【文章內(nèi)容簡介】 保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，扎實推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。鞏固和加強基層黨組織建設(shè)，完成了局機關(guān)黨委和紀委的換屆選舉工作。認真開展“固本強基”工程，機動大隊黨支部被市評為“實施固本強基工程先進黨支部”，金灣大隊黨支部和垃圾發(fā)電廠黨支部被評為“固本強基工程示范點”，市政處、市容環(huán)衛(wèi)處機關(guān)黨支部都通過了達標驗收。在先進性教育活動中，以踐行“三個代表，依法行政、勤政為民”為中心，突出重點，講究實效，在解決實際問題上下功夫，先后召開61場次近600人參加的征求意見座談會，走訪群眾超過300人次，征詢意見和建議396條。同時，在我局掛點的斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)耕管村實施“四工程一活動”， 即開展亮燈工程，耗資5萬多元，安裝路燈40盞，為該村解決中路燈問題，結(jié)束了該村夜間無路燈的歷史。開展黨建幫扶活動，為該村建立黨員活動室。開展綠化工程，為村中心小學(xué)綠化環(huán)境。開展扶貧和捐助讀書工程，先后為該村送去幫扶資金11500元，捐款 ，資助25名貧困家庭子女上學(xué)。開展送法、送技術(shù)下鄉(xiāng)活動活動，為村民解決實際問題，受到村民歡迎。市容環(huán)衛(wèi)處垃圾發(fā)電廠黨支部結(jié)合工作實際，開展“黨員身邊無事故”競賽活動，市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、支部書記肖啟良與全廠29名黨員簽定《黨員身邊無事故承諾書》，受到市委先進辦和省委督導(dǎo)組的充分肯定。45
　　機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作扎實推進。制定了《關(guān)于城市管理隊伍建設(shè)的決定》、《關(guān)于進一步加強和改進機關(guān)建設(shè)的決定》和《行政效能監(jiān)察實施辦法》、《城市管理局行政效能投訴處理辦法》、《行政事項處置時限制度》等管理制度，完善了局辦公會議制度、財務(wù)管理制度，建立相應(yīng)的工作機制。并立足城市管理隊伍的實際情況，從政治思想素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、綜合能力6個方面提出具體要求，切實加強城管隊伍自身素質(zhì)建設(shè)，有效促進了城市管理和行政執(zhí)法水平的提高。
　　二、以“三定”方案為基礎(chǔ)，理順城市管理體制，提高城市綜合管理能力。
　　根據(jù)省委、省政府批準的《**市人民政府機構(gòu)改革方案》，今年4月，我市在原城市管理行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建**市城市管理局，
　　加掛市城市管理行政執(zhí)法局牌，明確我局為政府主管部門，負責(zé)全市城市管理工作和城市管理行政執(zhí)法工作。相關(guān)的市市政管理處、市園林處、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、市路燈管理處一并劃轉(zhuǎn)我局管理，使**城市管理的市級機構(gòu)得以優(yōu)化，為城市的有序、長效管理構(gòu)筑了基本的機構(gòu)框架。
　　我局以此為起點，迅速調(diào)整思路，提高認識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，謀劃城市管理工作。首先是堅持觀念更新，統(tǒng)一認識。局黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，著眼**發(fā)展的實際，從落實“三個代表”構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識城市管理工作的重要性，把城市管理水平的高低作為衡量政府執(zhí)政能力和城市文明程度的重要標尺，增強全局做好城市管理工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。遵循“增創(chuàng)新優(yōu)勢，走出新路子，辦出新特色，實現(xiàn)新發(fā)展”的特區(qū)發(fā)展要求，在全局上下樹立起三個觀念，即堅持以人為本原則、把人民群眾的利益作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，從維護最廣大市民的最根本利益出發(fā)謀求城市的管理和發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展原則，強調(diào)管理的整體性和長效性，做好做實城市管理工作。堅持依法管理原則，把法制化作為城市管理的方向，努力保證城市管理的各項工作始終在法律的框架下有序、規(guī)范地開展。其次是深入調(diào)研，全面掌握情況。我局先后組織了多次調(diào)研，從市、區(qū)、街道辦、養(yǎng)護單位以及居民等不同層次、不同角度了解我市城市管理的情況，使局管理決策層對我市城市管理的過去、現(xiàn)狀及發(fā)展方向做到心中有數(shù)，條理清楚，把城市管理放在城市發(fā)展的大背景下，對管理的手段、機制、方式、方法進行系統(tǒng)研究。第三是走出去、請進來，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。先后由市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織市、區(qū)兩級城市管理部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員到長三角的上海、杭州、蘇州、無錫、南京等城市和鄰近的深圳、中山座談交流和實地參觀，瞄準其它城市的先進理念和經(jīng)驗，結(jié)合我市自身實際，找差距、抓落實。第四是積極向市委、市政府提出構(gòu)建城市管理責(zé)任體系的建議。在深入調(diào)研和充分征詢各個層次意見的基礎(chǔ)上，針對目前我市城市管理體制中存在的職責(zé)不清、層級過多、機制不健全、行政執(zhí)法屬地色彩過重等急需解決的實際問題，我局向市委、市政府提交了《關(guān)于理順城市管理和城市管理行政執(zhí)法體制的報告》，提請市政府以“條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)互動、各有側(cè)重、權(quán)責(zé)一致”為基本原則，明確市、區(qū)、街道辦和社區(qū)在城市管理體系中的職責(zé)，構(gòu)建專業(yè)管理與綜合管理結(jié)合的城市管理體系，并進一步建立和完善城市管養(yǎng)經(jīng)費管理制度，理順城市管理行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理。
　　三、以行業(yè)專項規(guī)劃為載體，理順工作思路，明確管理的目標和方向。
　　行業(yè)規(guī)劃作為一定時期的發(fā)展目標和計劃，是城市長效、有序管理的目標指引。我局把制定和完善行業(yè)規(guī)劃作為履行城市管理導(dǎo)引職能的重要載體，根據(jù)國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要求，做好我市城市管理相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的編制和修訂工作。
　　《**市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》經(jīng)多次組織專家論證修改，今年取得突破性進展，已完成修編工作，報送市規(guī)劃委員會審批，該規(guī)劃依據(jù)**目前的城市綠化基礎(chǔ)和綠地發(fā)展?jié)摿M出了近期(xx年)、中期(20xx年)和遠期(20xx年)的規(guī)劃目標和規(guī)劃設(shè)想，提出“一軸、五環(huán)、十心”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)模式布局和主城區(qū)“外環(huán)、內(nèi)心、三橫、四縱、六楔”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃結(jié)構(gòu)?！?*市城市照明系統(tǒng)xx～20xx年專項規(guī)劃》已經(jīng)市發(fā)改局批準立項，正在籌備招標前期工作，該規(guī)劃在明確我市城市照明的量化指標的同時，根據(jù)**城市自然地理環(huán)境、人文資源和城市的功能區(qū)分，確定照明效果，突出**濱海城市的個性?！?*市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》也進入編制單位的招標階段，該規(guī)劃包括海島、內(nèi)陸、水面等范圍，主要內(nèi)容有道路清掃、城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)垃圾、船舶垃圾、餐廚垃圾及糞便等固體廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的合理布局，環(huán)衛(wèi)設(shè)備的指標要求和配備，可持續(xù)發(fā)展的目標和對策，實施規(guī)劃的技術(shù)、經(jīng)濟政策和管理對策等保障和實施計劃等環(huán)衛(wèi)管理各個方面。
　　三、以建章立制為著力點，規(guī)范管理，提高長效管理水平。
　　法規(guī)制度是做好城市管理的基礎(chǔ)保障，為實現(xiàn)依法行政，規(guī)范管理，針對我市城管法規(guī)體系尚不完整，缺乏切合實際、并具可操作性城管規(guī)章的實際情況，今年，我局重點抓了四個環(huán)節(jié)的工作：一是加強城市立法。借我市擁有地方立法權(quán)這一有利平臺，我局以“實施”為重點，以“程序”為內(nèi)容，擬定《**市相對集中行政處罰權(quán)實施條例》(草案)，經(jīng)市人大審議通過，省人大會批準，10月1日起正式實施，在全國80多個開展相對集中行政處罰權(quán)工作城市中首開相對集中行政處罰權(quán)地方性法規(guī)立法之先河。同時，出臺與行政執(zhí)法相關(guān)的多項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法工作。針對我市部分城市管理法規(guī)、規(guī)章過時、陳舊的情況，完善更新立法，已向市政府法制部門報送了《**市餐廚垃圾管理辦法》、《**市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》(修訂)等立法草案。二是強化行業(yè)管理規(guī)范。按照國家建設(shè)部有關(guān)城市管理行業(yè)標準和規(guī)范，對園林綠化、市政、環(huán)衛(wèi)、路燈相關(guān)的管養(yǎng)作業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準及考評辦法進行全面修改和完善，已擬訂出了《**市城市照明設(shè)施維護質(zhì)量考核辦法》、《**市道路綠化養(yǎng)護管理規(guī)范及考評辦法》、《**市公園養(yǎng)護管理規(guī)范及考評辦法》、《**市環(huán)境衛(wèi)生檢查考評辦法》和《**市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范》等養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范和考評辦法。三是抓好審批。就我局的“三定”方案中所涉及的城市管理行政許可事項進行了專題調(diào)研，完成《關(guān)于我市城市管理領(lǐng)域行政許可事項的調(diào)研報告》，并對我局負責(zé)的綠化改造、遷移樹木、占用城市綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施遷移拆除等審批項目的辦事程序等重新做了梳理，做到程序清楚、辦事明白，方便群眾。四是創(chuàng)新普法。結(jié)合我局行使的市容環(huán)境、城市規(guī)劃、城市綠化等18個方面的行政處罰權(quán)，圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法對象以及執(zhí)法環(huán)境三大執(zhí)法要素，把握執(zhí)法人員、行政處罰相對人以及廣大市民這三類普法對象，創(chuàng)造性地開展了各項普法工作，采用自學(xué)、集中輔導(dǎo)、上課講授和檢驗考試等方式，在全體執(zhí)法人員中開展法律法規(guī)普及和培訓(xùn)工作。并在報紙和電視臺的《走向法制》、電臺的《市民熱線》等欄目以通俗易懂方式向市民群眾宣傳城市管理相關(guān)
　　的法規(guī)制度。普法工作成效顯著，受到省、市普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定和高度贊揚。
　　四、以集中整治為手段，提高行政執(zhí)法效能，城市正常管理秩序穩(wěn)步提高。
　　在做好城市管理日常執(zhí)法，規(guī)范行使好市容環(huán)境等18個方面相對集中行政處罰權(quán)的同時，我局把集中整治作為具體實施政府協(xié)調(diào)職能、實現(xiàn)社會公平公正的有效手段，加大工作力度，綜合治理城市管理中的頑癥。圍繞市中心工作和重大項目，先后組織開展了市容市貌、城市牛皮癬、戶外廣告招牌、亂張掛宣傳品、違法用水、亂擺亂賣、占道經(jīng)營、生豬屠宰等十多個方面的專項整治，有效維護了城市正常的管理秩序。從9月21日至12月30日，針對近年我市違法建筑和住宅室內(nèi)違法裝飾裝修特別嚴重的情況，在市政府統(tǒng)一部署下，我局聯(lián)合相關(guān)職能部門，盯