【文章內(nèi)容簡介】 良性循環(huán)法院”稱號。目前，全院正在著手建立執(zhí)行工作良性循環(huán)長效機制。
加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。用足用活法律規(guī)定的各項強制手段，對那些有履行能力但故意逃避債務的被執(zhí)行人堅決予以強制執(zhí)行。通過集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、執(zhí)行會戰(zhàn)等方式，緩解執(zhí)行壓力。壯大執(zhí)行隊伍，充實執(zhí)行力量，在全院人少案多矛盾較為突出的情況下，依然把一批執(zhí)行經(jīng)驗豐富、事業(yè)心較強的干警充實到執(zhí)行局，同時加強了司法警察和執(zhí)行人員相互間的工作配合，實行警力互補，要求從司法警察在做好本職工作的同時，協(xié)助開展執(zhí)行工作。注意借助外部力量緩解“執(zhí)行難”，改進執(zhí)行方式。除積極爭取黨委、人大與政府支持外，認真推行執(zhí)行聯(lián)絡員制度、債務人登記名錄、限制被執(zhí)行人高消費等舉措，拓寬了執(zhí)行工作的方法和途徑，取得了較好的社會效果。
規(guī)范執(zhí)行工作，確保執(zhí)行公正。完善和落實執(zhí)行權(quán)“三權(quán)分立”、《執(zhí)行工作管理規(guī)則實施細則》、《執(zhí)行款、物、扣押物管理的規(guī)定》、《關于委托拍賣、變賣的規(guī)定》以及執(zhí)行過程公開、執(zhí)行款物分配公開、執(zhí)行聽證等制度和規(guī)定，增強執(zhí)行工作的透明度，確保規(guī)范執(zhí)行。嚴格拘傳、拘留、罰款等強制執(zhí)行措施的逐級審批制度，慎重使用強制措施，防止錯拘、錯罰、以罰代執(zhí)等事件的發(fā)生。加強“三類”案件（中止、債權(quán)憑證、申請執(zhí)行權(quán)登記）的管理和恢復執(zhí)行工作，制訂了《關于加強“三類”執(zhí)行案件管理工作的通知》，建立“三類”案件登記和恢復執(zhí)行制度，做到登記明確、管理規(guī)范、恢復及時。一年半來,對上述“三類”案件恢復執(zhí)行并執(zhí)行完畢的共有348件。
依法文明執(zhí)行，提高執(zhí)行隊伍形象。堅持教育疏導為先、強制執(zhí)行為后的原則，強調(diào)在采取強制措施前，做好耐心細致的教育疏導工作，敦促被執(zhí)行人自動履行法律義務。注意對案外人合法權(quán)益的保護，對于被執(zhí)行人確因生活困難、無力履行債務的，盡可能組織雙方協(xié)商，在兼顧雙方利益的基礎上，以一種比較緩和的方式使債務逐步得以清償，并積極爭取有關社會保障部門的支持，確保被執(zhí)行人履行執(zhí)行義務后基本生活能得到保障。
加大執(zhí)行工作宣傳力度，營造良好的執(zhí)行環(huán)境。通過報刊、電視等新聞媒體，多方位、多層次地報道執(zhí)行工作，尤其是對執(zhí)行會戰(zhàn)、集中執(zhí)行等活動邀請新聞部門進行集中報道，讓更多的群眾理解和支持法院執(zhí)行工作；對部分拒不履行法院生效裁判的當事人予以公開曝光；對一些典型案件，邀請人大代表、執(zhí)行申請人跟蹤執(zhí)行。這些做法對促進執(zhí)行工作的開展起到了明顯的推動作用。
一年半來全院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件1690件，％，正在執(zhí)行214件。執(zhí)結(jié)非訴行政執(zhí)行案件102件，并對98件向我院申請執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件進行了審查。
（三）隊伍建設基本情況
法院隊伍建設是確保審判工作實現(xiàn)公正與高效的根本，一直以來備受人民群眾的關注。近年來，我院始終將隊伍建設放在法院工作的突出位置上，毫不放松。為建立一支高素質(zhì)的法官隊伍，采取了多種形式和措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，使我院的隊伍素質(zhì)得到了較大提高。
積極打造學習型法院。出臺了建設學習型法院實施方案，完善了考核辦法，全力營造講學習、重調(diào)研的良好氛圍。堅持每兩周一次的集中夜學習制度，組織開展了“三個代表”重要思想、十六大精神、司法為民思想和鄭培民、任長霞等同志的先進事跡等學教活動，強化宗旨觀念與司法為民意識。認真開展“回顧過去、開拓未來”教育活動以及司法大檢查活動，并結(jié)合隊伍管理中存在的問題，開展了為期兩個月的警示教育活動，進一步嚴肅審判紀律和作風。重視加強干警的業(yè)務學習和培訓，通過論文研討、審判業(yè)務沙龍等多種形式，促使法官及時更新業(yè)務知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務水平和辦案技能。加強調(diào)研工作，創(chuàng)辦了內(nèi)部調(diào)研刊物《審判思考》，積極發(fā)動全院干警深入開展審判調(diào)研，使我院的審判調(diào)研工作呈現(xiàn)出了良好局面，涌現(xiàn)了一批質(zhì)量較高的調(diào)研成果。去年在“走百村”的基礎上撰寫的《關于法院公信力的調(diào)查與思考》一文受到了省高院領導的高度評價，《人民法院報》專門對我院本次調(diào)研作了專版報道。去年以來全院干警共撰寫調(diào)研文章80余篇，其中被市級以上刊物采用13篇。
推進法官隊伍職業(yè)化建設。針對法院工作專業(yè)性強的特點，積極探索職業(yè)化建設的相關舉措，努力建設一支與業(yè)務工作特點相適應的職業(yè)化法官隊伍。積極開展法官職業(yè)道德教育，提高法官職業(yè)修養(yǎng)。切實執(zhí)行《法官法》，嚴格法官職業(yè)準入條件，為提高法官隊伍素質(zhì)提供制度保證。積極推行競聘上崗的用人機制，順利完成了的第三次“雙聘”工作，改善了我院中層干部隊伍的結(jié)構(gòu)，增強了全院干警的競爭意識和提高自身素質(zhì)的自覺性。進一步完善了法官工作考核與獎懲機制，將法官的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)形象納入考核范圍。加強干警學歷教育，至今年6月，全院干警本科以上學歷達到了61。同時，積極安排法官參加省高院組織的法官專項培訓、晉級培訓，鼓勵法官接受再教育，適應法官隊伍職業(yè)化建設的需要。
加強形象工程建設。為切實轉(zhuǎn)變工作作風，樹立公正、文明執(zhí)法新形象，在上級法院的統(tǒng)一要求和部署下，今年將開展機關效能建設和公正司法樹形象活動作為隊伍建設的重點。通過機關效能建設，提高工作效率。通過公正司法樹形象活動，落實司法為民各項措施，切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識，促進隊伍思想政治和職業(yè)道德水平有一個新的提高。進一步規(guī)范法官庭審過程中的言行舉止，努力改善庭風庭貌。大力提倡文明禮貌用語，積極組織干警參加計算機、外語和普通話培訓，提升法官隊伍的綜合素質(zhì)和整體形象。
一年半來，全院共有5個集體23名干警被記功受獎，其中**法庭被上級法院記集體二等功，**法庭被記集體三等功,并連續(xù)三年被授予市級青年文明號，2名干警被上級法院記個人三等功，19名干警被有關部門評為先進工作者，4名干警被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
（四）監(jiān)督機制運作情況
去年以來，我院以促進和保障司法公正為目標，進一步強化了內(nèi)外監(jiān)督機制。
依法主動接受人大監(jiān)督。認真貫徹最高法院《關于人民法院接受人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督的若干意見》，進一步增強接受監(jiān)督的自覺性，并采取切實措施加強和改進此項工作。一是繼續(xù)做好向區(qū)人大及其常委會的報告工作。除年度法院工作報告外，去年向主任會議專題匯報了法院民事、經(jīng)濟審判工作開展情況，今年年初開始，又對司法評議工作進行了積極動員和部署。與此同時，認真執(zhí)行人大及其常委會相關決議、決定和審議意見，以此推進法院各項工作的開展。二是對代表提出的議案和建議，由專門辦理機構(gòu)依照相關辦理程序，抓好落實，及時反饋。對重要議案，院領導還上門聽取代表意見，接受監(jiān)督。去年和今年年初兩次區(qū)人代會上，代表們在充分肯定我院各項工作所取得的成績的基礎上，對我院司法工作中存在的問題和不足提出了中肯的意見，對此我們給予高度重視，提出并落實加強監(jiān)督、推進改革、嚴格管理等一系列整改措施。此外，對區(qū)人大信訪辦、區(qū)信訪局轉(zhuǎn)來的13件個案逐個進行了調(diào)查和落實，并依據(jù)調(diào)查的事實以及有關法律規(guī)定向代表和有關當事人給予了書面答復。三是不斷強化與人大機關及人大代表的工作聯(lián)系。及時向人大通報法院工作中的重大事項，對牽涉法院全局的工作，能做到事先向人大常委會征求意見，事后及時匯報。不定期地選擇典型案件邀請人大代表旁聽案件審理。院黨組成員定期下基層召開代表座談會或?qū)Υ磉M行走訪，每年向全體區(qū)人大代表發(fā)放征求意見函作為一項經(jīng)常性工作制度予以落實。四是堅持向人大代表寄送《審判動態(tài)》和《法院工作簡報》，及時向人大代表通報法院信息，為人大代表了解法院工作提供方便。
自覺強化內(nèi)部監(jiān)督。除依法做好審判監(jiān)督工作外，嚴格落實其他一些內(nèi)部監(jiān)督機制。落實案件質(zhì)量評查制度，由督查室負責案件日常評查工作，每月對所有報結(jié)的訴訟、執(zhí)行案件逐一進行質(zhì)量檢查，把評查責任落實到具體的評查人身上，要求評查人對其評查的每件案子都應寫出書面評查報告，嚴格評查機構(gòu)的工作職責。建立起一案一表，評查完畢由督查室統(tǒng)一匯總，并計入審判人員的年度考核及審判業(yè)績個人檔案中，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促糾正，并通過《督查簡訊》進行全院通報，引以為戒。落實錯案責任追究辦法,由審判委員會對全院所有上訴案件逐一進行分析、討論，從事實認定、法律適用以及程序等方面查找問題和原因，并按照既定標準認定差、錯案。對被認定為差、錯案的，除要求及時予以糾正外，依照院《差、錯案責任追究辦法》的規(guī)定追究承辦人員的相應責任，并根據(jù)差、錯程度和承辦人員的過錯程度，酌情給予通報批評、扣發(fā)獎金等處分。進一步加強申訴和信訪工作，及時疏導化解矛盾，對群眾來信來訪，做到專人辦理，逐件登記，確保事事有回音、件件有落實。去年在省市領導下訪活動期間，對25件涉法案件進行了逐一落實，并對個別信訪戶進行了回訪，信訪群眾對我院的處理和答復均感到比較滿意。對信訪過程中涉及申請再審的，認真進行審查，對原判確有錯誤的依法進行改判，使那些確有冤情的群眾能得到司法救濟。
強化廉政監(jiān)督。建立了法官廉政保證金制度，通過交納廉政保證金，約束法官不廉潔行為。層層簽訂了黨風廉政建設責任狀，狠抓落實，大力推進黨風廉政建設。進一步加強紀檢監(jiān)察工作，嚴格執(zhí)行最高法院違法審判責任追究和審判紀律處分辦法，加大對違法違紀行為的查處力度。充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，通過召開座談會、定期走訪等形式經(jīng)常性聽取他們的意見和建議。注重加強與社區(qū)的聯(lián)系，建立了法官八小時外社區(qū)監(jiān)督制度，邀請法官所在社區(qū)的干部協(xié)助監(jiān)督法官八小時外廉政情況，逐步將社區(qū)監(jiān)督納入監(jiān)督體系，以加強對干警八小時外的監(jiān)督。
二、存在的問題和不足
區(qū)十四屆人大一次會議以來，我院的各項工作雖然取得了新的進展，但離人大代表和人民群眾的要求，還有一定差距，對此我們有著清醒的認識。今年人大對“兩院”進行司法評議，是我們集中查找自身問題和不足的一個良機，為此，我院于年初就提出要將配合、接受人大司法評議作為今年工作的一大重點。在人代會召開期間，即著手部署自查工作，廣泛征求各方意見。7月中旬起，結(jié)合司法評議動員會精神，院黨組分6個走訪小組，先后走訪了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、30多家單位和企業(yè)以及廉政監(jiān)督員，并向各人大代表及有關單位發(fā)放征求意見表200余份，集中開展意見征求活動。走訪結(jié)束后，又專門召開了黨組擴大會議對征求到的意見進行梳理和分析。經(jīng)分析，我們認為當前法院工作中還不同程度地存在以下問題和不足：
審判工作方面。少數(shù)同志的大局意識還不夠強，在個別案件的處理中，對于如何把握好辦案的法律效果和社會效果相統(tǒng)一上還有欠缺，以致出現(xiàn)個別案件合法不合理的現(xiàn)象；有些案件在具體審理中，因為鑒定、公告、取證等原因的存在，需要較長的辦案時間，不能及時結(jié)案，對此個別法官有時未向相關的當事人作耐心細致的解釋，導致群眾誤認為法院的辦案效率不高甚至不公正，當然也有極個別案件確實因主審法官工作責任心不強導致拖拉的現(xiàn)象；因為法院硬件條件的限制和審判力量的不足，有些已比較成熟的審判流程管理方法未能及時引進，使案件質(zhì)量監(jiān)督中跟蹤管理工作常出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，這實際上已成為個別案件辦案時間較長而未及時發(fā)現(xiàn)、督促的重要原因之一。
執(zhí)行工作方面。近年來執(zhí)行工作的力度得到明顯加強，執(zhí)行工作的效率得到明顯提高，這應該說是一個事實，但總體上的成效并不說明所有案件的執(zhí)行力度、執(zhí)行效率都達到了理想狀態(tài)，在具體執(zhí)行中仍存在不足和問題。例如案件執(zhí)結(jié)率雖然較高，但標的實際到位率較低，我們統(tǒng)計的執(zhí)結(jié)率是按照上級法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)有關法律及司法解釋規(guī)定的標準進行的，包括將一部分雖然沒有實際履行執(zhí)行款物，但只要窮盡了所有法律規(guī)定的可能采取的執(zhí)行措施，被執(zhí)行人確無履行能力的案件，依然作為執(zhí)結(jié)案件計算，這與人民群眾觀念中實際履行才算結(jié)案的標準存有差異，對此我們忽視了必要的解釋工作，導致群眾產(chǎn)生誤解。有些案件因一些客觀因素的存在，如被執(zhí)行人下落不明、申請人提供不出對方的財產(chǎn)狀況、被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)、或財產(chǎn)難以處理（例如位于農(nóng)村的房產(chǎn)）等，即使執(zhí)行人員窮盡了法律規(guī)定的所有執(zhí)行措施，依然不能得到很好的執(zhí)行。對此，我們一些執(zhí)行人員沒有給相關當事人做好耐心細致的解釋和宣傳工作，導致當事人沒有意識到訴訟本身所固有的風險，對執(zhí)行工作產(chǎn)生誤解，給我們的工