20xx主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告關(guān)于xx省特色產(chǎn)業(yè)基地人才問題的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-01-17 04:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 作的要求相比，還存在著諸多問題和不足。這些問題涉及到認(rèn)識層面、應(yīng)用層面和制度層面等多個方面。
（一） 從政府層面看，對集群發(fā)展尤其是人才在集群發(fā)展中重要性的認(rèn)識程度不足，尚沒有把人才開發(fā)納入到基地建設(shè)的主體工作之中 人才是特色產(chǎn)業(yè)基地高速發(fā)展的動力和保障，浦東新區(qū)在總結(jié)自身開發(fā)建設(shè)和開放與發(fā)展時，曾得出這樣一條經(jīng)驗(yàn)—“—— 浦東開發(fā)開放最大的困難不是資金、不是項(xiàng)目而是人才；浦東面臨的最大挑戰(zhàn)是人才的競爭，浦東發(fā)展的關(guān)鍵是人才，尤其是高層次的人才”。但在五大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)際工作中，各地政府遠(yuǎn)沒有把人才工作擺到這樣的高度，沒有充分認(rèn)識到招商引資的背后是人才的競爭，重招商引資輕招才引智的現(xiàn)象普遍存在，人才工作在實(shí)際工作中仍處于“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)，人才工作沒有納入基地建設(shè)的主體工作中。
（二） 特色產(chǎn)業(yè)基地人才工作缺乏明晰的戰(zhàn)略思路和整體規(guī)劃 人才是特色產(chǎn)業(yè)基地形成和發(fā)展的基本條件，是塑造產(chǎn)業(yè)基地競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，因此，在特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)之初，對人才工作必須有一個明晰的戰(zhàn)略思路和整體謀劃。首先，人力資源管理部門必須要搞好人才的需求預(yù)測，了解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才配置與需求，依據(jù)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等各項(xiàng)工作重點(diǎn)突出、合理布局，兼顧各層次各類人才的開發(fā)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，五大特色產(chǎn)業(yè)基地均沒有與基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配的人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，人才工作缺乏整體布局安排，如人才引進(jìn)中眼光主要集中在省外和國外的專家，而對省內(nèi)專家的情況關(guān)注不夠。其次，人才培養(yǎng)工作要具有前瞻性。人力資源管理部門應(yīng)通過人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地引導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)合理培養(yǎng)人才，企業(yè)單位合理儲備人才，防止出現(xiàn)人才過剩和人才緊缺并存的尷尬局面，提高人才投資的效率，確?；匕l(fā)展的人才需要。由于現(xiàn)階段各特色產(chǎn)業(yè)基地大多處于起步和建設(shè)階段，投產(chǎn)項(xiàng)目不多，人才的結(jié)構(gòu)性矛盾并不突出，但是，隨著基地建設(shè)步伐的加快和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，人才供需矛盾將變得更加突出。
（三） 特色基地人才投入力度不足，與基地建設(shè)對人才工作的需求明顯不匹配 雖然省里和各市分別出臺了一些為特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供人才智力支撐的政策措施，但這些人才政策和措施與先進(jìn)地區(qū)相比競爭優(yōu)勢并不明顯，甚至不具有競爭優(yōu)勢，人才政策的力度不夠直接導(dǎo)致對人才特別是高層次人才的吸引力不強(qiáng)。如在調(diào)研中，有關(guān)人員就提出我們對有關(guān)高層次科技和管理人員的個人所得稅補(bǔ)貼政策優(yōu)惠明顯不如一些發(fā)達(dá)地區(qū)，張江高新區(qū)的人才政策中規(guī)定的“對重點(diǎn)企業(yè)年收入 20 萬元以上的高管和技術(shù)骨干人才，按照一定的比例，對個人所得中年工資薪金和勞務(wù)所得，功能區(qū)域地方財(cái)力部分（即 %的個人所得稅）給予 100%的補(bǔ)貼”等條件對人才吸引力很大。另外，南方一些區(qū)域?qū)_(dá)到“十百千工程”中“十人” 層次這樣的高科技人才的支持力度已高達(dá) 2000 萬，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧省的支持力度。
另外，還存在著相關(guān)部門投入分散，資金投入“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象，難以形成資金合力。有必要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展重點(diǎn)，整合各部門的力量，突出重點(diǎn)地進(jìn)行投入，提高有限投入的使用效率。
（四） 人才政策系統(tǒng)性、銜接性不足，部分政策難于兌現(xiàn) 人才政策是各級政府培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)揮人才作用的杠桿，是配置人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)的重要手段。近年來，遼寧省實(shí)施人才整體開發(fā)戰(zhàn)略，出臺了促進(jìn)人才開發(fā)的“3+4”文件，有關(guān)部門也相繼出臺了一些推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地人才開發(fā)的政策措施。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，與先進(jìn)地區(qū)相比，遼寧省的人才政策在總體框架設(shè)計(jì)上并不落后，但由于各層次政策銜接不好或缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，政策往往落不到實(shí)處，猶如空中樓閣。調(diào)研中，有關(guān)人員就反映遼寧省有關(guān)域外人才引進(jìn)的各種優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，保持各市的一致化；對于本省人才的項(xiàng)目在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的政策不足，嚴(yán)重影響省內(nèi)人才的積極性；“十百千工程”的拉動力很大，但政策涉及科研院所的較多，而涉及企業(yè)的較少；政府對特色產(chǎn)業(yè)基地特殊人才獎勵表彰缺乏具體的實(shí)施措施，示范導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮，等等。
（五） 人才開發(fā)的創(chuàng)新性不足，缺乏有效的人才共享機(jī)制和柔性人才政策體系 近年來，遼寧省及各市已制訂了一系列人才政策，在特色產(chǎn)業(yè)基地的人才開發(fā)中發(fā)揮著積極的作用。隨著特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展，人才工作面臨新的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，客觀上要求人才開發(fā)工作必須依據(jù)基地的實(shí)際狀況，不斷創(chuàng)新，唯此才能在激烈的人才競爭中取勝。事實(shí)上，在人才激烈競爭的今天，把大量高層次人才 “挖”到不具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地來是不現(xiàn)實(shí)的，而依照“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的方針，通過人才與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)互動，大量柔性引進(jìn)高端人才與智力，應(yīng)是五大特色產(chǎn)業(yè)基地的一種現(xiàn)實(shí)選擇。在調(diào)查中，我們深切地感受到柔性人才政策的理念已在基地的人才開發(fā)工作中得到廣泛認(rèn)同，但在實(shí)際操作過程中由于知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、人才評價(jià)體系的差異、技術(shù)和管理要素參與分配等問題的困擾，往往難以實(shí)現(xiàn)，或僅能停留在一種低層次的水平上，即使是在省內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)真正的人才共享。缺乏有效的人才共享機(jī)制和具有可操作性強(qiáng)的柔性人才政策，已成為制約特色產(chǎn)業(yè)基地人才引進(jìn)的一個突出問題。如調(diào)研中，有關(guān)人員就反映遼寧省對引進(jìn)人才的支持政策不應(yīng)僅停留在科技費(fèi)用的配套方面，還應(yīng)解決好知識產(chǎn)權(quán)的入股問題；應(yīng)探索有效方式來推動基地與大專院校、科研院所建立具有實(shí)際利益鏈條的關(guān)系，而不僅是虛的戰(zhàn)略聯(lián)盟，才能更好地推進(jìn)人才的柔性流動。
（六） 人才服務(wù)平臺建設(shè)滯后，人才服務(wù)理念有待加強(qiáng) 特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展要求政府必須強(qiáng)化服務(wù)功能，但目前各基地的人才服務(wù)平臺的建設(shè)相對滯后
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