【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。鞏固和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完成了局機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委的換屆選舉工作。認(rèn)真開(kāi)展“固本強(qiáng)基”工程，機(jī)動(dòng)大隊(duì)黨支部被市評(píng)為“實(shí)施固本強(qiáng)基工程先進(jìn)黨支部”，金灣大隊(duì)黨支部和垃圾發(fā)電廠黨支部被評(píng)為“固本強(qiáng)基工程示范點(diǎn)”，市政處、市容環(huán)衛(wèi)處機(jī)關(guān)黨支部都通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，以踐行“三個(gè)代表，依法行政、勤政為民”為中心，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，先后召開(kāi)61場(chǎng)次近600人參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，走訪群眾超過(guò)300人次，征詢(xún)意見(jiàn)和建議396條。同時(shí)，在我局掛點(diǎn)的斗門(mén)區(qū)蓮洲鎮(zhèn)耕管村實(shí)施“四工程一活動(dòng)”， 即開(kāi)展亮燈工程，耗資5萬(wàn)多元，安裝路燈40盞，為該村解決中路燈問(wèn)題，結(jié)束了該村夜間無(wú)路燈的歷史。開(kāi)展黨建幫扶活動(dòng)，為該村建立黨員活動(dòng)室。開(kāi)展綠化工程，為村中心小學(xué)綠化環(huán)境。開(kāi)展扶貧和捐助讀書(shū)工程，先后為該村送去幫扶資金11500元，捐款 ，資助25名貧困家庭子女上學(xué)。開(kāi)展送法、送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)活動(dòng)，為村民解決實(shí)際問(wèn)題，受到村民歡迎。市容環(huán)衛(wèi)處垃圾發(fā)電廠黨支部結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展“黨員身邊無(wú)事故”競(jìng)賽活動(dòng)，市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、支部書(shū)記肖啟良與全廠29名黨員簽定《黨員身邊無(wú)事故承諾書(shū)》，受到市委先進(jìn)辦和省委督導(dǎo)組的充分肯定。45
　　機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作扎實(shí)推進(jìn)。制定了《關(guān)于城市管理隊(duì)伍建設(shè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的決定》和《行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《城市管理局行政效能投訴處理辦法》、《行政事項(xiàng)處置時(shí)限制度》等管理制度，完善了局辦公會(huì)議制度、財(cái)務(wù)管理制度，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。并立足城市管理隊(duì)伍的實(shí)際情況，從政治思想素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、綜合能力6個(gè)方面提出具體要求，切實(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，有效促進(jìn)了城市管理和行政執(zhí)法水平的提高。
　　二、以“三定”方案為基礎(chǔ)，理順城市管理體制，提高城市綜合管理能力。
　　根據(jù)省委、省政府批準(zhǔn)的《**市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，今年4月，我市在原城市管理行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建**市城市管理局，
　　加掛市城市管理行政執(zhí)法局牌，明確我局為政府主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市城市管理工作和城市管理行政執(zhí)法工作。相關(guān)的市市政管理處、市園林處、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、市路燈管理處一并劃轉(zhuǎn)我局管理，使**城市管理的市級(jí)機(jī)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，為城市的有序、長(zhǎng)效管理構(gòu)筑了基本的機(jī)構(gòu)框架。
　　我局以此為起點(diǎn)，迅速調(diào)整思路，提高認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，謀劃城市管理工作。首先是堅(jiān)持觀念更新，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。局黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，著眼**發(fā)展的實(shí)際，從落實(shí)“三個(gè)代表”構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)城市管理工作的重要性，把城市管理水平的高低作為衡量政府執(zhí)政能力和城市文明程度的重要標(biāo)尺，增強(qiáng)全局做好城市管理工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。遵循“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，走出新路子，辦出新特色，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的特區(qū)發(fā)展要求，在全局上下樹(shù)立起三個(gè)觀念，即堅(jiān)持以人為本原則、把人民群眾的利益作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從維護(hù)最廣大市民的最根本利益出發(fā)謀求城市的管理和發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，強(qiáng)調(diào)管理的整體性和長(zhǎng)效性，做好做實(shí)城市管理工作。堅(jiān)持依法管理原則，把法制化作為城市管理的方向，努力保證城市管理的各項(xiàng)工作始終在法律的框架下有序、規(guī)范地開(kāi)展。其次是深入調(diào)研，全面掌握情況。我局先后組織了多次調(diào)研，從市、區(qū)、街道辦、養(yǎng)護(hù)單位以及居民等不同層次、不同角度了解我市城市管理的情況，使局管理決策層對(duì)我市城市管理的過(guò)去、現(xiàn)狀及發(fā)展方向做到心中有數(shù)，條理清楚，把城市管理放在城市發(fā)展的大背景下，對(duì)管理的手段、機(jī)制、方式、方法進(jìn)行系統(tǒng)研究。第三是走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。先后由市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員到長(zhǎng)三角的上海、杭州、蘇州、無(wú)錫、南京等城市和鄰近的深圳、中山座談交流和實(shí)地參觀，瞄準(zhǔn)其它城市的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市自身實(shí)際，找差距、抓落實(shí)。第四是積極向市委、市政府提出構(gòu)建城市管理責(zé)任體系的建議。在深入調(diào)研和充分征詢(xún)各個(gè)層次意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前我市城市管理體制中存在的職責(zé)不清、層級(jí)過(guò)多、機(jī)制不健全、行政執(zhí)法屬地色彩過(guò)重等急需解決的實(shí)際問(wèn)題，我局向市委、市政府提交了《關(guān)于理順城市管理和城市管理行政執(zhí)法體制的報(bào)告》，提請(qǐng)市政府以“條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、各有側(cè)重、權(quán)責(zé)一致”為基本原則，明確市、區(qū)、街道辦和社區(qū)在城市管理體系中的職責(zé)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)管理與綜合管理結(jié)合的城市管理體系，并進(jìn)一步建立和完善城市管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理制度，理順城市管理行政執(zhí)法，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理。
　　三、以行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為載體，理順工作思路，明確管理的目標(biāo)和方向。
　　行業(yè)規(guī)劃作為一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，是城市長(zhǎng)效、有序管理的目標(biāo)指引。我局把制定和完善行業(yè)規(guī)劃作為履行城市管理導(dǎo)引職能的重要載體，根據(jù)國(guó)家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要求，做好我市城市管理相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的編制和修訂工作。
　　《**市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》經(jīng)多次組織專(zhuān)家論證修改，今年取得突破性進(jìn)展，已完成修編工作，報(bào)送市規(guī)劃委員會(huì)審批，該規(guī)劃依據(jù)**目前的城市綠化基礎(chǔ)和綠地發(fā)展?jié)摿M出了近期(xx年)、中期(20xx年)和遠(yuǎn)期(20xx年)的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃設(shè)想，提出“一軸、五環(huán)、十心”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)模式布局和主城區(qū)“外環(huán)、內(nèi)心、三橫、四縱、六楔”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。《**市城市照明系統(tǒng)xx～20xx年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng)，正在籌備招標(biāo)前期工作，該規(guī)劃在明確我市城市照明的量化指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)**城市自然地理環(huán)境、人文資源和城市的功能區(qū)分，確定照明效果，突出**濱海城市的個(gè)性。《**市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》也進(jìn)入編制單位的招標(biāo)階段，該規(guī)劃包括海島、內(nèi)陸、水面等范圍，主要內(nèi)容有道路清掃、城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)垃圾、船舶垃圾、餐廚垃圾及糞便等固體廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的合理布局，環(huán)衛(wèi)設(shè)備的指標(biāo)要求和配備，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和對(duì)策，實(shí)施規(guī)劃的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和管理對(duì)策等保障和實(shí)施計(jì)劃等環(huán)衛(wèi)管理各個(gè)方面。
　　三、以建章立制為著力點(diǎn)，規(guī)范管理，提高長(zhǎng)效管理水平。
　　法規(guī)制度是做好城市管理的基礎(chǔ)保障，為實(shí)現(xiàn)依法行政，規(guī)范管理，針對(duì)我市城管法規(guī)體系尚不完整，缺乏切合實(shí)際、并具可操作性城管規(guī)章的實(shí)際情況，今年，我局重點(diǎn)抓了四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是加強(qiáng)城市立法。借我市擁有地方立法權(quán)這一有利平臺(tái)，我局以“實(shí)施”為重點(diǎn)，以“程序”為內(nèi)容，擬定《**市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施條例》(草案)，經(jīng)市人大審議通過(guò)，省人大會(huì)批準(zhǔn)，10月1日起正式實(shí)施，在全國(guó)80多個(gè)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作城市中首開(kāi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)地方性法規(guī)立法之先河。同時(shí)，出臺(tái)與行政執(zhí)法相關(guān)的多項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法工作。針對(duì)我市部分城市管理法規(guī)、規(guī)章過(guò)時(shí)、陳舊的情況，完善更新立法，已向市政府法制部門(mén)報(bào)送了《**市餐廚垃圾管理辦法》、《**市“門(mén)前三包”責(zé)任制管理辦法》(修訂)等立法草案。二是強(qiáng)化行業(yè)管理規(guī)范。按照國(guó)家建設(shè)部有關(guān)城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)園林綠化、市政、環(huán)衛(wèi)、路燈相關(guān)的管養(yǎng)作業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法進(jìn)行全面修改和完善，已擬訂出了《**市城市照明設(shè)施維護(hù)質(zhì)量考核辦法》、《**市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范及考評(píng)辦法》、《**市公園養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范及考評(píng)辦法》、《**市環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)辦法》和《**市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范》等養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范和考評(píng)辦法。三是抓好審批。就我局的“三定”方案中所涉及的城市管理行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，完成《關(guān)于我市城市管理領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告》，并對(duì)我局負(fù)責(zé)的綠化改造、遷移樹(shù)木、占用城市綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施遷移拆除等審批項(xiàng)目的辦事程序等重新做了梳理，做到程序清楚、辦事明白，方便群眾。四是創(chuàng)新普法。結(jié)合我局行使的市容環(huán)境、城市規(guī)劃、城市綠化等18個(gè)方面的行政處罰權(quán)，圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象以及執(zhí)法環(huán)境三大執(zhí)法要素，把握?qǐng)?zhí)法人員、行政處罰相對(duì)人以及廣大市民這三類(lèi)普法對(duì)象，創(chuàng)造性地開(kāi)展了各項(xiàng)普法工作，采用自學(xué)、集中輔導(dǎo)、上課講授和檢驗(yàn)考試等方式，在全體執(zhí)法人員中開(kāi)展法律法規(guī)普及和培訓(xùn)工作。并在報(bào)紙和電視臺(tái)的《走向法制》、電臺(tái)的《市民熱線》等欄目以通俗易懂方式向市民群眾宣傳城市管理相關(guān)
　　的法規(guī)制度。普法工作成效顯著，受到省、市普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定和高度贊揚(yáng)。
　　四、以集中整治為手段，提高行政執(zhí)法效能，城市正常管理秩序穩(wěn)步提高。
　　在做好城市管理日常執(zhí)法，規(guī)范行使好市容環(huán)境等18個(gè)方面相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，我局把集中整治作為具體實(shí)施政府協(xié)調(diào)職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的有效手段，加大工作力度，綜合治理城市管理中的頑癥。圍繞市中心工作和重大項(xiàng)目，先后組織開(kāi)展了市容市貌、城市牛皮癬、戶(hù)外廣告招牌、亂張掛宣傳品、違法用水、亂擺亂賣(mài)、占道經(jīng)營(yíng)、生豬屠宰等十多個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治，有效維護(hù)了城市正常的管理秩序。從9月21日至12月30日，針對(duì)近年我市違法建筑和住宅室內(nèi)違法裝飾裝修特別嚴(yán)重的情況，在市政府統(tǒng)一部署下，我局聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，盯