20xx行政讀書筆記(編輯修改稿)
2025-01-17 02:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 由武漢大學(xué)出版社出版的《行政法基本原則研究》一書。該書主要基于比較與憲政的視角，運用矛盾與價值分析、哲理與實證分析等多種方法，集中圍繞行政法基本原則是什么、有哪些及如何適用等三個方面的問題，對行政法基本原則進行了全方位的研究。
該書首先著力闡述了行政法基本原則對于行政法學(xué)的特殊研究價值和研究方法，從西方兩大法系各國行政法基本原則的對比入手，對行政法基本原則進行了科學(xué)定位，并歸納總結(jié)出了兩大法系所存在的普遍性規(guī)律和共性特征。在充分分析了解我國現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上，采用矛盾分析、價值分析與憲政分析的方法，重新界定了行政法基本原則的概念和確立標準，并首次提出行政法定、行政均衡和行政正當三大行政法基本原則。
一、行政法基本原則存在的價值和必要
目前為止世界上各個國家都沒有制定出一套完整的行政法法典，歸結(jié)起來原因主要有以下三方面：第一，行政法的調(diào)整范圍廣泛。第二，行政法規(guī)范的性質(zhì)復(fù)雜。如警察行政法規(guī)范與教育行政法規(guī)范，行政征收規(guī)范與行政給付規(guī)范等。第三、行政法規(guī)范的變化頻繁。沒有一部完整的行政法法典，則迫切需要合理完善的行政法基本原則來規(guī)范和指導(dǎo)行政行為。
在不能完善行政法法典化的過程中，行政法的整合價值、協(xié)調(diào)價值、優(yōu)化價值就會有突出的作用和表現(xiàn)。
整合價值在行政法基本原則中的具體體現(xiàn)就是它對行政規(guī)范具有重要的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和優(yōu)化價值。這就能充分適應(yīng)行政的靈活性的需要，而穩(wěn)定和連續(xù)。而協(xié)調(diào)價值則是具體體現(xiàn)在當沖突規(guī)范不可避免的出現(xiàn)時，“規(guī)則之平衡器”既為原則。在行政法規(guī)范的廣泛性和多變性的基礎(chǔ)上，不僅會出現(xiàn)規(guī)范間的沖突，還會有“惡法”出現(xiàn)的可能性。此時法的基本原則會發(fā)揮其導(dǎo)向作用，對行政法規(guī)范的良性運作與良性發(fā)展起作用。
二、西方兩大法系行政法基本原則比較
（一）大陸法系——法、德為代表
法國被譽為“行政法母國”，行政法的基本原則使得法國的行政法體系雖然規(guī)模宏大但卻不顯得雜亂無章。在法國行政法制原則和均衡原則被認為是法國行政法的基本原則。
行政法治原則是指法律規(guī)定行政機關(guān)的組織、權(quán)限、手段、方式和違法后果，行政機關(guān)的行政行為必須嚴格遵守法律的規(guī)定并積極保證法律的實施。其主要內(nèi)容是，行政行為必須具有法律依據(jù)；行政行為必須符合法律要求，即做到形式合法、目的合法；行政機關(guān)必須以自己的積極來保證法律的實施。
均衡原則主要是針對行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)了日益擴大、難以監(jiān)督的趨勢的控制而總結(jié)的?！熬庑浴弊鳛樾姓ㄔ簩τ谛姓C關(guān)的具體行政行為進行司法監(jiān)督或?qū)彶榈脑瓌t，其含義目前仍沒有一致的解釋。大體上認為，它是行政法院在行政機關(guān)具有自由裁量權(quán)或其他特殊情況下，在無法律依據(jù)法律條文或其他原則對行政行為進行裁決的情況下，監(jiān)督、審查、決定是否撤銷一定行政行為的法律手段。一般認為，判斷事實明顯錯誤；手段與目的不相稱；損失與利益失衡，這類行政行為被判定為違背了均衡合理原則。
我個人理解為，其實是行政法院本持著法的公平正義這一大原則，來通過監(jiān)督、檢查、決定等措施來決定某一行政行為的合法性。這一點因具體情況極難量化和總結(jié)，所憑借的就是行政法院大法官的法律素養(yǎng)。
德國的行政法基本原則是依法行政、比例與信賴保護原則。因我國也以使用依法行政原則，在此不再累述。
一般認為，廣泛的比例原則包括妥當性、必要性和均衡
性三個子原則。妥當性原則又稱適應(yīng)性原則，即行政機關(guān)所采取的方法，應(yīng)有助于達成其所追求的目的。而這個目的限于法律所預(yù)設(shè)的，所允許的目的。必要性原則指眾多能夠達成行政目的的手段中，行政機關(guān)應(yīng)當選擇對公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。均衡性原則是指行政機關(guān)對公民個人利益的干預(yù)不得超過現(xiàn)實行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須合比例或者相稱。
總體上而言，比例原則要求行政目的與行政手段相適應(yīng)、成比例，要求行政措施符合行政目的且為侵害最小志行政措施。
（二）普通法系——以英、美為代表
英國法是典型的普通法系國家，其沒有公私法的劃分，原則上政府與公民之間和公民之間的關(guān)系受同一法律——“普通法”的調(diào)整。其沒有明確的行政法原則體系的模式，但其通過普通法中“法的統(tǒng)治”原理、“自然主義原則”等對英國行政法起著支配作用。英國行政法意義上的原則主要包括越權(quán)無效原則、合理性原則和自然公證原則。
美國行政法基本原則包含正當程序原則和行政公開原則。美國的正當程序原則主要來源于美國法深受“程序法治”思想的影響。
通過此書對比兩大法系的對比，我認為英美法系過于注重程序的重要性，而忽略了法制的目的是為了維
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