎn)變與農(nóng)民要求的還不相適應(yīng)。在農(nóng)民致富過程中，我們的鎮(zhèn)村干部在農(nóng)民致富上存在認(rèn)識上的偏頗，有著“農(nóng)民的富裕是農(nóng)民的自己的事”“弄得不好背包襖”的思想，而農(nóng)民則期望政府為其出臺導(dǎo)向政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使他們在增收上有方向，有目標(biāo)。因此，政府職能轉(zhuǎn)變的到位與否，鎮(zhèn)村干部工作轉(zhuǎn)變與否，是農(nóng)民能否致富的一個因素。
　　　　剛才我講到的是“現(xiàn)在農(nóng)村什么樣”，也就是今天要講的第一個方面內(nèi)容。農(nóng)村天地廣闊，要我們探索、研究、解決的問題很多，不僅僅是這些，其包涵的內(nèi)容非常廣泛。面對這樣的形勢，面對農(nóng)村這么多的問題，在現(xiàn)在推行駐村指導(dǎo)員制度的新形勢下，農(nóng)村工作怎么做，駐村指導(dǎo)員應(yīng)該怎么去做，這就是我下面要講到的第二方面內(nèi)容。
　　　　第二個方面：駐村指導(dǎo)員怎么做
　　　　駐村指導(dǎo)員，這是一個上聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、下聯(lián)村民百姓的重要角色，起著橋梁紐帶的作用。其角色已明顯區(qū)別于以往的聯(lián)村干部。要勝任這一角色，我認(rèn)為駐村指導(dǎo)員的能力一定要強(qiáng)于村干部，水平一定要高于村干部，形象一定要好于村干部。具體要從以下七個方面去努力：
　　　　第一要明確使命。駐村指導(dǎo)員編制在鎮(zhèn)，工作在村。落腳點(diǎn)在村，著力點(diǎn)在民，是黨委政府橋的紐帶。作為駐村指導(dǎo)員要明確自己的責(zé)任使命，貼近群眾，把群眾呼聲作為工作的第一信號，把群眾利益作為工作的第一追求，引導(dǎo)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳貫徹落實農(nóng)村政策法規(guī)，為群眾解疑釋惑，通過自己扎實的工作，較好地體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的理念。原來聯(lián)村由黨委政府委派，聯(lián)村工作的時間和精力都難以保證，平時即使下村，也是進(jìn)村不入戶，聯(lián)村工作也不過是“送送通知、訂訂報紙、收收款子、拆拆房子”，更多的是為了完成上級交辦的任務(wù)，工作做多做少，干好干壞，與聯(lián)村干部關(guān)系不大。現(xiàn)在因為駐村指導(dǎo)員是專職駐村，精力要放在調(diào)查研究、熟悉村情民情上，工作從對上為主變對下為主。若再做不好工作，對組織、對群眾、對村干部都不好交待。
　　　　第二要落實職責(zé)。從我們蘭亭鎮(zhèn)的實際，我們把駐村指導(dǎo)員責(zé)職歸納為“四大員”，駐村指導(dǎo)員是“黨務(wù)村務(wù)督導(dǎo)員、富民強(qiáng)村服務(wù)、農(nóng)村糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員”，當(dāng)然也可以是“五大員”或“六大員”。但不管怎么規(guī)定，行政村工作的主體還是村級組織，作為駐村指導(dǎo)員，不能忽視了村干部主體作用。作