【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 開(kāi)、陽(yáng)光操作制度化。
　　實(shí)施法律顧問(wèn)制度。黨委、政府要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、重要的涉法部門(mén)、法律糾紛多發(fā)部門(mén)，也要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。凡屬重大決策、重要文書(shū)出臺(tái)，都要征詢(xún)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，做好法治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。遇到法律糾紛，必須在法治框架內(nèi)解決，嚴(yán)禁用逸出法治框架的私了、擺平等辦法處置。實(shí)施法治政府建設(shè)的六項(xiàng)制度，根本目的就是要使所有干部、所有涉法部門(mén)，全面養(yǎng)成法治思維和依法行政的習(xí)慣，善于用法治思維和法治方式想問(wèn)題作決策，抓改革促發(fā)展，處理矛盾維護(hù)穩(wěn)定。
　　(三)把法治教育作為依法治鎮(zhèn)的抓手
　　截止目前，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了六輪”。五年普法”。在已經(jīng)完成的前五輪”。五年普法”。中，xxxx河曾兩次受省級(jí)表彰、兩次受市級(jí)表彰，全鎮(zhèn)法治氛圍漸行濃厚，群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，這說(shuō)明我們的工作是取得了成績(jī)的。但是，從”。全面依法治理”。和”。法治社會(huì)”。的要求來(lái)看，法治教育還有大量艱苦的工作要做，仍然任重而道遠(yuǎn)。
　　從宏觀角度看，我們的法治教育中，還存在三大問(wèn)題：一是部門(mén)法宣傳相對(duì)較多，憲法宣傳的力度不夠，”。憲法至上”。的氛圍還營(yíng)造得不濃。二是權(quán)利義務(wù)的宣傳不夠?qū)Φ?，義務(wù)觀念的教育相對(duì)較弱，造成一部分人只知維權(quán)，不知盡責(zé)。三是教育的覆蓋面還不廣，”。法律六進(jìn)”。中，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校相對(duì)好一點(diǎn)，進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)較弱。所以，我鎮(zhèn)法治教育的重點(diǎn)有三：
　　一是全力補(bǔ)齊”。短板”。重點(diǎn)是抓好憲法宣傳教育，抓好權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念的教育，抓好基層、農(nóng)村、社區(qū)的法治教育。今年是”。六五”。普法的收官之年，我們一定要善始善終抓好”。六五”。普法，超前謀劃做好”。七五”。的開(kāi)局工作，保持xxxx河全民普法的先進(jìn)態(tài)勢(shì)。
　　二是全力提高教育水平。要十分注意優(yōu)化法治教育的形式和手段，在”。喜聞樂(lè)見(jiàn)”。、”。進(jìn)心入腦”。上多做文章。除了宣講這一傳統(tǒng)形式外，紙質(zhì)的電子的、有聲的無(wú)聲的、聽(tīng)覺(jué)的視覺(jué)的、莊嚴(yán)的和娛樂(lè)的，各種形式、手段都要綜合運(yùn)用。要注重法治文化建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)文化中心戶(hù)、小舞臺(tái)、民間文化活動(dòng)組織參與到法治宣傳中來(lái)。
　　三是全力彰顯法治權(quán)威。服務(wù)是最好的宣傳，管用是最好的推廣。我們要強(qiáng)化法律服務(wù)，建設(shè)司法公正，讓群眾感受到依法能辦事、依法好辦事、依法辦事成本低、依法辦事有尊嚴(yán)。通過(guò)法治權(quán)威的全面彰顯，逐步改變?nèi)罕娦旁L不信法、信鬧不信法、信錢(qián)不信法、信蠻不信法的陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立學(xué)法、懂法、信法、用法的新風(fēng)尚。
　　三、關(guān)于全面強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，既關(guān)涉到政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，又關(guān)涉到法治底線和依法治理，是農(nóng)村中最容易出問(wèn)題、壞干部，引發(fā)矛盾、破壞穩(wěn)定的問(wèn)題。農(nóng)村干部講政治紀(jì)律和政治規(guī)短，講依法管理和依法治村，首先就是要管好農(nóng)村財(cái)務(wù)。一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民來(lái)信來(lái)訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
　　(一)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
　　集體三資管理完善難。部分村集體資產(chǎn)早已變賣(mài)或報(bào)廢，公共設(shè)施損壞或丟失，有的人對(duì)集體三資私自處置，不請(qǐng)示、不報(bào)告，不上賬、不公布，使一部分”。三資”。變成了”。賬上有，賬下無(wú)”。有的村集體資源管理缺失嚴(yán)重，集體田地、魚(yú)池被隨意侵占，無(wú)人過(guò)問(wèn)。
　　財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是監(jiān)督機(jī)制難落實(shí)。目前，絕大部分村都是村書(shū)記、主任一肩挑，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，就缺乏必要的基礎(chǔ)監(jiān)督。村書(shū)記聚決策權(quán)、簽字權(quán)和報(bào)賬權(quán)于一身，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)政策規(guī)定，村級(jí)所取得的收入由鎮(zhèn)財(cái)所代管，但不少村干部置規(guī)定于不顧，使資金滯留在賬外，形成了”。體外循環(huán)”。，脫離了組織和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，還有的村干部怕用錢(qián)不方便、受限制，以各種理由不按規(guī)定報(bào)賬。三是挪用村集體資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村干部把該上交的款項(xiàng)不上交，把村集體的資金和個(gè)人資金混為一談，有意制造混亂，自己混水摸魚(yú)。
　　費(fèi)用開(kāi)支單據(jù)不規(guī)范。一是單據(jù)要素填寫(xiě)不完整，會(huì)計(jì)人員無(wú)法對(duì)支出單據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核認(rèn)定。二是白條報(bào)賬，在近幾年來(lái)的運(yùn)作情況看，各村都存在著白條報(bào)賬現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員很難把握。三是亂開(kāi)支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是賀禮、客餐招待的支出單據(jù)較多，且絕大部分是白條，沒(méi)有支出的事由，只是打一張領(lǐng)款條，寫(xiě)上餐費(fèi)等，就是一張開(kāi)支單據(jù)。
　　民主理財(cái)不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理透明度不高。一是部分村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，民主理財(cái)形同虛設(shè)。二是村民主理財(cái)小組集體觀念、民主意識(shí)不高，對(duì)村集體的事項(xiàng)漠不關(guān)心，從而導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，造成集體資金外流。三是村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，敷衍了事，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間隨意性大。四是公示形式不規(guī)范。目前村級(jí)財(cái)務(wù)公示的形式五花八門(mén)，不利于村民了解和監(jiān)督。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致群眾對(duì)集體家底摸不清楚，心中的疑團(tuán)大，對(duì)村干部不信任。
　　村級(jí)包袱過(guò)重，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，部分村為”?？諝ぁ?。村、負(fù)債村，有的村舉債極不規(guī)范，個(gè)人隨意決定，導(dǎo)致集體債務(wù)增加。
　　專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái)，隨著上級(jí)下?lián)艿闹мr(nóng)資金大量不斷增加，有的村集體資金缺乏，很難做到專(zhuān)款專(zhuān)用，從而使部分資金被挪用。主要表現(xiàn)在兩方面：(1)村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來(lái)的群眾籌資款，或侵占集體資產(chǎn)、把公物占為己有等等。(2)村干部不能有效使用資金，造成了財(cái)務(wù)資金的濫用。由于部分村干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，不了解市場(chǎng)行情，不知道如何使用村內(nèi)的資金。有的急于求成，不遵守市場(chǎng)規(guī)律，拿著上級(jí)撥的建設(shè)基金亂投項(xiàng)目。
　　(二)主要原因剖析
　　干部廉潔自律意識(shí)差。不少干部，特別是手中有一定權(quán)利的干部，管不住自己的手，管不住自己的口，管不住身邊的人，在事關(guān)廉潔的問(wèn)題上存有僥幸心理，搞自我原諒，甚至不惜碰高壓、踩底線。
　　制度執(zhí)行不到位。當(dāng)前，我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套比較規(guī)范和可操作的規(guī)章制度，但是由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。部分村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，造成財(cái)務(wù)管理制度難落實(shí)到位。有的人千方百計(jì)鉆制度的空子，唯恐制度不亂。
　　財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。由于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多，涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督只能是階段性的，長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的監(jiān)督要靠村民主理財(cái)小組和群眾監(jiān)督。但部分村的民主理財(cái)小組，多是村組干部和少量的群眾代表，而這些群眾代表大部分沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂業(yè)務(wù)，也沒(méi)有工資報(bào)酬，致使他們也不愿意參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，就是參與了也不愿意把關(guān)，他們只是在村已理好的單據(jù)上蓋章就算通過(guò)，起不到監(jiān)督作用，造成本村資金快速流失。
　　財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。財(cái)務(wù)管理人員要穩(wěn)定。換屆時(shí)，有的村干部選配自己的”。親信”。為財(cái)務(wù)人員，而新任的會(huì)計(jì)多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟。村民與村委之間在財(cái)務(wù)方面缺乏溝通，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得不到有效執(zhí)行。村民自主監(jiān)督體系還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。這些因素的存在，使財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村干部貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村民上訪事件層出不窮。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
　　為了扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的亂象，黨委政府決定從四個(gè)方面入手強(qiáng)化監(jiān)督措施，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
　　一是”。三資”。管理處置權(quán)一律上收。鎮(zhèn)成立農(nóng)村”。三資”。管理辦公室，對(duì)各村”。三資”。實(shí)行臺(tái)帳管理。每一筆”。三資”。的處置，必須要有村民代表簽名蓋章的 “。決議書(shū)”。，村級(jí)兩委申請(qǐng)?zhí)幹玫摹薄?bào)告書(shū)”。，鎮(zhèn)管理小組的”。批復(fù)書(shū)”。，”。三書(shū)”。缺一不可，哪一書(shū)上出問(wèn)題找哪一方負(fù)責(zé)。批準(zhǔn)處置的”。三資”。，必須在鎮(zhèn)管理小組監(jiān)督下按程序處置，嚴(yán)禁暗箱操作。凡沒(méi)有獲得批準(zhǔn)或不按程序處置的，不管有沒(méi)有問(wèn)題，一律視作侵占集體”。三資”。，立案查處。
　　作為配套措施，全面整頓和健全村民理財(cái)小組，使其真正能說(shuō)話(huà)、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，各村民主理財(cái)小組由農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、組織部門(mén)會(huì)同各總支研究確定，直接對(duì)村民和上級(jí)負(fù)責(zé)。
　　二是兩類(lèi)資金發(fā)放一律直達(dá)。兩類(lèi)資金指惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和征地拆遷補(bǔ)償資金。這兩項(xiàng)資金的發(fā)放，今后要嚴(yán)格按直達(dá)農(nóng)戶(hù)的規(guī)定辦理，錢(qián)不能中間轉(zhuǎn)手，名不能他人代簽，凡發(fā)現(xiàn)有錢(qián)帳不符、戶(hù)名不符、吃”。黑戶(hù)頭”。等問(wèn)題的，誰(shuí)發(fā)放誰(shuí)負(fù)責(zé)追回、誰(shuí)侵占誰(shuí)雙倍退賠。
　　三是村級(jí)工程一律由鎮(zhèn)監(jiān)管。監(jiān)管的重點(diǎn)，是招投標(biāo)的程序規(guī)范和工程質(zhì)量。鎮(zhèn)建立村級(jí)工程監(jiān)管專(zhuān)班，對(duì)每一項(xiàng)村級(jí)工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，竣工審計(jì)，實(shí)行全程監(jiān)管。監(jiān)管專(zhuān)班可根據(jù)情況，適當(dāng)吸收村民中公道正派的代表參加監(jiān)管，形成政府與群眾相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。
　　四是全面落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。提高村民對(duì)村干部的信任度，緩和干群矛盾的關(guān)鍵是增大村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。主要辦法是：(1)設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公布欄。在村委會(huì)辦公地點(diǎn)、交通要道旁或村民聚居的地方，設(shè)立固定的公開(kāi)欄。(2)提高公開(kāi)的信息質(zhì)量，要做到內(nèi)容完整清晰、易懂，嚴(yán)禁藏頭露尾、糊弄群眾。各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、一事一議籌資籌勞、轉(zhuǎn)移支付、土地補(bǔ)償?shù)?，使群眾?duì)每項(xiàng)開(kāi)支都明白，便于群眾監(jiān)督。(3)公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)。每月公開(kāi)一次，每次公開(kāi)的內(nèi)容保存不少于15 天，各工作片每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行一次檢查。凡是不按時(shí)間要求公開(kāi)的，作違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處。(4)及時(shí)整理村民的建議并迅速做出反饋。(5)加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理。做到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
　　作為保障措施，我們將繼續(xù)加大紀(jì)檢監(jiān)察的查案辦案力度和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整頓力度。專(zhuān)項(xiàng)整頓要保證每年至少一次，每次至少整頓三分之一的村。對(duì)農(nóng)村干部涉嫌違紀(jì)違法的案件，堅(jiān)持快查、嚴(yán)查、重懲。
　　黨委、政府對(duì)村干部，從來(lái)都是講感情的，從來(lái)都是愛(ài)護(hù)的。但前提是大家要講紀(jì)律、守規(guī)矩。只要不踩紅線，