【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 少5761戶；貧困人口由24267人，下降到2695人，減少21572人；%，%，%，其中，**磨子土家族鄉(xiāng)貧困發(fā)生率由**%，下降到**%，%；人均可支配收入由6844元，上升到10410元，增加3566元。
?（六）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展 ?深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，積極組織鄉(xiāng)慶、傳統(tǒng)節(jié)日、區(qū)域文體和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，促進(jìn)了各族群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。**年至**年，**縣清水土家族鄉(xiāng)、**縣云霧土家族鄉(xiāng)被國(guó)家民委命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。**年，**區(qū)石橋苗族土家族鄉(xiāng)、**磨子土家族鄉(xiāng)、**縣紅椿土家族鄉(xiāng)已完成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位申報(bào)工作。
?（七）法治保障和政策促進(jìn)取得進(jìn)展 ?市人大常委會(huì)依據(jù)憲法法律，制定《**市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，依法規(guī)范民族鄉(xiāng)工作。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》，相關(guān)區(qū)縣編制民族生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，制定“民族發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”重點(diǎn)工作計(jì)劃，加快推進(jìn)民族鄉(xiāng)發(fā)展步伐。有關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)扎實(shí)開(kāi)展了《**市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族教育情況專(zhuān)題調(diào)研，保證民族法規(guī)政策全面有效實(shí)施，推動(dòng)解決制約民族鄉(xiāng)發(fā)展的突出問(wèn)題。
?二、當(dāng)前民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題 ?由于歷史、社會(huì)和自然條件等原因，全市民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些突出困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在： ?（一）發(fā)展難度進(jìn)一步加大 ?一是發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。一方面，民族鄉(xiāng)GDP增速放緩，與全市GDP增速優(yōu)勢(shì)正在收窄。**年至**年，%，**%，%；%，收窄到**%。另一方面，民族鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。**年至**年，GDP平均增速最快的**縣紅椿土家族鄉(xiāng)達(dá)到22%，而增速最慢的**%，%。二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。截至**年10月，全市民族鄉(xiāng)還有876戶、2695人未實(shí)現(xiàn)摘帽；**年民族鄉(xiāng)人均可支配收入只有10410元，不到全市居民人均可支配收入24153元的一半，其中，浩口苗族仡佬族鄉(xiāng)人均可支配收入僅有7500元，不到全市居民人均可支配收入三分之一；長(zhǎng)安土家族鄉(xiāng)危房改造難度大，土坯房是唯一住房的就有1170戶，需改造對(duì)象達(dá)761戶，要實(shí)現(xiàn)“到2020年與全市人民一道邁入小康社會(huì)”的目標(biāo)，還有相當(dāng)差距。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、特色不夠鮮明，工商業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小，龍頭企業(yè)引進(jìn)難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。旅游服務(wù)業(yè)尚處起步階段，地域特色、民族風(fēng)情、農(nóng)旅融合彰顯不夠充分，旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比不高。截至**年3月，全市還有5個(gè)民族鄉(xiāng)無(wú)工商企業(yè)。
?（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后 ?我市民族鄉(xiāng)分布于**、七曜山地區(qū)，山高路遠(yuǎn)、地廣人稀，鄉(xiāng)政府海拔高于1000米的有7個(gè)鄉(xiāng)，**縣鄧家土家族鄉(xiāng)政府海拔達(dá)到1650米；距離區(qū)縣政府所在地超過(guò)60公里的有8個(gè)鄉(xiāng)，超過(guò)100公里的有4個(gè)鄉(xiāng)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，加之投入不足，普遍存在出境公路等級(jí)低，電壓不穩(wěn)，鄉(xiāng)場(chǎng)、集中安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施不齊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，相對(duì)分散的高山村通訊信號(hào)存在盲區(qū)等問(wèn)題。**縣鄧家土家族鄉(xiāng)距縣城127公里，因道路等級(jí)低、彎道多、路況差，屬離縣城最遠(yuǎn)的“3小時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。**區(qū)地寶土家族鄉(xiāng)的地災(zāi)防治、河堤整治和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
?（三）社會(huì)事業(yè)仍需加強(qiáng) ?教育事業(yè)方面，受教育經(jīng)費(fèi)短缺、撤點(diǎn)并校和地處偏遠(yuǎn)等因素影響，學(xué)前教育發(fā)展滯后、師資結(jié)構(gòu)不合理、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)、小學(xué)教師老齡化等問(wèn)題較為突出。整體上，民族鄉(xiāng)學(xué)前3年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率和中小學(xué)校教師空編率均低于全市平均水平。衛(wèi)生事業(yè)方面，部分鄉(xiāng)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的硬件設(shè)施建設(shè)不完善，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象仍然存在。文化事業(yè)方面，普遍存在缺少民族文化建設(shè)整體規(guī)劃，少數(shù)民族發(fā)展資金未能形成整體效應(yīng)，挖掘、整合和發(fā)揚(yáng)民族文化及其產(chǎn)品不夠，民族文化載體相對(duì)不足，少數(shù)民族群眾文化認(rèn)同感不強(qiáng)等問(wèn)題。社會(huì)穩(wěn)定方面，少部分民族鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)、**穩(wěn)定和社會(huì)治安工作壓力大，個(gè)別民族鄉(xiāng)矛盾糾紛較多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?（四）民族干部和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍短缺 ?少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度不大和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍短缺是我市民族鄉(xiāng)普遍存在的問(wèn)題。一是少數(shù)民族干部數(shù)量不足。全市民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，少數(shù)民族干部?jī)H有23名，%，%的平均數(shù)。其中，有7個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中只有1名本民族干部，有2個(gè)民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中沒(méi)有本民族干部，有3個(gè)民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)不是由本民族干部擔(dān)任。**縣云霧土家族鄉(xiāng)、**縣鄧家土家族鄉(xiāng)的公務(wù)員中，沒(méi)有1名是本民族干部。二是教育、醫(yī)療、文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才不足，“進(jìn)不來(lái)、留不住”的問(wèn)題仍然比較突出。**年，%，**縣云霧、長(zhǎng)安土家族鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)沒(méi)有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。
?（五）配套政策措施傾斜不夠 ?根據(jù)民族鄉(xiāng)行政工作條例第八條的規(guī)定，民族鄉(xiāng)財(cái)政由各省、自治區(qū)、直轄市政府按照優(yōu)先民族鄉(xiāng)的原則確定。而市政府及其有關(guān)部門(mén)在制定配套政策時(shí)，未能充分考慮“適度傾斜、優(yōu)先發(fā)展”的規(guī)定，給予民族鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施傾斜不夠。如《**市城市建設(shè)配套費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，建制鎮(zhèn)能夠收取城市建設(shè)配套費(fèi)，而建制鄉(xiāng)則不能收取城市建設(shè)配套費(fèi)。**清水土家族鄉(xiāng)旅游旺季長(zhǎng)住避暑居民高達(dá)3萬(wàn)人以上，居民點(diǎn)設(shè)置分散，與之配套的水、電、路環(huán)境維護(hù)和服務(wù)等不能滿足居民和游客的需要，鄉(xiāng)場(chǎng)用水需從海拔250米的位置提升到800米，居民點(diǎn)供水則再提升到1400米高度供應(yīng)，每年用在環(huán)境維護(hù)上面的開(kāi)支高達(dá)80余萬(wàn)元，民族鄉(xiāng)缺少專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)保障，日常管理運(yùn)行困難。
?三、加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策和建議 ?為做好新時(shí)代全市民族鄉(xiāng)工作，針對(duì)綜合調(diào)研中反映集中的主要問(wèn)題，我們提出以下建議： ?（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的民族政策 ?做好新時(shí)代民族鄉(xiāng)工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的民族政策。一是始終堅(jiān)持民族鄉(xiāng)工作正確的政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)憲法關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在民族鄉(xiāng)工作中得到全面貫徹落實(shí)。二是始終堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展民族鄉(xiāng)工作。圍繞打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，確保民族鄉(xiāng)的高質(zhì)量發(fā)展，確保各族群眾共享高品質(zhì)生活。三是始終堅(jiān)持全面依法開(kāi)展民族鄉(xiāng)工作。牢固樹(shù)立堅(jiān)持依法開(kāi)展民族鄉(xiāng)工作的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)正確有效實(shí)施，不斷提高依法開(kāi)展民族鄉(xiāng)工作的水平。
?（二）完善促進(jìn)民族鄉(xiāng)發(fā)展的政策 ?圍繞民族鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)民族鄉(xiāng)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政策引領(lǐng)力度。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興應(yīng)把民族鄉(xiāng)作為重點(diǎn)加以推動(dòng)。二是加大資金投入。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增速，逐年提高民族鄉(xiāng)少數(shù)民族發(fā)展資金和少數(shù)民族教育、衛(wèi)生補(bǔ)助資金，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)民族鄉(xiāng)的資金投入。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)少數(shù)民族專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用，確保發(fā)揮實(shí)效。三是制定配套措施。民族鄉(xiāng)因政策規(guī)定只設(shè)鄉(xiāng)不建鎮(zhèn)，但部分民族鄉(xiāng)地處高山，且旅游資源豐富，近年住房建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)展較快。市里可參照建制鎮(zhèn)，賦予規(guī)模較大和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的民族鄉(xiāng)收取城市建設(shè)配套費(fèi)的權(quán)力。放寬民族鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)用地審批適用范圍、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施用地，減免相關(guān)項(xiàng)目配套資金，給予民族鄉(xiāng)有效的政策措施支持。四是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。把促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)政策融入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，民族鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與**、七曜山片區(qū)發(fā)展等關(guān)系,全面支持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如打造**濱江環(huán)湖、長(zhǎng)灘溫泉、梨樹(shù)王二包、恒合白土避暑后花園、白土人頭寨、潭獐峽和清水龍缸的旅游環(huán)線，發(fā)揮帶動(dòng)一片的聯(lián)動(dòng)效益。在加快推進(jìn)渝東北南北高速路建設(shè)基礎(chǔ)上，延伸**以東江南高速公路，打通方斗山、七曜山一線民族鄉(xiāng)快速通道，與**巴東連接，增加**東向新出口，帶動(dòng)民族鄉(xiāng)整體發(fā)展。
?（三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度 ?進(jìn)一步加大民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，切實(shí)解決制約發(fā)展的瓶頸和短板問(wèn)題。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。加快民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)路、旅游路和山水田林路建設(shè)，全面推進(jìn)民族鄉(xiāng)飲水安全、行政村通動(dòng)力電、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)，為民族鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加大社會(huì)事業(yè)支持力度。繼續(xù)扶持民族鄉(xiāng)中小學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和衛(wèi)生室硬件投入，配齊常用藥品；及時(shí)排查和化解涉及民族問(wèn)題的矛盾糾紛，努力改善民生、營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。三是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。發(fā)揮民族鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展水果、蔬菜、藥材、畜牧種植養(yǎng)殖，培育發(fā)展資源深加工企業(yè)，支持發(fā)展綠色生態(tài)、民俗風(fēng)情和高山避暑旅游。大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面推進(jìn)“三權(quán)分置”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民族鄉(xiāng)各族群眾增收致富。四是形成推動(dòng)民族鄉(xiāng)發(fā)展的合力。整合生態(tài)環(huán)境、交通、水利、文化旅游等主管部門(mén)負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有限資源最大化利用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)企業(yè)下鄉(xiāng)，積極支持社會(huì)資本和社會(huì)力量參與推動(dòng)民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與，協(xié)同推進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
?（四）加強(qiáng)少數(shù)民族干部和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) ?建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代民族鄉(xiāng)發(fā)展的少數(shù)民族干部和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為民族鄉(xiāng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。一是優(yōu)化民族鄉(xiāng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄考試留出一定名額或比例給少數(shù)民族考生，按照規(guī)定配備民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，合理配備民族鄉(xiāng)各族干部比例，形成少數(shù)民族干部梯次成長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，努力為少數(shù)民族干部脫穎而出創(chuàng)造有利條件。二是加大少數(shù)民族干部和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度。采用選派少數(shù)民族干部到上級(jí)機(jī)關(guān)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職、定期舉辦基層干部專(zhuān)題學(xué)習(xí)班、加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)派駐干部指導(dǎo)等方式，不斷提高民族鄉(xiāng)干部的整體素質(zhì)和管理能力。采取靈活有效措施，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和文化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，建立一支知農(nóng)村、懂專(zhuān)業(yè)、能干事的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。三是建立完善激勵(lì)機(jī)制。制定民族鄉(xiāng)干部和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍交通、下村補(bǔ)貼特殊政策，幫助解決住房、職級(jí)晉升等現(xiàn)實(shí)困難，激勵(lì)民族鄉(xiāng)干部和專(zhuān)業(yè)人才扎根基層、服務(wù)群眾。
?（五）充分利用少數(shù)民族特色文化資源 ?民族鄉(xiāng)自然資源豐富，歷史悠久厚重，民族風(fēng)情濃郁，為民族鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。一是弘揚(yáng)少數(shù)民族特色文化。發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人作用，深入挖掘、整理民族村寨的歷史文脈、民歌山歌和傳統(tǒng)工藝，大力開(kāi)展民族文化進(jìn)校園、進(jìn)村寨活動(dòng)，唱響主旋律、講好民族故事。二是打造少數(shù)民族特色民居。加大對(duì)少數(shù)民族特色民居的保護(hù)力度，傳承傳統(tǒng)的營(yíng)造方式和建造技藝，打造少數(shù)民族風(fēng)情一條街，建設(shè)少數(shù)民族寨樓，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的文化認(rèn)同感。盡快組織專(zhuān)業(yè)人員，在保留民族建筑特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代生活標(biāo)準(zhǔn)的民族特色民居，給民族鄉(xiāng)選擇使用。三是推動(dòng)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合發(fā)展民族旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，舉辦土家擺手舞、女兒會(huì)、民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，做大做強(qiáng)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，讓少數(shù)民族群眾在傳承本民族文化中得到實(shí)惠。
?（六）積極發(fā)揮區(qū)縣鄉(xiāng)人大職能作用 ?積極開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，為推動(dòng)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用，是區(qū)縣鄉(xiāng)人大履職的具體體現(xiàn)。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。區(qū)縣人大要把制約民族鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和民族村寨保護(hù)等問(wèn)題抓在手上，與市人大開(kāi)展的工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研的針對(duì)性。二是注重工作實(shí)效。組織政府相關(guān)職能部門(mén)，深入村寨、深入少數(shù)民族群眾開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)摸清情況、掌握底數(shù)，推動(dòng)解決民族鄉(xiāng)反映最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問(wèn)題。三是發(fā)揮民族鄉(xiāng)人大作用。民族鄉(xiāng)人大要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，按照地方組織法規(guī)定，圍繞職責(zé)，緊貼實(shí)際，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。【篇三】一、我縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀我縣現(xiàn)有村（居）238個(gè)，其中234個(gè)村、4個(gè)居委會(huì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要收入來(lái)源為資產(chǎn)租賃、土地發(fā)包等。其中，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的村63個(gè)，15萬(wàn)元的村105個(gè)，有70個(gè)村為“空白村”。一是政策扶持