【文章內(nèi)容簡介】 良性循環(huán)法院”稱號。目前，全院正在著手建立執(zhí)行工作良性循環(huán)長效機(jī)制。
加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。用足用活法律規(guī)定的各項(xiàng)強(qiáng)制手段，對那些有履行能力但故意逃避債務(wù)的被執(zhí)行人堅決予以強(qiáng)制執(zhí)行。通過集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、執(zhí)行會戰(zhàn)等方式，緩解執(zhí)行壓力。壯大執(zhí)行隊(duì)伍，充實(shí)執(zhí)行力量，在全院人少案多矛盾較為突出的情況下，依然把一批執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心較強(qiáng)的干警充實(shí)到執(zhí)行局，同時加強(qiáng)了司法警察和執(zhí)行人員相互間的工作配合，實(shí)行警力互補(bǔ)，要求從司法警察在做好本職工作的同時，協(xié)助開展執(zhí)行工作。注意借助外部力量緩解“執(zhí)行難”，改進(jìn)執(zhí)行方式。除積極爭取黨委、人大與政府支持外，認(rèn)真推行執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度、債務(wù)人登記名錄、限制被執(zhí)行人高消費(fèi)等舉措，拓寬了執(zhí)行工作的方法和途徑，取得了較好的社會效果。
規(guī)范執(zhí)行工作，確保執(zhí)行公正。完善和落實(shí)執(zhí)行權(quán)“三權(quán)分立”、《執(zhí)行工作管理規(guī)則實(shí)施細(xì)則》、《執(zhí)行款、物、扣押物管理的規(guī)定》、《關(guān)于委托拍賣、變賣的規(guī)定》以及執(zhí)行過程公開、執(zhí)行款物分配公開、執(zhí)行聽證等制度和規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度，確保規(guī)范執(zhí)行。嚴(yán)格拘傳、拘留、罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施的逐級審批制度，慎重使用強(qiáng)制措施，防止錯拘、錯罰、以罰代執(zhí)等事件的發(fā)生。加強(qiáng)“三類”案件（中止、債權(quán)憑證、申請執(zhí)行權(quán)登記）的管理和恢復(fù)執(zhí)行工作，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)“三類”執(zhí)行案件管理工作的通知》，建立“三類”案件登記和恢復(fù)執(zhí)行制度，做到登記明確、管理規(guī)范、恢復(fù)及時。一年半來,對上述“三類”案件恢復(fù)執(zhí)行并執(zhí)行完畢的共有348件。
依法文明執(zhí)行，提高執(zhí)行隊(duì)伍形象。堅持教育疏導(dǎo)為先、強(qiáng)制執(zhí)行為后的原則，強(qiáng)調(diào)在采取強(qiáng)制措施前，做好耐心細(xì)致的教育疏導(dǎo)工作，敦促被執(zhí)行人自動履行法律義務(wù)。注意對案外人合法權(quán)益的保護(hù)，對于被執(zhí)行人確因生活困難、無力履行債務(wù)的，盡可能組織雙方協(xié)商，在兼顧雙方利益的基礎(chǔ)上，以一種比較緩和的方式使債務(wù)逐步得以清償，并積極爭取有關(guān)社會保障部門的支持，確保被執(zhí)行人履行執(zhí)行義務(wù)后基本生活能得到保障。
加大執(zhí)行工作宣傳力度，營造良好的執(zhí)行環(huán)境。通過報刊、電視等新聞媒體，多方位、多層次地報道執(zhí)行工作，尤其是對執(zhí)行會戰(zhàn)、集中執(zhí)行等活動邀請新聞部門進(jìn)行集中報道，讓更多的群眾理解和支持法院執(zhí)行工作；對部分拒不履行法院生效裁判的當(dāng)事人予以公開曝光；對一些典型案件，邀請人大代表、執(zhí)行申請人跟蹤執(zhí)行。這些做法對促進(jìn)執(zhí)行工作的開展起到了明顯的推動作用。
一年半來全院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件1690件，％，正在執(zhí)行214件。執(zhí)結(jié)非訴行政執(zhí)行案件102件，并對98件向我院申請執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行了審查。
（三）隊(duì)伍建設(shè)基本情況
法院隊(duì)伍建設(shè)是確保審判工作實(shí)現(xiàn)公正與高效的根本，一直以來備受人民群眾的關(guān)注。近年來，我院始終將隊(duì)伍建設(shè)放在法院工作的突出位置上，毫不放松。為建立一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，采取了多種形式和措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，使我院的隊(duì)伍素質(zhì)得到了較大提高。
積極打造學(xué)習(xí)型法院。出臺了建設(shè)學(xué)習(xí)型法院實(shí)施方案，完善了考核辦法，全力營造講學(xué)習(xí)、重調(diào)研的良好氛圍。堅持每兩周一次的集中夜學(xué)習(xí)制度，組織開展了“三個代表”重要思想、十六大精神、司法為民思想和鄭培民、任長霞等同志的先進(jìn)事跡等學(xué)教活動，強(qiáng)化宗旨觀念與司法為民意識。認(rèn)真開展“回顧過去、開拓未來”教育活動以及司法大檢查活動，并結(jié)合隊(duì)伍管理中存在的問題，開展了為期兩個月的警示教育活動，進(jìn)一步嚴(yán)肅審判紀(jì)律和作風(fēng)。重視加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過論文研討、審判業(yè)務(wù)沙龍等多種形式，促使法官及時更新業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和辦案技能。加強(qiáng)調(diào)研工作，創(chuàng)辦了內(nèi)部調(diào)研刊物《審判思考》，積極發(fā)動全院干警深入開展審判調(diào)研，使我院的審判調(diào)研工作呈現(xiàn)出了良好局面，涌現(xiàn)了一批質(zhì)量較高的調(diào)研成果。去年在“走百村”的基礎(chǔ)上撰寫的《關(guān)于法院公信力的調(diào)查與思考》一文受到了省高院領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，《人民法院報》專門對我院本次調(diào)研作了專版報道。去年以來全院干警共撰寫調(diào)研文章80余篇，其中被市級以上刊物采用13篇。
推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。針對法院工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極探索職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)舉措，努力建設(shè)一支與業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)相適應(yīng)的職業(yè)化法官隊(duì)伍。積極開展法官職業(yè)道德教育，提高法官職業(yè)修養(yǎng)。切實(shí)執(zhí)行《法官法》，嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入條件，為提高法官隊(duì)伍素質(zhì)提供制度保證。積極推行競聘上崗的用人機(jī)制，順利完成了的第三次“雙聘”工作，改善了我院中層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了全院干警的競爭意識和提高自身素質(zhì)的自覺性。進(jìn)一步完善了法官工作考核與獎懲機(jī)制，將法官的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)形象納入考核范圍。加強(qiáng)干警學(xué)歷教育，至今年6月，全院干警本科以上學(xué)歷達(dá)到了61。同時，積極安排法官參加省高院組織的法官專項(xiàng)培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)，鼓勵法官接受再教育，適應(yīng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的需要。
加強(qiáng)形象工程建設(shè)。為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立公正、文明執(zhí)法新形象，在上級法院的統(tǒng)一要求和部署下，今年將開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和公正司法樹形象活動作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率。通過公正司法樹形象活動，落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，促進(jìn)隊(duì)伍思想政治和職業(yè)道德水平有一個新的提高。進(jìn)一步規(guī)范法官庭審過程中的言行舉止，努力改善庭風(fēng)庭貌。大力提倡文明禮貌用語，積極組織干警參加計算機(jī)、外語和普通話培訓(xùn)，提升法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體形象。
一年半來，全院共有5個集體23名干警被記功受獎，其中**法庭被上級法院記集體二等功，**法庭被記集體三等功,并連續(xù)三年被授予市級青年文明號，2名干警被上級法院記個人三等功，19名干警被有關(guān)部門評為先進(jìn)工作者，4名干警被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
（四）監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作情況
去年以來，我院以促進(jìn)和保障司法公正為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。
依法主動接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹最高法院《關(guān)于人民法院接受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督的若干意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，并采取切實(shí)措施加強(qiáng)和改進(jìn)此項(xiàng)工作。一是繼續(xù)做好向區(qū)人大及其常委會的報告工作。除年度法院工作報告外，去年向主任會議專題匯報了法院民事、經(jīng)濟(jì)審判工作開展情況，今年年初開始，又對司法評議工作進(jìn)行了積極動員和部署。與此同時，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會相關(guān)決議、決定和審議意見，以此推進(jìn)法院各項(xiàng)工作的開展。二是對代表提出的議案和建議，由專門辦理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)辦理程序，抓好落實(shí)，及時反饋。對重要議案，院領(lǐng)導(dǎo)還上門聽取代表意見，接受監(jiān)督。去年和今年年初兩次區(qū)人代會上，代表們在充分肯定我院各項(xiàng)工作所取得的成績的基礎(chǔ)上，對我院司法工作中存在的問題和不足提出了中肯的意見，對此我們給予高度重視，提出并落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)改革、嚴(yán)格管理等一系列整改措施。此外，對區(qū)人大信訪辦、區(qū)信訪局轉(zhuǎn)來的13件個案逐個進(jìn)行了調(diào)查和落實(shí)，并依據(jù)調(diào)查的事實(shí)以及有關(guān)法律規(guī)定向代表和有關(guān)當(dāng)事人給予了書面答復(fù)。三是不斷強(qiáng)化與人大機(jī)關(guān)及人大代表的工作聯(lián)系。及時向人大通報法院工作中的重大事項(xiàng)，對牽涉法院全局的工作，能做到事先向人大常委會征求意見，事后及時匯報。不定期地選擇典型案件邀請人大代表旁聽案件審理。院黨組成員定期下基層召開代表座談會或?qū)Υ磉M(jìn)行走訪，每年向全體區(qū)人大代表發(fā)放征求意見函作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作制度予以落實(shí)。四是堅持向人大代表寄送《審判動態(tài)》和《法院工作簡報》，及時向人大代表通報法院信息，為人大代表了解法院工作提供方便。
自覺強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。除依法做好審判監(jiān)督工作外，嚴(yán)格落實(shí)其他一些內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)案件質(zhì)量評查制度，由督查室負(fù)責(zé)案件日常評查工作，每月對所有報結(jié)的訴訟、執(zhí)行案件逐一進(jìn)行質(zhì)量檢查，把評查責(zé)任落實(shí)到具體的評查人身上，要求評查人對其評查的每件案子都應(yīng)寫出書面評查報告，嚴(yán)格評查機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。建立起一案一表，評查完畢由督查室統(tǒng)一匯總，并計入審判人員的年度考核及審判業(yè)績個人檔案中，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促糾正，并通過《督查簡訊》進(jìn)行全院通報，引以為戒。落實(shí)錯案責(zé)任追究辦法,由審判委員會對全院所有上訴案件逐一進(jìn)行分析、討論，從事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及程序等方面查找問題和原因，并按照既定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定差、錯案。對被認(rèn)定為差、錯案的，除要求及時予以糾正外，依照院《差、錯案責(zé)任追究辦法》的規(guī)定追究承辦人員的相應(yīng)責(zé)任，并根據(jù)差、錯程度和承辦人員的過錯程度，酌情給予通報批評、扣發(fā)獎金等處分。進(jìn)一步加強(qiáng)申訴和信訪工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾，對群眾來信來訪，做到專人辦理，逐件登記，確保事事有回音、件件有落實(shí)。去年在省市領(lǐng)導(dǎo)下訪活動期間，對25件涉法案件進(jìn)行了逐一落實(shí)，并對個別信訪戶進(jìn)行了回訪，信訪群眾對我院的處理和答復(fù)均感到比較滿意。對信訪過程中涉及申請再審的，認(rèn)真進(jìn)行審查，對原判確有錯誤的依法進(jìn)行改判，使那些確有冤情的群眾能得到司法救濟(jì)。
強(qiáng)化廉政監(jiān)督。建立了法官廉政保證金制度，通過交納廉政保證金，約束法官不廉潔行為。層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)格執(zhí)行最高法院違法審判責(zé)任追究和審判紀(jì)律處分辦法，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，通過召開座談會、定期走訪等形式經(jīng)常性聽取他們的意見和建議。注重加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，建立了法官八小時外社區(qū)監(jiān)督制度，邀請法官所在社區(qū)的干部協(xié)助監(jiān)督法官八小時外廉政情況，逐步將社區(qū)監(jiān)督納入監(jiān)督體系，以加強(qiáng)對干警八小時外的監(jiān)督。
二、存在的問題和不足
區(qū)十四屆人大一次會議以來，我院的各項(xiàng)工作雖然取得了新的進(jìn)展，但離人大代表和人民群眾的要求，還有一定差距，對此我們有著清醒的認(rèn)識。今年人大對“兩院”進(jìn)行司法評議，是我們集中查找自身問題和不足的一個良機(jī)，為此，我院于年初就提出要將配合、接受人大司法評議作為今年工作的一大重點(diǎn)。在人代會召開期間，即著手部署自查工作，廣泛征求各方意見。7月中旬起，結(jié)合司法評議動員會精神，院黨組分6個走訪小組，先后走訪了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、30多家單位和企業(yè)以及廉政監(jiān)督員，并向各人大代表及有關(guān)單位發(fā)放征求意見表200余份，集中開展意見征求活動。走訪結(jié)束后，又專門召開了黨組擴(kuò)大會議對征求到的意見進(jìn)行梳理和分析。經(jīng)分析，我們認(rèn)為當(dāng)前法院工作中還不同程度地存在以下問題和不足：
審判工作方面。少數(shù)同志的大局意識還不夠強(qiáng)，在個別案件的處理中，對于如何把握好辦案的法律效果和社會效果相統(tǒng)一上還有欠缺，以致出現(xiàn)個別案件合法不合理的現(xiàn)象；有些案件在具體審理中，因?yàn)殍b定、公告、取證等原因的存在，需要較長的辦案時間，不能及時結(jié)案，對此個別法官有時未向相關(guān)的當(dāng)事人作耐心細(xì)致的解釋，導(dǎo)致群眾誤認(rèn)為法院的辦案效率不高甚至不公正，當(dāng)然也有極個別案件確實(shí)因主審法官工作責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致拖拉的現(xiàn)象；因?yàn)榉ㄔ河布l件的限制和審判力量的不足，有些已比較成熟的審判流程管理方法未能及時引進(jìn)，使案件質(zhì)量監(jiān)督中跟蹤管理工作常出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，這實(shí)際上已成為個別案件辦案時間較長而未及時發(fā)現(xiàn)、督促的重要原因之一。
執(zhí)行工作方面。近年來執(zhí)行工作的力度得到明顯加強(qiáng)，執(zhí)行工作的效率得到明顯提高，這應(yīng)該說是一個事實(shí)，但總體上的成效并不說明所有案件的執(zhí)行力度、執(zhí)行效率都達(dá)到了理想狀態(tài)，在具體執(zhí)行中仍存在不足和問題。例如案件執(zhí)結(jié)率雖然較高，但標(biāo)的實(shí)際到位率較低，我們統(tǒng)計的執(zhí)結(jié)率是按照上級法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)有關(guān)法律及司法解釋規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，包括將一部分雖然沒有實(shí)際履行執(zhí)行款物，但只要窮盡了所有法律規(guī)定的可能采取的執(zhí)行措施，被執(zhí)行人確無履行能力的案件，依然作為執(zhí)結(jié)案件計算，這與人民群眾觀念中實(shí)際履行才算結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)存有差異，對此我們忽視了必要的解釋工作，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生誤解。有些案件因一些客觀因素的存在，如被執(zhí)行人下落不明、申請人提供不出對方的財產(chǎn)狀況、被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)、或財產(chǎn)難以處理（例如位于農(nóng)村的房產(chǎn)）等，即使執(zhí)行人員窮盡了法律規(guī)定的所有執(zhí)行措施，依然不能得到很好的執(zhí)行。對此，我們一些執(zhí)行人員沒有給相關(guān)當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的解釋和宣傳工作，導(dǎo)致當(dāng)事人沒有意識到訴訟本身所固有的風(fēng)險，對執(zhí)行工作產(chǎn)生誤解，給我們的工