【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 門(mén)對(duì)合作、合伙律師事務(wù)所擅自進(jìn)行登記就象對(duì)律師的婚姻擅自進(jìn)行登記一樣，不具有合法性。由于律師事務(wù)所的登記管理機(jī)關(guān)完全錯(cuò)位，業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)部分錯(cuò)位，使律師事務(wù)所僅取得行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證而沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)法定位，成為不倫不類(lèi)的社會(huì)組織，如作繭自縛，鑄就了律師行業(yè)規(guī)范和拓展的“瓶頸”。司法行政部門(mén)試圖用規(guī)?；w現(xiàn)規(guī)范化，進(jìn)一步提高合伙律師事務(wù)所的設(shè)立門(mén)檻，客觀上造成律師事務(wù)所的增長(zhǎng)速度下降，許多律師為了取得較大的自主權(quán)而采取掛靠、承包等方式，律師事務(wù)所向律師收取固定費(fèi)用后不再過(guò)問(wèn)律師向當(dāng)事人收費(fèi)多少，助長(zhǎng)了私自收案收費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)律師與律師事務(wù)所之間發(fā)生正常的勞動(dòng)爭(zhēng)議后，勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)以律師事務(wù)所未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照為由，認(rèn)定律師事務(wù)所的主體不適格，從而認(rèn)定律師與律師事務(wù)所之間的勞動(dòng)關(guān)系不成立，對(duì)任何一方提出的勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)依法不予受理，造成律師對(duì)自己的權(quán)益也難以保護(hù)的嚴(yán)重后果。甚至律師和內(nèi)勤人員因發(fā)生交通事故受工傷致殘致死后，勞動(dòng)保障行政部門(mén)以律師事務(wù)所不符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的任何一類(lèi)社會(huì)組織為由，對(duì)律師、內(nèi)勤人員及其親屬提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。人民法院受理勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)不予受理的律師勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，多采用調(diào)解方式回避認(rèn)定是否存在勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)定律師與律師事務(wù)所之間為勞動(dòng)關(guān)系的判例極為罕見(jiàn)。上海市虹口區(qū)人民法院民事判決書(shū)［XX］虹民二(商)初字第624號(hào)認(rèn)定律師與律師事務(wù)所之間為勞動(dòng)關(guān)系，在律師界引起較大反響，許多律師歡欣鼓舞，但這一判決是根據(jù)雙方當(dāng)事人關(guān)于雙方主體均合法的主張而作出的，法院沒(méi)有根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)條例對(duì)單位主體是否適格進(jìn)行審查。根據(jù)《條例》之規(guī)定，民政部門(mén)履行對(duì)民辦非企業(yè)單位的登記和年檢工作，不得收取年檢費(fèi)，而司法行政部門(mén)履行對(duì)律師事務(wù)所的年檢工作卻收取巨額年檢費(fèi)。河南洛陽(yáng)有兩位律師對(duì)司法行政部門(mén)收取年檢費(fèi)提起行政訴訟，得到法院支持而勝訴，但司法行政部門(mén)以?xún)晌宦蓭熯`規(guī)為由拒絕為其年檢注冊(cè)，變相地將兩位律師從律師隊(duì)伍中“開(kāi)除”?！缎姓S可法》施行后，司法行政部門(mén)無(wú)權(quán)收取年檢注冊(cè)費(fèi)，但又傳達(dá)律師協(xié)會(huì)關(guān)于收取律協(xié)會(huì)費(fèi)決定的通知，如果律師不履行交納會(huì)費(fèi)的義務(wù)，司法行政部門(mén)不給予年檢注冊(cè)，變相地收取年檢注冊(cè)費(fèi)，每一個(gè)律師事務(wù)所每年須交納團(tuán)體會(huì)費(fèi)達(dá)一萬(wàn)元以上，同時(shí)每一位律師根據(jù)職稱(chēng)不同每年須交納個(gè)人會(huì)費(fèi)高達(dá)數(shù)千元至一萬(wàn)元以上，全國(guó)十萬(wàn)多律師每年共交納律協(xié)會(huì)費(fèi)高達(dá)幾十億元人民幣，許多律師為了維持收支平衡，冒著被判刑的風(fēng)險(xiǎn)偷稅漏稅，造成國(guó)家稅收流失。各級(jí)律師協(xié)會(huì)共同違反民政部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)［XX］95號(hào)）的規(guī)定向律師亂收費(fèi)，用身教指導(dǎo)了許多律師向當(dāng)事人亂收費(fèi)，有的律師為了逃避高額會(huì)費(fèi)而申請(qǐng)退出多級(jí)律師協(xié)會(huì)，但是《律師法》的強(qiáng)制性規(guī)定不允許律師自愿加入和退出。深圳市律師協(xié)會(huì)某會(huì)長(zhǎng)上任不足一年將歷任律協(xié)留下的1200萬(wàn)元會(huì)費(fèi)使用完畢，并且出現(xiàn)巨額赤字，未來(lái)的六屆律師協(xié)會(huì)將用20年時(shí)間償還欠賬，有50多位律師聯(lián)名提出了罷免協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的提案，但律協(xié)會(huì)長(zhǎng)繼續(xù)被“當(dāng)選”。律師協(xié)會(huì)以社會(huì)團(tuán)體的身份收取巨額會(huì)費(fèi)是沒(méi)有強(qiáng)制力的，廣大律師完全可以拒絕交納，但《律師法》違背《憲法》授予其行政管理權(quán)和處罰權(quán)，使其成為“兩結(jié)合”管理體制的主體之一，并且司法行政部門(mén)規(guī)定不交納會(huì)費(fèi)就不給予年檢注冊(cè)，廣大律師不得不交納，雖然律師可以把司法行政部門(mén)列為共同被告提起行政訴訟，但除了河南洛陽(yáng)兩律師外，沒(méi)有一位律師再敢提起行政訴訟，任其“宰割”。中國(guó)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境比中國(guó)足球隊(duì)員的比賽環(huán)境差得多，這樣的管理體制決定了中國(guó)律師的服務(wù)質(zhì)量水平比中國(guó)足球的技術(shù)水平更難以提高。許多學(xué)者認(rèn)為，律師管理混亂的原因是《律師法》造成的，呼吁立法機(jī)關(guān)修改。有的學(xué)者認(rèn)為，律師事務(wù)所定位不明的原因在于民政部門(mén)默許司法行政部門(mén)對(duì)民辦律師事務(wù)所進(jìn)行登記管理，沒(méi)有采取查處措施，呼吁民政部門(mén)象工商管理行政部門(mén)那樣加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處力度。有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)民間組織管理方面存在兩種相互對(duì)立的政治立場(chǎng)，一是中央統(tǒng)一登記精神，二是邪教自己登記精神，司法部依據(jù)《律師法》規(guī)避中央統(tǒng)一登記精神而自己登記，造成合作、合伙律師事務(wù)所無(wú)法定位，這是律師行業(yè)管理混亂的主要原因，呼吁黨中央指導(dǎo)全國(guó)人大常委會(huì)修改《律師法》，呼吁國(guó)務(wù)院指導(dǎo)司法部貫徹執(zhí)行《條例》。當(dāng)全國(guó)各地律師事務(wù)所普遍地受到定位不明的困惑時(shí)，有的地方司法行政部門(mén)認(rèn)識(shí)到民政登記的重要性和必要性，沖破了《律師法》和司法部《批復(fù)》的束縛，貫徹執(zhí)行《條例》和《辦法》，要求合作、合伙律師事務(wù)所到民政部門(mén)注冊(cè)登記。例如，日照市東港區(qū)司法局批準(zhǔn)并指導(dǎo)合作、合伙律師事務(wù)所進(jìn)行民政登記，合作、合伙律師事務(wù)所全部取得了《民辦非企業(yè)單位（法人）營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，民政部門(mén)按照《民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定核準(zhǔn)其單位名稱(chēng)為“（日照）山東律師事務(wù)所”。他們很簡(jiǎn)單地解決了定位問(wèn)題，其主體合法性不容質(zhì)疑，不僅民政部門(mén)對(duì)他們勇敢地貫徹執(zhí)行中央統(tǒng)一登記精神給予了高度評(píng)價(jià)，而且稅務(wù)部門(mén)不再按企業(yè)單位進(jìn)行征稅，頗值得廣大律師們反思，值得上級(jí)司法行政部門(mén)考查，值得理論界研究?！胺ㄈ宋孱?lèi)說(shuō)”法人制度理論認(rèn)為，我國(guó)各類(lèi)法人共分為五類(lèi)，沒(méi)有第六類(lèi)，國(guó)辦律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)定位于事業(yè)單位，民辦律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)定位于民辦非企業(yè)單位?！堵蓭煼ā愤`背《憲法》和《通知》精神，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，民辦律師事務(wù)所由各級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，審核頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，由同級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)登記管理，注冊(cè)頒發(fā)《民辦非企業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，國(guó)辦律師事務(wù)所由人事部門(mén)注冊(cè)頒發(fā)《事業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取消律師協(xié)會(huì)的法定行政管理職責(zé)，從根本上取締其“二政府”法律地位。如果社會(huì)團(tuán)體行政性管理權(quán)納入《行政訴訟法》調(diào)整的范疇，不但不能徹底革除其弊端，反而等于支持社會(huì)團(tuán)體行政性管理權(quán)力繼續(xù)存在，只能治其表，不能治其本。
　　四、 法人制度新理論對(duì)有關(guān)行政法規(guī)、政策和規(guī)章的沖擊
　　《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》