20xx主導產業(yè)特色產業(yè)調研報告關于xx省特色產業(yè)基地人才問題的調研報告(編輯修改稿)
2025-01-17 04:46 本頁面
【文章內容簡介】 作的要求相比，還存在著諸多問題和不足。這些問題涉及到認識層面、應用層面和制度層面等多個方面。
（一） 從政府層面看，對集群發(fā)展尤其是人才在集群發(fā)展中重要性的認識程度不足，尚沒有把人才開發(fā)納入到基地建設的主體工作之中 人才是特色產業(yè)基地高速發(fā)展的動力和保障，浦東新區(qū)在總結自身開發(fā)建設和開放與發(fā)展時，曾得出這樣一條經驗—“—— 浦東開發(fā)開放最大的困難不是資金、不是項目而是人才；浦東面臨的最大挑戰(zhàn)是人才的競爭，浦東發(fā)展的關鍵是人才，尤其是高層次的人才”。但在五大特色產業(yè)基地建設的實際工作中，各地政府遠沒有把人才工作擺到這樣的高度，沒有充分認識到招商引資的背后是人才的競爭，重招商引資輕招才引智的現(xiàn)象普遍存在，人才工作在實際工作中仍處于“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)，人才工作沒有納入基地建設的主體工作中。
（二） 特色產業(yè)基地人才工作缺乏明晰的戰(zhàn)略思路和整體規(guī)劃 人才是特色產業(yè)基地形成和發(fā)展的基本條件，是塑造產業(yè)基地競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素，因此，在特色產業(yè)基地規(guī)劃建設之初，對人才工作必須有一個明晰的戰(zhàn)略思路和整體謀劃。首先，人力資源管理部門必須要搞好人才的需求預測，了解重點產業(yè)的人才配置與需求，依據(jù)基地的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施總量調控、結構優(yōu)化，使人才的引進、培養(yǎng)、使用等各項工作重點突出、合理布局，兼顧各層次各類人才的開發(fā)。但在調研中發(fā)現(xiàn)，五大特色產業(yè)基地均沒有與基地產業(yè)規(guī)劃相匹配的人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，人才工作缺乏整體布局安排，如人才引進中眼光主要集中在省外和國外的專家，而對省內專家的情況關注不夠。其次，人才培養(yǎng)工作要具有前瞻性。人力資源管理部門應通過人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地引導各類教育機構合理培養(yǎng)人才，企業(yè)單位合理儲備人才，防止出現(xiàn)人才過剩和人才緊缺并存的尷尬局面，提高人才投資的效率，確?；匕l(fā)展的人才需要。由于現(xiàn)階段各特色產業(yè)基地大多處于起步和建設階段，投產項目不多，人才的結構性矛盾并不突出，但是，隨著基地建設步伐的加快和產業(yè)的進一步發(fā)展，人才供需矛盾將變得更加突出。
（三） 特色基地人才投入力度不足，與基地建設對人才工作的需求明顯不匹配 雖然省里和各市分別出臺了一些為特色產業(yè)基地建設提供人才智力支撐的政策措施，但這些人才政策和措施與先進地區(qū)相比競爭優(yōu)勢并不明顯，甚至不具有競爭優(yōu)勢，人才政策的力度不夠直接導致對人才特別是高層次人才的吸引力不強。如在調研中，有關人員就提出我們對有關高層次科技和管理人員的個人所得稅補貼政策優(yōu)惠明顯不如一些發(fā)達地區(qū)，張江高新區(qū)的人才政策中規(guī)定的“對重點企業(yè)年收入 20 萬元以上的高管和技術骨干人才，按照一定的比例，對個人所得中年工資薪金和勞務所得，功能區(qū)域地方財力部分（即 %的個人所得稅）給予 100%的補貼”等條件對人才吸引力很大。另外，南方一些區(qū)域對達到“十百千工程”中“十人” 層次這樣的高科技人才的支持力度已高達 2000 萬，顯然遠遠高于遼寧省的支持力度。
另外，還存在著相關部門投入分散，資金投入“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象，難以形成資金合力。有必要根據(jù)特色產業(yè)基地的發(fā)展重點，整合各部門的力量，突出重點地進行投入，提高有限投入的使用效率。
（四） 人才政策系統(tǒng)性、銜接性不足，部分政策難于兌現(xiàn) 人才政策是各級政府培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)揮人才作用的杠桿，是配置人才資源、優(yōu)化人才結構、提高人才素質的重要手段。近年來，遼寧省實施人才整體開發(fā)戰(zhàn)略，出臺了促進人才開發(fā)的“3+4”文件，有關部門也相繼出臺了一些推進特色產業(yè)基地人才開發(fā)的政策措施。調研中我們發(fā)現(xiàn)，與先進地區(qū)相比，遼寧省的人才政策在總體框架設計上并不落后，但由于各層次政策銜接不好或缺乏配套的實施細則，政策往往落不到實處，猶如空中樓閣。調研中，有關人員就反映遼寧省有關域外人才引進的各種優(yōu)惠政策應進一步細化，保持各市的一致化；對于本省人才的項目在省內產業(yè)化的政策不足，嚴重影響省內人才的積極性；“十百千工程”的拉動力很大，但政策涉及科研院所的較多，而涉及企業(yè)的較少；政府對特色產業(yè)基地特殊人才獎勵表彰缺乏具體的實施措施，示范導向作用未能充分發(fā)揮，等等。
（五） 人才開發(fā)的創(chuàng)新性不足，缺乏有效的人才共享機制和柔性人才政策體系 近年來，遼寧省及各市已制訂了一系列人才政策，在特色產業(yè)基地的人才開發(fā)中發(fā)揮著積極的作用。隨著特色產業(yè)基地的建設與發(fā)展，人才工作面臨新的要求和嚴峻的挑戰(zhàn)，客觀上要求人才開發(fā)工作必須依據(jù)基地的實際狀況，不斷創(chuàng)新，唯此才能在激烈的人才競爭中取勝。事實上，在人才激烈競爭的今天，把大量高層次人才 “挖”到不具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的特色產業(yè)基地來是不現(xiàn)實的，而依照“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的方針，通過人才與項目、產業(yè)互動，大量柔性引進高端人才與智力，應是五大特色產業(yè)基地的一種現(xiàn)實選擇。在調查中，我們深切地感受到柔性人才政策的理念已在基地的人才開發(fā)工作中得到廣泛認同，但在實際操作過程中由于知識產權的歸屬、人才評價體系的差異、技術和管理要素參與分配等問題的困擾，往往難以實現(xiàn)，或僅能停留在一種低層次的水平上，即使是在省內也難以實現(xiàn)真正的人才共享。缺乏有效的人才共享機制和具有可操作性強的柔性人才政策，已成為制約特色產業(yè)基地人才引進的一個突出問題。如調研中，有關人員就反映遼寧省對引進人才的支持政策不應僅停留在科技費用的配套方面，還應解決好知識產權的入股問題；應探索有效方式來推動基地與大專院校、科研院所建立具有實際利益鏈條的關系，而不僅是虛的戰(zhàn)略聯(lián)盟，才能更好地推進人才的柔性流動。
（六） 人才服務平臺建設滯后，人才服務理念有待加強 特色產業(yè)基地的發(fā)展要求政府必須強化服務功能，但目前各基地的人才服務平臺的建設相對滯后
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