【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的安全生產(chǎn)責(zé)任，并通過(guò)實(shí)際工作得到落實(shí)。 1． 6． 2 實(shí)行強(qiáng)制的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察就是指國(guó)家授權(quán)行政部門(mén)設(shè)立的監(jiān) 察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力、對(duì)企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行安全生產(chǎn)職責(zé)、執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)政策和安全生產(chǎn)法規(guī)的情況，依法進(jìn)行的監(jiān)督、糾正和懲誡工作，是一種專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，是以國(guó)家名義依法進(jìn)行的具有高度權(quán)威性、公正性的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。 1． 6． 3 推行行業(yè)的綜合專(zhuān)業(yè)化安全管理 這是指行業(yè)的安全生產(chǎn)管理要圍繞著行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)需要，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理?xiàng)l例、工作程序、生產(chǎn)規(guī)范，以及生產(chǎn)責(zé)任制度方面進(jìn)行全面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化安全管理的目標(biāo)。 1． 6． 4 依靠工會(huì)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用 群眾監(jiān)督是指在工會(huì)的統(tǒng) 一的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督企業(yè)、行政和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例的貫徹執(zhí)行情況；參與有關(guān)部門(mén)制定安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的制定；監(jiān)督企業(yè)安全技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和正確使用情況；對(duì)安全生產(chǎn)提出建議等方面。 1． 7 復(fù)習(xí)要點(diǎn) （ 1）《勞動(dòng)法》屬于哪個(gè)法律部門(mén)？ （ 2）《礦山安全法》屬于哪個(gè)法律部門(mén)？ （ 3）根據(jù)廣義安全生產(chǎn)法規(guī)的概念，安全生產(chǎn)法規(guī)包括哪些法律文件？ （ 4）與安全生產(chǎn)相關(guān)的國(guó)家一般法律有哪些？ （ 5）我國(guó)的安全生產(chǎn)法制對(duì)策包括哪些方面？ （ 6）安全生產(chǎn)法規(guī)的作用有哪些？ 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)與應(yīng)用 /第 2 節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀 2． 1 安全生產(chǎn)法規(guī)的起源 安全生產(chǎn)立法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的利益和應(yīng)享受的法定權(quán)利，保障社會(huì)生產(chǎn)資料和國(guó)家及人民財(cái)富安全的法律。它起源于 18 世紀(jì)工業(yè)革命后，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動(dòng)高漲、推動(dòng)和斗爭(zhēng)的結(jié)果。人類(lèi)的安全生產(chǎn)法規(guī)，從無(wú)到有，從單一的、零星的、只適用于某一特定范圍（行業(yè)、地區(qū)、工人）的法規(guī)到綜合的、全面的適用范圍更為廣泛的基本法，并輔以一系 列的從屬法規(guī)，形成一個(gè)較為完整的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，是經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段的。 中世紀(jì)，人類(lèi)生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開(kāi)始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌陷、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工作事故不斷惡化。在工業(yè)社會(huì)初期，安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來(lái)控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。 人類(lèi)最早的安全生產(chǎn)立法，可追溯到 13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》， 1802 年英國(guó)政府制定的最初工廠法《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。這些法規(guī)都是為 勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)世界范圍的安全立法，人類(lèi)進(jìn)入 20 世紀(jì)才開(kāi)始聯(lián)合行動(dòng)，這就是 1919 年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是勞動(dòng)安全立法最早和最為完善的國(guó)度。除此，很多國(guó)家的安全立法一般在 20 世紀(jì)才開(kāi)始起步，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家， 1915年才正式實(shí)施《工廠法》，比英國(guó)晚了近百年。 我國(guó)最早的安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，是于 1922 年 5 月 1 日在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì)， 提出了《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工人的工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)條件等。 2． 2 安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展 2． 2． 1 國(guó)外職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的發(fā)展 18世紀(jì)中葉，英國(guó)已成為一個(gè)最大的資本主義的殖民國(guó)家。國(guó)外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，工場(chǎng)手工業(yè)已不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需要。 1733 年機(jī)械師凱伊發(fā)明了飛梭； 1765 年紡織工人哈格里夫斯創(chuàng)造了手搖珍妮紡紗機(jī)；再過(guò) 5 年，鐘表匠阿克萊制成水力紡紗機(jī)； 1785年卡特萊特又發(fā)明了水力織布機(jī)。以紡織工業(yè)為先行，揭開(kāi)了工業(yè)技術(shù)革命的帷幕。紡織工業(yè)的技術(shù)革新，對(duì)其他工業(yè)部 門(mén)提出了要求，促使那些工業(yè)部門(mén)也都采用新技術(shù)，大量使用蒸汽動(dòng)力和機(jī)器，形成了大工業(yè)生產(chǎn)。工人集中在工廠勞動(dòng)，產(chǎn)生了工人階段。到 19 世紀(jì)前半期，英國(guó)完成了工業(yè)革命。英國(guó)工業(yè)革命期間，雇員的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)工資以及其他勞動(dòng)條件均由雇主與雇員簽訂 ?quot。合同 確定，國(guó)家的法律只保護(hù)簽訂 合同 的自由，即 契約自由 和合同的履行，而并不保護(hù)雇員應(yīng)在良好的勞動(dòng)條件下勞動(dòng)。雇員作為個(gè)體勞動(dòng)者即便在簽訂 合同 時(shí)有了討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，但那是很有限的，常常被迫忍受惡劣的待遇，加以當(dāng)時(shí)的工廠體制不健全，因之工人的安全、 健康沒(méi)有保障。工人為此進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)（由于形成了工人階級(jí)，斗爭(zhēng)力量大為增強(qiáng)），要求采取立法措施以保護(hù)工人在這方面權(quán)益，他們的斗爭(zhēng)，引起社會(huì)的關(guān)注和支持，資方不得不讓步。由于當(dāng)時(shí)棉紡工廠的勞動(dòng)條件尤為惡劣，工時(shí)長(zhǎng)，工資低，雇傭的多為女工和童工，于是在 1802 年英國(guó)議會(huì)首先通過(guò)了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的《學(xué)徒健康與道德法》。這是在英國(guó)，也可以說(shuō)是國(guó)外產(chǎn)生的第一個(gè)重要的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)。隨后，在 1833 年頒布了世界上第一個(gè)《工廠法》，該法對(duì)工人的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為 工廠立法 時(shí)期的先驅(qū)。 19世紀(jì)中葉以后，在資本主義社會(huì)里自由競(jìng)爭(zhēng)占著統(tǒng)治地位，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的普遍高漲，職業(yè)安全衛(wèi)生立法也逐步發(fā)展起來(lái)。一些主要資本主義國(guó)家步英國(guó)的后塵，不得不加入 工廠立法 的行列。美國(guó)獨(dú)立前，曾是西班牙和法國(guó)的殖民地。后來(lái)，英國(guó)排擠了西班牙和法國(guó)的勢(shì)力把北美大陸變?yōu)樽约旱闹趁竦?。美?guó)獨(dú)立后，所制定的法律，雖然力圖擺脫英國(guó)法律的影響，但是至今美國(guó)的法律方法論、法律用語(yǔ)和司法的基本概念仍延續(xù)了英國(guó)的。美國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法最先是在州級(jí)進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)美國(guó)由于 3 年內(nèi)戰(zhàn)（ 1861~1864 年南 北戰(zhàn)爭(zhēng)）后，工廠里一片混亂，勞動(dòng)條件極為惡劣，馬薩諸塞州的調(diào)查報(bào)告中充滿(mǎn)了令人悚然的傷亡事故悲劇。于是 1877 年在馬薩諸塞州頒布了美國(guó)的第一個(gè)《工廠檢查法》，該法的頒布大大推動(dòng)了其他各州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定工作。日本在 1868~1873 年明治維新期間，資本主義發(fā)展較迅速，工業(yè)發(fā)展較快。 1877 年大阪府首先制定了《制造廠管理規(guī)程》，接著其他府、縣也相繼制定了類(lèi)似的規(guī)程，這為以后的工廠法出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。 1897 年日本政府應(yīng) 15個(gè)府、縣的請(qǐng)求，草似了《職工法》，后改名為《工廠法》，但因議會(huì)更迭，拖至 1914年才 予通過(guò)并頒布。 19世紀(jì)中葉，資本主義工業(yè)在俄國(guó)緩慢進(jìn)展，使用機(jī)器生產(chǎn)的工廠開(kāi)始代替手工工場(chǎng)。當(dāng)時(shí)俄國(guó)工業(yè)中的工廠，近 40%的工人是農(nóng)奴。農(nóng)奴制度的存在，使俄國(guó)的資本主義發(fā)展因得不到充足的自由勞動(dòng)力而受到嚴(yán)重阻礙。沙皇為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，于 1861年廢除了農(nóng)奴制度。雖然農(nóng)奴成為了 自由人 ，他們?nèi)允潜粍兿?、被壓迫的下等人?1861 年的廢除農(nóng)奴制度使俄國(guó)走了資本主義的道路，工業(yè)得到發(fā)展。但是工人的生活和勞動(dòng)非常艱苦，工作時(shí)間每日平均長(zhǎng)達(dá) 12~13 小時(shí)，工資卻少得可憐。在工人運(yùn)動(dòng)的沖擊下，沙皇俄國(guó)也在這一時(shí)期制 定了《工廠法》。 20 世紀(jì)初期到 70 年代及以后的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的立法，正處于資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，這一時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)已形成現(xiàn)代工業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)面貌日新月異，但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，在安全衛(wèi)生方面也帶來(lái)許多新的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。不少?lài)?guó)家都鑒于這種新的形勢(shì)，為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷修改原來(lái)的《工廠法》，例如：英國(guó)在 1937年、 1948年、 1959 年、1961 年四次修改于 1832 年頒布的《工廠法》；日本于 1923 年修改了 1914 年頒布的《工廠法》；印度對(duì) 1981 年頒布的《工廠法》在 1891 年、 1911 年、 1922 年、 1934 年、 1948 年作了 5 次修改；有的國(guó)家把職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)作為單獨(dú)一章納入到《勞動(dòng)法》的范疇內(nèi)，例如：日本在第二次紀(jì)界大戰(zhàn)以后新頒布的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》（即《勞動(dòng)法》中把 安全衛(wèi)生 作為第 5 章，共 14 條編入該法內(nèi)；蘇聯(lián)在 1970 年最高蘇維埃第一次會(huì)議通過(guò)的《蘇維埃社會(huì)義義共和國(guó)聯(lián)盟和加盟共和國(guó)的勞動(dòng)法原則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法原則》）中把 勞動(dòng)安全衛(wèi)生 作為第 7 章，共 11 條納入《勞動(dòng)法原則》內(nèi)。但是，在第二次世界大戰(zhàn)（ 1939~1945 年）結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷發(fā)展和高 、新、尖端技術(shù)的運(yùn)用，一些國(guó)家愈來(lái)愈感到只制定、頒布單一的、零星的，僅適用于某一特定的范圍的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)已不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，必須把職業(yè)安全衛(wèi)生作為一個(gè)極重要的問(wèn)題單獨(dú)制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全衛(wèi)生基本法，這就是 70 年代時(shí)相繼紛紛制定和頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的原因。 職業(yè)安全衛(wèi)生 是在西方國(guó)家通用的術(shù)語(yǔ)，所謂 安全 是對(duì)急性傷害而言，是指工作（或勞動(dòng)）中不發(fā)生對(duì)人體的急性傷害事故，如墜落、電擊、機(jī)械傷害等。所謂 衛(wèi)生 是對(duì)慢性損害而言，是指防止工作中人體受各種有害物的物理因素、生理因素 、化學(xué)因素等的損害，即要保障人的身體健康。各國(guó)或地區(qū)在所制定的 安全衛(wèi)生法 的前面綴以不同的定語(yǔ)，如 職業(yè) 、 勞動(dòng) 、 勞工 等，詞義雖有所區(qū)別，但法的實(shí)質(zhì)都是一樣的。 國(guó)外最早頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的是美國(guó)。美國(guó)在試圖推行《工人補(bǔ)償法》以刺激企業(yè)投資改善勞動(dòng)條件遭到失敗以后，又開(kāi)始考慮制定以推行安全衛(wèi)生檔準(zhǔn)為核心的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。1933 年羅斯?？偨y(tǒng)任命富有經(jīng)驗(yàn)的弗朗西比珀金斯為勞工部部長(zhǎng)（美國(guó)歷史上第一名女部長(zhǎng)）。她于翌年成立了標(biāo)準(zhǔn)局，目的是為了改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作、勞動(dòng)條件和立法。這為后 來(lái)制定《職業(yè)安全衛(wèi)生法》奠定了基礎(chǔ)。 1968 年 1 月，約翰總統(tǒng)提出制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全和衛(wèi)生計(jì)劃，包括立法工作。但由于他即將下野和當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的示威活動(dòng)扭轉(zhuǎn)了國(guó)會(huì)的注意力，另一原因是他們的計(jì)劃遭到工業(yè)界和雇主的反對(duì)，因而該提案未獲通過(guò)。到了 1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴(yán)重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震憾的全國(guó)上下。在這種峻的事實(shí)面前，國(guó)會(huì)終于經(jīng)激烈的爭(zhēng)辯后，通過(guò)了全美統(tǒng)一的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，于 1970 年 12 月 29 日由尼克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，就改變了過(guò)去只由各州去制定安 全衛(wèi)生法規(guī)的局面，從而加強(qiáng)了對(duì)各州的職業(yè)安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。 繼美國(guó)之后是日本。日本在 1972 年 6 月 8 日頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。日本在第二次紀(jì)界大戰(zhàn)后，接受美國(guó)麥克阿瑟將軍的建議，制定和頒布了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，把 勞動(dòng)安全衛(wèi)生 法規(guī)作為其中的一章；但隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，頒布的 勞動(dòng)安全衛(wèi)生 法規(guī)逐漸顯得不適應(yīng)工業(yè)界和勞動(dòng)者的要求。 1972 年，勞動(dòng)省在中央勞動(dòng)基準(zhǔn)審議會(huì)的建議下，提出了單獨(dú)的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》（草案），經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)后生效。然而，在該法中仍然強(qiáng)調(diào)需與《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》保持一致性。 第 三個(gè)頒布這類(lèi)法律的是中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，法規(guī)定名為《勞工安全衛(wèi)生法》，是在 1974 年 4 月16 日頒布的。這是臺(tái)灣地區(qū)在學(xué)習(xí)美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合自己的實(shí)際情況快速制定出來(lái)的。 第四個(gè)是英國(guó)，英國(guó)在 1970年有不少社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，特別是工會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)已有的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)是否足以保障所有勞動(dòng)者的安全健康提出疑問(wèn)。因此，以羅賓爵士為首的委員會(huì)對(duì)所有有安全衛(wèi)生的法規(guī)作出研究，發(fā)現(xiàn)： （ 1） 尚有 500 萬(wàn)雇員未受到安全衛(wèi)生法規(guī)的保護(hù)； （ 2） 有關(guān)法規(guī)的行政管理不統(tǒng)一； （ 3） 法規(guī)內(nèi)容重復(fù)、重疊，有的 顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)； （ 4） 監(jiān)督施行的權(quán)力不相稱(chēng)； （ 5） 立法上的措詞和含義很少涉及雇員的權(quán)利和義務(wù)。 1972 年羅賓委員會(huì)提出報(bào)告，建議制定一個(gè)統(tǒng)一的，適用于所有雇員的安全衛(wèi)生不來(lái)替代已有的，為數(shù)眾多卻顯得零星的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)；加強(qiáng)監(jiān)察力量；明確雇員的權(quán)利和義務(wù)，此建議被采納。英國(guó)于 1974 年 10 月 1 日、 1975 年 1 月 1 日、 1975 年 4 月 1 日分 3批頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》的全部條款。雖然比美國(guó)、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱(chēng)之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少?lài)?guó)家 借鑒 ?quot。藍(lán)本 。 繼上述國(guó)家和地區(qū)之后， 1974 年 12 月 1日聯(lián)邦德國(guó)頒布了《職業(yè)安全法》， 1978 年加拿大頒布了《職業(yè)衛(wèi)生與安全法》， 1979 年芬蘭頒布了新的《職業(yè)衛(wèi)生法》，另外墨西哥（ 1978）、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉（ 1979）也頒布了《安全衛(wèi)生法》……。這一時(shí)期可稱(chēng)為是 安全衛(wèi)生立法 時(shí)期。 蘇聯(lián)雖早在 1970 年頒布了《勞動(dòng)法原則》，把 勞動(dòng)安全衛(wèi)生 作為一章寫(xiě)在《勞動(dòng)法原則》中，各加盟共和國(guó)根據(jù)《勞動(dòng)法原則》制定了自己的《勞動(dòng)法典》。至今仍未制定和頒布單獨(dú)的安全衛(wèi)生法，只是根據(jù)《勞動(dòng)法原 則》制定了大量的安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。東歐的一些國(guó)家也有仿效蘇聯(lián)的這一做法的，未見(jiàn)其國(guó)的 職業(yè)安全衛(wèi)生法 出臺(tái)。 資本主義國(guó)家頒布的安全衛(wèi)生法是關(guān)于勞動(dòng)安全與衛(wèi)生問(wèn)題的基本大法，又多是授權(quán)法，即該法規(guī)定授權(quán)其一臣、部長(zhǎng)或機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要制定從屬性法規(guī)，例如：條例、規(guī)程等，毋須再經(jīng)國(guó)會(huì)審議等繁雜立法手續(xù)。這樣可以加速立法進(jìn)程，及時(shí)發(fā)揮法律效力，解決存在的問(wèn)題?，F(xiàn)在英、美等國(guó)已根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生的要求制定了不少條例，形成了較為完整的安全衛(wèi)生法規(guī)體系。 70年代以后是不斷修訂和修改已頒布的安全衛(wèi)生法