【文章內(nèi)容簡介】 ，邀請(qǐng)武漢大學(xué)周葉中教授就《憲法》為區(qū)四套班子和400多名機(jī)關(guān)干部作了專題講座。3月29日，主管法制工作的副區(qū)長參加了為期7天的全省縣（市、區(qū)）長行政許可法專題學(xué)習(xí)班。先后2次組織79名部門的骨干人員分別參加省、市舉辦的行政許可法培訓(xùn)班。上半年，區(qū)法制辦先后分3批，對(duì)全區(qū)790名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政許可法培訓(xùn)。為了搞好這次培訓(xùn)，區(qū)法制辦將規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)及行政執(zhí)法基本知識(shí)匯編輯印成實(shí)用性很強(qiáng)的《行政執(zhí)法人員工作手冊(cè)》，發(fā)放到每名參訓(xùn)人員手中。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)全體人員進(jìn)行了行政許可法考試，將考試成績進(jìn)行了張榜公布，并作為行政執(zhí)法證件年檢的重要依據(jù)（行政執(zhí)法證件年檢工作按照省、市要求，正在抓緊有序進(jìn)行）。市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)是：全市十九個(gè)縣（市、區(qū)）在這次培訓(xùn)中新市區(qū)組織最好、學(xué)習(xí)最認(rèn)真、執(zhí)法人員素質(zhì)最高。（二）嚴(yán)把政策界限，全面清理，確保工作不留死角、不走樣。我區(qū)根據(jù)省、市政府的統(tǒng)一部署，按照“誰實(shí)施、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，以行政許可法為依據(jù)，對(duì)全區(qū)所有正在實(shí)施的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。一是嚴(yán)明責(zé)任。把清理的各項(xiàng)任務(wù)層層分解到部門，責(zé)任落實(shí)到人。組織各部門在市政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，將本部門的行政許可事項(xiàng)報(bào)區(qū)政府法制辦，由法制辦匯總后按時(shí)上報(bào)市政府。二是嚴(yán)把界限。對(duì)各部門不論許可事項(xiàng)是依據(jù)法律、法規(guī)，還是規(guī)范性文件設(shè)立的，只要仍在實(shí)施的，都列入清理范圍。對(duì)許可的條件、程序、期限、收費(fèi)和實(shí)施主體等內(nèi)容逐項(xiàng)拉出單子，摸清底數(shù)，并印發(fā)了制式表格。在各部門自查自清的同時(shí)，區(qū)政府法制辦多次深入各部門進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保了清理摸底工作的按時(shí)完成。三是嚴(yán)格審核。對(duì)各部門上報(bào)的行政許可事項(xiàng)由區(qū)法制辦牽頭，相關(guān)部門配合，依照行政許可法規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行逐項(xiàng)審核，分別提出保留、修改或廢止的意見。經(jīng)多次審核梳理，現(xiàn)已明確我區(qū)具有行政許可權(quán)的職能部門10個(gè)，許可事項(xiàng)總共43項(xiàng)，全區(qū)共取消20項(xiàng)，涉及3個(gè)部門，其中公安14項(xiàng)、工商4項(xiàng)、農(nóng)辦2項(xiàng)。這項(xiàng)工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，措施得力，受到了市政府法制辦的高度評(píng)價(jià)。在今年3月份全市貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議上市長 對(duì)我區(qū)提出了表揚(yáng)，區(qū)長 向十九個(gè)縣市區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。（三）實(shí)施“四制”管理，靠制度規(guī)范運(yùn)作、推動(dòng)落實(shí)。針對(duì)政府工作面廣線長、頭緒繁多，一些工作難以落實(shí)等問題，我區(qū)全面推行了“四制”：一是主管負(fù)責(zé)制。明確強(qiáng)調(diào)各位副區(qū)長在分管范圍之內(nèi)就是區(qū)長，各部門在職責(zé)范圍之內(nèi)就代表政府，副區(qū)長和主管部門對(duì)分管工作負(fù)直接責(zé)任，促動(dòng)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門主動(dòng)謀事、沉心干事、現(xiàn)場辦事。二是目標(biāo)管理制。制發(fā)了《新市區(qū)政府2020年工作目標(biāo)量化分解表》，每個(gè)單位整體工作晉位爭先目標(biāo)是什么，重點(diǎn)工作干什么、開創(chuàng)性工作干什么，每項(xiàng)工作的主管責(zé)任人、直接責(zé)任人是誰、何時(shí)完成等都進(jìn)行了細(xì)化、量化，完成時(shí)間具體到季、到月，一目了然，定期要帳，年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使部門和鄉(xiāng)辦內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力。三是限時(shí)辦結(jié)制。大到全局性重點(diǎn)工作，小到一個(gè)材料、一個(gè)文件的取送傳達(dá)，包括市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批辦件，都明確了具體的辦結(jié)時(shí)限，小事不出天，急事不過夜，不僅交任務(wù)、教方法，而且定時(shí)限、定人員，一事一督查，一件一反饋，跟蹤督查，限時(shí)交賬，防止辦事不講效率、工作拖拉的問題發(fā)生。對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)批的居民反映強(qiáng)烈的幸福小區(qū)暖氣、煤氣等問題和中柳林招賢樓亂搭亂建、居民樓下飯店、污水排放等問題，區(qū)政府主要、主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場，具體協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，使問題得到妥善解決。嘉禾小區(qū)居民特意向市委主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，對(duì)我們的工作表示感謝。四是通報(bào)講評(píng)制。對(duì)全局性重點(diǎn)工作，每月通報(bào)一次進(jìn)展情況，加壓促動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)；每季組織一次現(xiàn)場督查，分析工作形勢，提出推進(jìn)建議；每半年由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次調(diào)度講評(píng)會(huì)，逐單位、逐部門聽匯報(bào)，點(diǎn)問題、找原因、議對(duì)策。今年以來，區(qū)政府先后就項(xiàng)目建設(shè)、路網(wǎng)工程、舊城改造、小學(xué)危房改造、城區(qū)綠化、安全生產(chǎn)、依法行政、“三引”等工作進(jìn)行了9次現(xiàn)場督導(dǎo)和調(diào)度講評(píng)。三、從關(guān)鍵部位抓起，強(qiáng)力、有序推進(jìn)依法行政執(zhí)法部門是群眾關(guān)注的敏感點(diǎn)，也是依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)。區(qū)政府從建章立制抓起，細(xì)抓嚴(yán)管，強(qiáng)力有序推進(jìn)依法行政工作。立規(guī)矩?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。圍繞落實(shí)行政許可法這個(gè)“總規(guī)”，進(jìn)一步建立健全了相關(guān)配套制度。今年以來，根據(jù)省、市要求，區(qū)政府法制辦指導(dǎo)所有實(shí)施行政許可的部門建立了統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，行政許可審查制度，聽取申請(qǐng)人利害關(guān)系人意見制度，實(shí)施行政許可聽證制度對(duì)被許可人的監(jiān)督管理制度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查制度，實(shí)施行政許可責(zé)任追究制度等7項(xiàng)一般制度和實(shí)施行政許可的各種告知文書。指導(dǎo)工商局、農(nóng)辦、衛(wèi)生局建立了委托實(shí)施行政許可 ，檢驗(yàn)、檢測、檢疫的程序和規(guī)則等特別制度。在此基礎(chǔ)上，研究制定了具有叢臺(tái)區(qū)特色的《行政機(jī)關(guān)集中辦理行政許可事項(xiàng)暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》、《政務(wù)公開暫行規(guī)定》、《行政效能監(jiān)察暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)工作人員十條禁令》、《政府法律顧問組活動(dòng)細(xì)則》等6項(xiàng)配套制度。這些規(guī)范性文件從貫徹行政許可法應(yīng)該做什么、不能做什么、違反了如何處理等方面立下了嚴(yán)格的規(guī)矩，成為規(guī)范部門實(shí)施行政許可的“紅綠燈”。市法制辦以部門文件對(duì)這6項(xiàng)制度進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)發(fā)，《省政府法制》第26期以?？男问皆谌∵M(jìn)行了推廣。6月30日市政府在我區(qū)召開了全市貫徹實(shí)施行政許可法現(xiàn)場會(huì)。嚴(yán)考評(píng)。為加強(qiáng)行政許可法實(shí)施后的監(jiān)督檢查，10月25日至11月10日，根據(jù)全區(qū)工作安排，區(qū)政府法制辦公室組織區(qū)監(jiān)察局、物價(jià)局、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、文教體局、衛(wèi)生局、勞人社保局、公安分局、工商分局、國稅局、地稅局、土地分局、質(zhì)監(jiān)分局等部門主管法制工作的副局長、法制科長、業(yè)務(wù)骨干和部分法律顧問18人分成2個(gè)小組，在全區(qū)開展了行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)。這次行政執(zhí)法大檢查重點(diǎn)對(duì)行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等方面內(nèi)容進(jìn)行了全面檢查。共檢查部門18個(gè)、基層所6個(gè)。從檢查情況看，絕大多數(shù)執(zhí)法部門的執(zhí)法質(zhì)量較往年有了明顯提高，依法行政的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。如區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、公安分局、勞人社保局、審計(jì)局等部門執(zhí)法案卷，從立案、調(diào)查取證、事實(shí)證據(jù)認(rèn)定、法律條款適用、處罰告知、處罰決定、處罰救濟(jì)、文書制作、卷宗歸檔都非常規(guī)范。區(qū)物價(jià)局、地稅局、國稅局等部門的案卷質(zhì)量較往年都有大幅度的提高。區(qū)工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、物價(jià)局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大行政處罰案件親自參與討論，把執(zhí)法水平與本部門工作水平相聯(lián)系，把執(zhí)法人員形象與本部門整體形象相聯(lián)系。區(qū)審計(jì)局對(duì)執(zhí)法案件實(shí)行回訪制度，認(rèn)真聽取意見、接受監(jiān)督。區(qū)地稅局創(chuàng)新納稅服務(wù)思路，逐步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理型、服務(wù)效能型、服務(wù)電子化。關(guān)于這次檢查的具體情況，已在全區(qū)進(jìn)行了通報(bào)。各部門通過這次聯(lián)查、互查，取長補(bǔ)短，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)、相互提高的目的，促進(jìn)了全區(qū)依法行政水平的整體提高。11月中旬，省政府組織開展了全省貫徹實(shí)施行政許可法工作情況大檢查，我區(qū)代表邯鄲市接受了省政府的檢查，檢查結(jié)束交換意見時(shí)省檢查組充分肯定了我區(qū)貫徹實(shí)施行政許可法工作取得的成績，突出表現(xiàn)在學(xué)習(xí)的好、貫徹的好、執(zhí)行的好，行動(dòng)快、抓得緊、要求嚴(yán)，已經(jīng)步入了行政許可法的運(yùn)行軌道，建設(shè)法治政府已取得了明顯成效。抓典型。為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，區(qū)政府加大了對(duì)群眾舉報(bào)、投訴案件的查處力度。對(duì)違反行政許可法、行政處罰法及“三亂”的案件，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)見一件批示一件，一案一查要結(jié)果，堅(jiān)決清理害群之馬、以儆效尤。區(qū)法制辦和投訴中