【文章內(nèi)容簡介】 系統(tǒng)市政公用事業(yè)改革的思路，03年開始初步啟動(dòng)了局屬單位的改革工作。一年多來，省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入我局調(diào)研市政公用改革情況，對我局改革工作提出了具體指導(dǎo)。這次接到省建設(shè)廳召開“全省城市市政公用事業(yè)改革工作會(huì)議”的通知后，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，組織專門人員，將近年來市政公用事業(yè)改革的有關(guān)情況進(jìn)行了匯總整理，并認(rèn)真研究了2020年的工作安排。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、局市政公用事業(yè)改革主要做法
（一）組建專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查研究，提出并制定改革方案
為貫徹落實(shí)國家省市關(guān)于加快市政公用行業(yè)及事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，我局連續(xù)兩年將改革列為全局工作重點(diǎn)，成立了由局長崔金剛掛帥的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在局機(jī)關(guān)和局屬各單位成立專門機(jī)構(gòu)。為推進(jìn)局改革工作，近兩年來，就市政公用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、供水公交等公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、污水處理特許經(jīng)營權(quán)出讓、市政維護(hù)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式等問題，我們多次有針對性地赴外地調(diào)查研究學(xué)習(xí)取經(jīng)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證和廣泛征求意見，局及所屬各單位提出具體改革設(shè)想和方案，初步啟動(dòng)了全局事業(yè)單位改革工作。
（二）以供水公交兩家企業(yè)改制為突破口，摸索積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全局公用事業(yè)改革
2020年開始，按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,我們明確了以供水、公交兩家公用企業(yè)的改制工作為突破口，帶動(dòng)全局市政公用事業(yè)改革工作的思路，開始積極探索供水、公交兩家公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。通過省市經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和省香港投洽會(huì)以及各種渠道，供水、公交開始同國內(nèi)外投資商廣泛接觸。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，供水、公交分別確定了合作伙伴，兩家企業(yè)改制工作取得了突破性進(jìn)展。供水總公司于2020年4月與河北省建設(shè)投資公司簽定了合作意向書，并于04年12月26日正式簽定了出資協(xié)議書。2020年11月初，在我市首界投洽談會(huì)上，公交總公司與香港仲良簽定了合作意向書，確定市公交總公司整體改制。
（三）區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，全面啟動(dòng)局屬事業(yè)單位改革工作
04年6月和9月，省市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》（省政府33號(hào)）及《關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（石政發(fā)[2020]61號(hào)）兩個(gè)文件，進(jìn)一步明確了市政公用行業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革的原則、時(shí)間、配套政策及改革程序等，對推進(jìn)我局改革工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，我們抓住這一重要機(jī)遇，采取分類指導(dǎo)、一事一策、依法推進(jìn)的辦法，啟動(dòng)了局系統(tǒng)事業(yè)單位改革工作。
(四)積極探索，多措并舉，創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制，改變作業(yè)方式，全面深化市政公用行業(yè)的改革
在以公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，啟動(dòng)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的同時(shí)，我們在建立與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化城市管理相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面也進(jìn)行了認(rèn)真研究。
一是在改革環(huán)衛(wèi)及市政養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式上進(jìn)行了有益嘗試，初步探索了管干、管養(yǎng)分離。市環(huán)衛(wèi)管理處大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，去年共完成了600萬平方米民辦道路清掃保潔權(quán)的拍賣，從而在民辦道路清掃保潔領(lǐng)域結(jié)束了過去政府部門統(tǒng)攬包干、管干一體、運(yùn)動(dòng)員裁判員不分的歷史，提高了城市管理資金的使用效率和清掃質(zhì)量。去年我局還創(chuàng)新了道路維修管理辦法，對市政設(shè)施日常維修實(shí)行項(xiàng)目管理，通過改革過去沿襲多年的維修模式，大大提高了維護(hù)資金的使用效率和市政設(shè)施的完好水平，實(shí)現(xiàn)了市政管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的根本性轉(zhuǎn)變。
二是充分利用資源優(yōu)勢，大力招商引資，帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展。市垃圾無害化處理總場積極謀劃了沼氣收集利用項(xiàng)目，將填埋氣體收集后發(fā)電，經(jīng)過幾輪洽談，已和韓國東國珠式會(huì)社達(dá)成了初步投資意向，該公司擬投資48億韓元（3000萬人民幣）。若合作成功，初步計(jì)劃今年底完成一期工程。
三是在部分單位轉(zhuǎn)企改制、全面推向市場條件尚不具備的情況下，從改革內(nèi)部分配、用人
用工制度入手，創(chuàng)新機(jī)制，為將來走向市場打下基礎(chǔ)。二環(huán)路管理處面對二環(huán)路收費(fèi)暫停、大量人員無事可干、冗員過多的形勢，沒有上交矛盾，而是將管理處、收費(fèi)站兩個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行了合并，壓縮機(jī)關(guān)人員，充實(shí)一線；用人上，實(shí)行了競爭上崗、擇優(yōu)聘用；分配上，采取企業(yè)化管理的辦法，將干部職工的工資卡收回，根據(jù)績效進(jìn)行二次分配；用工上實(shí)行流動(dòng)式管理，極大地激
活了內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的緊迫感和危機(jī)感，提高了干部隊(duì)伍應(yīng)對市場、謀求發(fā)展的能力。
三、市政公用各單位改革進(jìn)展
供水總公司
市供水總公司屬國有大型二級企業(yè)，截止2020年底，共有職工3391人，。2020年6月，改制方案正式形成，并經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。其基本框架是：成立母子公司式的供水集團(tuán)公司，下設(shè)供水有限公司、供水實(shí)業(yè)有限公司、水業(yè)科技有限公司、給排水設(shè)計(jì)咨詢有限公司和供水物資有限公司。通過引資和職工持股相結(jié)合的方法，對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化運(yùn)作，初步擬定占公司資產(chǎn)量最大的主業(yè)子公司，即供水有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)及比例為：國有51，社會(huì)投資者33～35，內(nèi)部職工14～16。完成國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)置換后，占供水集團(tuán)公司凈資產(chǎn)總額的49％。
2020年10月，經(jīng)過政府有關(guān)部門論證和修改，原市體改委預(yù)批了供水總公司的改制申請。目前，已完成清產(chǎn)核資工作，除不良資產(chǎn)的核消正在按程序進(jìn)行及部分土地未辦完手續(xù)外，資產(chǎn)評估工作基本完成。經(jīng)過多輪的磋商洽談，合作伙伴已確定，由河北省建設(shè)投資公司購買供水總公司33的國有資產(chǎn)，2020年12月26日，___市供水總公司、省建設(shè)投資公司及供水總公司職工代表三方正式簽定出資協(xié)議書，臧市長、艾書記、蔣市長等市領(lǐng)導(dǎo)出席了簽字儀式，供水總公司的改革工作邁出了決定性的一步。目前，新公司正式改制方案和集團(tuán)公司章程已擬定，并報(bào)國資委審核。勞動(dòng)合同和子公司章程等正在同律師共同審議修改，近期就勞動(dòng)合同事宜與勞動(dòng)部門協(xié)商。下一步我們將按照國企改革有關(guān)程序加緊后續(xù)工作。
公交總公司
市公交總公司屬國有中型企業(yè)，截止2020年底共有職工5411人，營運(yùn)車輛1619輛。公交總公司通過外方控股的方式進(jìn)行改制。2020年11月初，公交公司與香港仲良集團(tuán)簽訂了合作意向書，確定市公交總公司整體改制?；究蚣苁牵豪猛赓Y和職工出資，將公交總公司的國有資產(chǎn)進(jìn)行置換，整體改為由外資控股的集團(tuán)公司。改制后香港仲良持股51％，公司職工持股29％，國有參股20％。香港仲良以人民幣等值外匯出資，公交職工以現(xiàn)金出資，國有以實(shí)物出資。
公交總公司的改制方案04年6月17日由市國資委進(jìn)行了預(yù)批，改制方案及職工安置方案已經(jīng)過公司職代會(huì)通過。目前清產(chǎn)核資工作已基本完成，國資委對清產(chǎn)核資損失核銷情況作了批復(fù)，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告已報(bào)國資委。資產(chǎn)評估工作正在進(jìn)行，除土地額兩塊涉及分割的問題外，其余現(xiàn)場工作已基本完成。下一步我們將積極按國企改革程序繼續(xù)進(jìn)行：一是盡快完成土地評估和資產(chǎn)評估工作。二是與香港仲良公司盡快研究新公司法人治理結(jié)構(gòu)、注冊資金、權(quán)利和義務(wù)等合資企業(yè)合同和章程有關(guān)內(nèi)容，為完善改制方案、職工安置方案、職工持股方案奠定基礎(chǔ)。三是律師事務(wù)所完成改制文件后，盡快上報(bào)政府有關(guān)部門審批。
市政建設(shè)總公司
根據(jù)省市有關(guān)市政公用事業(yè)改革指導(dǎo)意見及事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制文件精神，借鑒省內(nèi)外市政同行轉(zhuǎn)企改制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公司實(shí)際，采取事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制一步到位，國有資產(chǎn)全部退出，改制為民營公益型的有限責(zé)任公司，注冊資本擬定4000萬元，經(jīng)營范圍不變。改制后的新公司將按照經(jīng)營者持大股、骨干多持股、職工自愿參股入股的原則設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。
市政建設(shè)總公司的改制請示經(jīng)我局初審后已報(bào)市政府，發(fā)改委同意后，主管市長已批示同意，我局根據(jù)事業(yè)單位改革程序已預(yù)批同意籌備，今年我們將按照程序進(jìn)行下步工作。
市政設(shè)計(jì)研究院
市政設(shè)計(jì)研究院根據(jù)自身實(shí)際情況，初步提出了改制設(shè)想。一種方案是國有資本完全退出，設(shè)計(jì)院整體改制為民營科技型有限責(zé)任公司，新公司注冊資本擬定200萬元，經(jīng)營范圍以市政工程設(shè)計(jì)咨詢?yōu)橹鳎闹坪蟮男鹿景凑展芾韺映执蠊?、骨干層持中股、員工自愿入股的原則設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。另一種方案是在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，重新組建設(shè)計(jì)公司、造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理公司、審圖公司、綜合服務(wù)公司等幾個(gè)公司。目前，最后方案尚未確定。
橋西污水處理廠
根據(jù)國家、省、市關(guān)于污水處理行業(yè)改革的指導(dǎo)意見，我局排水管理處所屬的橋西污水處理廠計(jì)劃進(jìn)行改制，04年底以來，排水管理處與河北省建設(shè)投資公司進(jìn)行了多次接洽，雙方就合資合作事宜進(jìn)行了多次會(huì)談，并初步達(dá)成了一致。按照投資主體多元化和兼顧國家、單位、職工三者利益的原則，擬由省建投、排水總公司(排水管理處)、職工共同投資經(jīng)營橋西污水處理廠，三方原則上按照6：：，由新公司收購橋西污水處理廠固定資產(chǎn)凈值，并投資建設(shè)橋西污水二期工程。這個(gè)方案我們已報(bào)市政府待批。
另外，市環(huán)衛(wèi)處下屬的環(huán)衛(wèi)機(jī)械廠、服務(wù)公司、洗車公司等經(jīng)營性事業(yè)單位也已研究制定了本單位改制方案，改革設(shè)想為國有資本全部退出，轉(zhuǎn)企改制一次完成，組建有限責(zé)任公司，目前正進(jìn)一步修定完善。
四、存在問題
省政府33號(hào)文件和市政府61號(hào)文件印發(fā)的非常及時(shí)，也有一定的操作性，但在個(gè)別地方也存在銜接問題。比如33號(hào)文第十九條規(guī)定：“城市市政公用各行業(yè)國有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應(yīng)首先用于支付本行業(yè)的改革費(fèi)用，剩余或不足部分，在城市市政公用各行業(yè)之間統(tǒng)一調(diào)劑使用，行業(yè)之間統(tǒng)一調(diào)劑仍不夠的，用改革專項(xiàng)資金解決?！钡谑姓?1號(hào)文件