【文章內(nèi)容簡介】 瀾溪塘、澄湖、元蕩、斜港―屯浦塘―急水港等10個河湖歸屬蘇州市級河長。二、基本情況20xx年，我區(qū)按照上級要求率先在全省推行河長制工作。20xx年，根據(jù)中央、省、市全面實施河長制的要求，我區(qū)迅速行動、細化方案，全線發(fā)力、狠抓落實，以“打造江南水鄉(xiāng)標(biāo)桿”為目標(biāo)，全面深化河長制改革，全力以赴推進“升級版”河長制，各項工作在全省脫穎而出，在年度全省水利局長會議上作河長制改革工作交流發(fā)言。（一）突出高位推進，組織體系健全。第一時間印發(fā)《關(guān)于全面深化河長制改革的工作方案》，突出建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，成立全面深化河長制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級河長制辦公室，劃撥專項經(jīng)費，配備專職人員，明確職責(zé)分工。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的區(qū)鎮(zhèn)村三級河長體系，共有20位區(qū)級河長、214位鎮(zhèn)級河長、371位村級河長，實現(xiàn)河長全覆蓋。（二）突出政策配套，工作運轉(zhuǎn)有序。一是建章立制定規(guī)矩。制定出臺河長會議、信息共享、公眾參與、工作督查、考核問責(zé)與激勵、驗收等六大制度，有效建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、社會引導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下共治、長效管護”的工作機制。二是摸排問題定清單。堅持問題導(dǎo)向，完成“一河一策”行動計劃編制工作，形成問題清單1071項、任務(wù)清單1185項、責(zé)任清單1927項、工作清單1421項，基本掌握河湖情況。三是細化流程定進度。深入完善河長履職標(biāo)準化流程，明確河長認河、巡河、治河、護河四大步驟和程序標(biāo)準，至去年8月中旬，全區(qū)三級河長全部完成認河和首輪巡河工作，河長公示牌全部安裝到位，“一事一辦”交辦機制運轉(zhuǎn)有序，各級河長定期巡河、掛圖督戰(zhàn)和協(xié)調(diào)推進工作進入常態(tài)化。（三）突出標(biāo)本兼治，多元治理共進。充分結(jié)合區(qū)“263”行動、“三水同治”、“兩高一低”、“三亂”整治等專項工作，全區(qū)上下聯(lián)動，多措并舉，實行水岸同治和聯(lián)防聯(lián)控，打好治理組合拳。去年，區(qū)住建局完成136個小區(qū)排水達標(biāo)區(qū)建設(shè)和251個村莊生活污治理，持續(xù)加強對污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)和維護；區(qū)環(huán)保局加強環(huán)境工程建設(shè)，完成治太工程8項，部署印染企業(yè)專項整治，淘汰噴水織機43718臺，雷霆環(huán)保行動成果位列蘇州首位；區(qū)農(nóng)委大力實施化肥減量、農(nóng)藥零增長、池塘標(biāo)準化改造等工程，實現(xiàn)太湖一級保護區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)閉，其余整治任務(wù)過半；區(qū)經(jīng)信委做好產(chǎn)業(yè)“把關(guān)人”，推進清潔生產(chǎn)，共關(guān)停淘汰企業(yè)62家，開展專項整治，限制、淘汰落后產(chǎn)能，積極培育符合發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)。區(qū)水利局加快推進流域性重點水利工程和圩區(qū)防洪排澇能力建設(shè)，完成水利建設(shè)投資7億多元，治理黑臭河道14條、清理重點河湖住家船只1000多條，累計打撈藍藻、水葫蘆超過10萬噸。以全省最高分通過省級節(jié)水型社會示范區(qū)考核驗收，實現(xiàn)了水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化功能全方位提升。（四）突出創(chuàng)新實踐，監(jiān)管質(zhì)效升級。區(qū)水利等相關(guān)部門創(chuàng)新工作機制，制定開發(fā)了區(qū)級河長制APP系統(tǒng)，與全區(qū)社會綜合治理聯(lián)動中心一體化指揮平臺實現(xiàn)無縫對接，推動河長制改革“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。自今年3月正式運行以來，初步形成了以河湖問題工單為抓手，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、檢查監(jiān)督、考核評價的管理閉環(huán)，工作效能明顯提升。依托亨通集團的深海感知技術(shù)，探索推進“xx水生態(tài)感知網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建河湖水質(zhì)實時在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，為治河提供科學(xué)參考。一期示范工程計劃在東太湖建設(shè)。探索省際“聯(lián)合河長”模式，主動與浙江、上海等地協(xié)調(diào)，建立交界河道聯(lián)防聯(lián)治機制，共同推進治河護河工作。鼓勵各地推行河湖管護市場化運營，繼續(xù)推進全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施移交市政集團統(tǒng)一管養(yǎng)。（五）突出監(jiān)督考核，壓實責(zé)任到位。完善河長監(jiān)督體系，明確設(shè)立以“兩代表、一委員”為主的河長監(jiān)督官制度，即黨代表、人大代表和政協(xié)委員與各級河長一對一的監(jiān)督制度，建立考核管理辦法，督查河長牽頭開展治河工作，維護長效管護機制。突出河長制工作在鎮(zhèn)區(qū)科學(xué)發(fā)展考核中的比重，將河長制落實工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行約談，對推諉拖延、履職不到位的予以嚴肅問責(zé)。多方位、多舉措保障責(zé)任落實到位。三、存在問題對照黨的十九大精神和全區(qū)人民對生態(tài)環(huán)境改善特別是河湖水環(huán)境改善的期盼，與治水先進地區(qū)相比，我區(qū)河長制工作還存在一些不足與問題。（一）公眾護水意識仍需激發(fā)。公眾對全面深化河長制改革工作的知曉度還不高，宣傳普及尚不到位。有些群眾認為日常生活導(dǎo)致的河湖污染“微不足道”，存在向水里隨意傾倒垃圾，沿湖搭建違章建筑等行為。在相關(guān)部門治理執(zhí)法過程中，配合度不高，大水面生態(tài)養(yǎng)殖中部分地區(qū)仍存在投料投肥投藥等回潮現(xiàn)象。此外，河長制工作主要依靠政府推動和實施，存在“上頭熱，下頭冷”“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。水體監(jiān)測信息公開主要局限于政府內(nèi)部，群眾發(fā)現(xiàn)問題、舉報監(jiān)督的程度不夠強，全民全面參與治水攻堅有待加強。（二）控源截污工作亟需加強。一是整體水質(zhì)不容樂觀。我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，20xx年11月至今，53個區(qū)控湖泊中只有18個連續(xù)4個月監(jiān)測數(shù)據(jù)達到控制要求，31條區(qū)控河流9條出現(xiàn)超標(biāo)。二是控源截污任重道遠。河湖之病“表象在水里，根子在岸上”，我區(qū)還存在一些老城區(qū)雨污尚未徹底分流、污水管道老化、接管集中處理率實際較低等老大難問題。工業(yè)污染源眾多，偷排漏排現(xiàn)象時有發(fā)生。污水處理廠分布較散、規(guī)模偏小，少數(shù)存在排放不達標(biāo)現(xiàn)象。三是治理方式相對單一。頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，單項措施多，源頭治理、標(biāo)本聯(lián)治、系統(tǒng)治理等組合拳還不夠強。此外，震澤甲魚廠尾水污染嚴重，xx等地鱸魚、南美白對蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖對河道污染也不容小覷，缺少治理良方。（三）多方協(xié)同機制還需優(yōu)化。河長制工作機制運營時間短，部門之間，上下級之間還存在信息溝通不及時，不順暢等現(xiàn)象?；鶎臃从吃诰唧w治河過程中，存在職能交叉，責(zé)任認定不清，不乏由于協(xié)同不夠造成問題拖延解決，缺漏工作清單、消單慢等情況。各鎮(zhèn)區(qū)之間河湖界面，特別是與浙江、上海上下游省際河湖界面的相關(guān)問題處理上，協(xié)調(diào)溝通處置問題的主動機制還需加強。河長履職力度存在不平衡性，對河長的壓力傳導(dǎo)還不夠，河長履職積極性呈現(xiàn)層層遞減情況。（四）智慧水利平臺尚需打造。對比河長制工作先進地區(qū)，我區(qū)在智慧水利平臺的打造上才剛剛起步，河湖智能化信息動態(tài)監(jiān)測點覆蓋不足，巡河巡察手段單一，河湖三維立體視圖尚未構(gòu)建，取水口、排污口、排水口等重要位置信息仍處于紙面管理狀態(tài)，監(jiān)測計量的手段比較有限。鎮(zhèn)村級河湖的信息化平臺普遍缺失，河長巡河信息化電子考核有待加強。四、幾點建議對照全力打造“江南水鄉(xiāng)標(biāo)桿”要求，借鑒先進地區(qū)治水經(jīng)驗，提出以下四點建議：（一）加大宣傳力度，動員全民治水。繼續(xù)加強河長制工作的教育宣傳，普及河湖保護知識，動員全社會力量加入到治河護河的隊伍中來。繼續(xù)落實代表、委員監(jiān)督制度，對河湖水質(zhì)信息和打擊反面典型進行信息公開，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、媒體曝光的威懾作用。對12345大聯(lián)動平臺中河長制的社會監(jiān)督一欄進行宣傳推廣，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵更多人自愿自發(fā)地參與到監(jiān)督中來，形成全民治水的良好氛圍。不斷優(yōu)化河長制APP系統(tǒng)，推行區(qū)鎮(zhèn)村系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)，增強公眾參與河湖監(jiān)督功能模塊，擴大系統(tǒng)使用人群，方便民眾實時掌握河道治理相關(guān)信息。積極倡導(dǎo)發(fā)展“民間”河長、“志愿者”河長，提升社會監(jiān)督合力。（二）加強源頭管控，統(tǒng)籌綜合治理。水環(huán)境問題想要標(biāo)本兼治，光盯著河湖本身是沒用的，必須注重控源截污，打好組合拳，從源頭抓起、抓好。一要規(guī)范排水管理。全面排查并取締未經(jīng)審批的取水口和排污口，對允可的入河排放口要加強整治，設(shè)置污排、雨排標(biāo)識牌，實施“身份證”管理，對重點排污口應(yīng)加裝在線計量監(jiān)督設(shè)施，嚴格排放標(biāo)準，嚴懲違規(guī)排放。二要加強污水防治。加快城鎮(zhèn)區(qū)排水達標(biāo)區(qū)建設(shè)，強化污水接管工作，提高污水集中處理率。優(yōu)先創(chuàng)造條件落實污水集中處理廠建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高污染企業(yè)，按期完成噴水織機整治任務(wù)，及早啟動紡織循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三要強化環(huán)境治理。加大對黑臭河道的治理力度，積極推進河道淤泥減量化處置，無害化處理，探索淤泥固化處置管理模式。進一步推進沿湖和水面的違章建筑拆除工作。積極推進農(nóng)業(yè)肥藥減量控污，統(tǒng)防統(tǒng)治工作，盡快對溫室甲魚、特種水產(chǎn)等污染較嚴重的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)進行整頓，堅決落實水面生態(tài)養(yǎng)殖“四不”標(biāo)準。繼續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖場整治關(guān)停的后續(xù)收尾工作。（三）加強聯(lián)動監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢。充分依托全區(qū)社會綜合治理網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動指揮平臺，加快搭建智慧水利信息化平臺，全面充實水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，擴大水生態(tài)感知網(wǎng)，增強巡察監(jiān)控能力和會商指揮系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)一個平臺管水治水。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強河長辦專職人員，加強基層力量。加大對河湖治理投入力度，做好年度財政預(yù)算安排，重視研究河道整治長效管理的資金保障機制。不斷強化各級河長辦主動找問題、派工單，各級河長主動協(xié)調(diào)處置、及時消單的工作機制。建立健全河湖聯(lián)動巡查和綜合執(zhí)法機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法侵占水域岸線、違法排污、未批先建水工程與涉河項目等違法行為，按照“河岸同治”原則，深入開展水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實維護良好的河湖管理秩序。（四）完善系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，保障長效管護。強化各級河長、河長辦和各成員單位的協(xié)同機制，加強信息互通，提升工作質(zhì)效。一要壓緊壓實河長職責(zé)。進一步強化各級河長在河道環(huán)境綜合整治工作中的主體責(zé)任，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保障河長既掛帥，又出征，堅持靠前指揮，親自協(xié)調(diào)督辦。建議為每位區(qū)級河長落實一個政府部門作為河長制單位，協(xié)助河長開展工作，切實增強河長履職力度。二要建立健全會辦機制。優(yōu)化信息溝通渠道，強化信息化交辦督辦制度，定期開展聯(lián)席會議，對區(qū)域性問題、綜合難點問題、普遍性問題進行綜合研究施策。探索實行區(qū)域片區(qū)化治理。河道綜合整治不能“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，很多問題是流域、區(qū)域的問題，要突破現(xiàn)有“就河治河”的現(xiàn)狀，實行片區(qū)化、網(wǎng)格化治理模式，區(qū)鎮(zhèn)兩級河長可按照一個流域或一個片區(qū)認領(lǐng)河道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)或片區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合治理工作。三要全面加強督查考核。對各級河長在河道環(huán)境綜合整治工作中的履職情況要進行定期檢查評估，定期通報履職情況?？商剿鹘⒑娱L年度述職制度。加強對下一級河長及相關(guān)職能部門履職情況的督導(dǎo)考核，對工作不落實、不到位的河長及部門負責(zé)人進行約談問責(zé)，限期整改到位。加強考核結(jié)果的運用，將河長制工作考核結(jié)果與財政補助資金、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、識別和培養(yǎng)選拔干部等進行掛鉤?！酒摹繛榱送苿雍娱L制全面實施和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略貫徹落實，促進國家生態(tài)文明試驗區(qū)和美麗中國“xx樣板”建設(shè)，根據(jù)20xx年監(jiān)督工作安排，本次常委會會議聽取和審議省政府關(guān)于實施河長制情況的報告。省人大環(huán)資委按照工作方案要求，精心組織開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、調(diào)研概況3月，省人大環(huán)資委緊扣全面推行河長制目標(biāo)，聚焦重點任務(wù)推進、責(zé)任分工落實、行政監(jiān)管執(zhí)法、完善法規(guī)制度等方面，起草了聽取審議專項報告方案，經(jīng)省人大常委會主任會議研究通過后以省人大常委會辦公廳名義印發(fā)。4月3日，召開實施河長制情況調(diào)研座談會，聽取省水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、發(fā)改、工信、交通運輸?shù)炔块T匯報。4月中旬，組織開展了專題調(diào)研。一是統(tǒng)籌組織實施。省人大常委會副主任馮桃蓮出席省直部門匯報會，對搞好調(diào)研活動提出要求，并率隊深入撫州市實地調(diào)研。省人大環(huán)資委結(jié)合環(huán)保贛江行前期暗訪，統(tǒng)籌安排實地調(diào)研市縣，組織3個調(diào)研小組赴撫州、新余、景德鎮(zhèn)、九江、吉安、萍鄉(xiāng)等6個設(shè)區(qū)市12個縣(區(qū))，重點察看了工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、污水處理廠、入河排污口、垃圾焚燒發(fā)電廠、黑臭水體、飲用水源地、碼頭等52個企業(yè)(項目)。其他5個設(shè)區(qū)市受委托自行開展調(diào)研，并報送了書面報告。省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人大密切配合，保障調(diào)研活動順利完成。二是突縹侍獾枷頡＝艚糇プ　扒搴有卸”、中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察、以往環(huán)保贛江行等發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報反映的問題，篩選確定重點，避免“被安排”，采取聽取匯報、座談交流、調(diào)閱資料、現(xiàn)場查看、隨機抽查等方式，深入了解情況，解剖問題癥結(jié)，提高調(diào)研的實效性。例如，根據(jù)群眾舉報線索，在南豐縣隨機抽查琴城鎮(zhèn)瑤浦村河道水質(zhì)情況，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)大量黑臭水體直排B江，取樣監(jiān)測結(jié)果為劣V類水。當(dāng)即要求南豐縣政府高度重視，在今年年底前整改到位，確保水質(zhì)達標(biāo)。三是加強立法銜接。策應(yīng)省河湖長工作立法，邀請省人大常委會法工委有關(guān)人員參與調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，探索立法解決突出問題之道，促進有關(guān)地方和部門改進河長制工作，為提前做好審議工作創(chuàng)造條件。二、主要成效河長制是河湖管理保護的重大制度創(chuàng)新、推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手。自20xx年實施以來，我省基本建立五級河長制組織體系，堅持實行黨政同責(zé)，扎實推進制度建設(shè)，突出問題專項治理，全省河湖環(huán)境質(zhì)量總體良好。20xx年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率從20xx年的81%上升到885%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率從20xx年的938%上升到991%，縣級集中式飲用水源地點次達標(biāo)率982%。(一)以上率下，高位推進河長制工作省委書記、省長掛帥分別擔(dān)任總河長、副總河長，各安排1位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“五河一湖一江”省級河長，親力親為推進河長制工作。每年召開省級總河長會議部署工作，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次對貫徹落實中央決策部署作出批示，提出明確要求，各位省級河長連續(xù)兩年深入開展巡河督導(dǎo)，對影響河湖健康的突出問題進行現(xiàn)場督查，高位推動河長制在各地貫徹實施。截至目前，各級河長共開展巡河30萬余人次，其中省級河長巡河22人次。(二)黨政同責(zé)，建立健全組織管理體系基本建立區(qū)域、流域相結(jié)合的河長制組織體系，初步實現(xiàn)河長制工作全覆蓋