【文章內(nèi)容簡介】 等問題。深刻地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責(zé)權(quán)不清，國有糧食企業(yè)人員膨脹，經(jīng)營虧損和財(cái)務(wù)掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時(shí)候。不改革就沒有出路，早改革早主動(dòng)，只有下決心走改革之路，走內(nèi)部挖潛之路，才能使國有糧食企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類實(shí)施，采取靈活、多樣的方式，整體推進(jìn)糧改工作，為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （四）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保糧改順利進(jìn)行 在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為糧食行政管理部門更好的履行職責(zé)，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能方面?？h局要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)的糧食經(jīng)營企業(yè)；由過去管理國有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營活動(dòng)改為管理主體的準(zhǔn)入和行為規(guī)范；由過去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進(jìn)行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段結(jié)合起來。同時(shí)，做好全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重，通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來加強(qiáng)監(jiān)管。在組建糧食流通管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面，要按照州局要求，設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，并返聘4名下崗職工，抓好行業(yè)監(jiān)管的力度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系和行政執(zhí)法程序。依照保險(xiǎn)、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)和入市收購資格的審核工作，增強(qiáng)了工作透明度。對(duì)所有申報(bào)經(jīng)營糧食的企業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要向社會(huì)公布，操作過程要公平、公正。同時(shí)，做好對(duì)經(jīng)營者的糧食收購、儲(chǔ)存、銷售質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作，確保糧食供應(yīng)市場的安全。在加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作方面，逐步建立起覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，依法將從事糧食收購、儲(chǔ)存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營者全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。目前，全縣從事糧食經(jīng)營、個(gè)體加工業(yè)有113戶；其中：個(gè)體加工戶72戶，個(gè)體糧食零售戶36戶，轉(zhuǎn)化用糧3戶，國有糧食企業(yè)2戶。通過糧食流通統(tǒng)計(jì)，對(duì)紛繁復(fù)雜的糧食經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)了糧食市場的監(jiān)管，維護(hù)了糧食市場秩序。通過以上工作開展，有利推進(jìn)了糧食流通體制改革，確保了在糧改期間，糧食各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為順利推進(jìn)糧改工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 四、基本經(jīng)驗(yàn)與體會(huì) 我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩(wěn)順利，改革取得一些成績和經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為其基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)： 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門高度重視，并清醒的認(rèn)識(shí)到，國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時(shí)間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來抓。糧改期間，縣政府組織召開多次專題會(huì)議，安排部署糧改工作，每個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級(jí)主管局和相關(guān)部門也對(duì)糧改工作給予了極大的支持。可以說，正是因?yàn)橛懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得 以順利推進(jìn)。 廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。近年來，縣局利用多種形式，向全社會(huì)廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理?xiàng)l例》等保險(xiǎn)法規(guī)，發(fā)放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛『保險(xiǎn)網(wǎng)文秘頻道w w d m 』 圍。同時(shí)，組織糧食系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)糧改精神和國家、省局關(guān)于國有糧食企業(yè)改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。 團(tuán)結(jié)協(xié)作，是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。糧改是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)的工程，僅靠糧食部門自身努力無法推進(jìn)。在糧改的實(shí)施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護(hù)改革的大局出發(fā)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責(zé)，支持國有糧食企業(yè)改革、改制，為全縣糧改順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航作用。 實(shí)施方案具體，是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級(jí)政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合我縣市實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前，都進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求了方方面面的意見，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過實(shí)施，具有很強(qiáng)的操作性。原勐潤?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤?quán)l(xiāng)改制后，逐步向全縣全面鋪開。 確保穩(wěn)定，是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革過程中，操作慎重，工作過細(xì)，沒有引起社會(huì)震動(dòng)，使糧改在平穩(wěn)中順利進(jìn)行。在期限改期間，為使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪問題。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問題?？偟膩碚f，我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。 總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)，與上級(jí)業(yè)務(wù)主管局的具體指導(dǎo)，與各相關(guān)部門的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食政策，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革，以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以確保糧食安全為落腳點(diǎn)，做好糧食各項(xiàng)工作。使全縣糧食經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新的跨越。 縣水務(wù)局水管體制改革工作總結(jié) XX年，我縣的水管體制改革工作在省水利廳、農(nóng)水局、市水務(wù)局的幫助和指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)相關(guān)部門的大力支持下，嚴(yán)格按國務(wù)院辦公廳關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[XX]45號(hào)）和省、市有關(guān)水管體制改革的工作要求，搞好調(diào)查摸底，認(rèn)真制定實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，于XX年12月底，完成了我縣水管體制改革任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)匯報(bào)如下： 一、水管體制改革總體進(jìn)展情況 我縣有120座水庫，其中：中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?5座，?。ǘ┬退畮?4座。改革前，由于管理體制不順，存在著不少弊端，嚴(yán)重影響水庫效益的發(fā)揮，也潛伏著一定的安全隱患。主要表現(xiàn)為：一是管理混亂，有的水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的水庫由村社管理，未統(tǒng)一到《四川省水利工程管理?xiàng)l例》等水利法規(guī)上；二是管理機(jī)構(gòu)不健全，無經(jīng)濟(jì)來源，職工補(bǔ)助低，人員不穩(wěn)定（均屬臨時(shí)人員）；三是產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不清，水費(fèi)征收困難；四是工程管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，特別是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的水庫，用水矛盾突出，水事糾紛頻繁等，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。 按照省水利廳水管體制改革的總體部署，我縣水務(wù)局、人事局和財(cái)政局共同研究制定了《富順縣小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》，并報(bào)經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)同意，隨后，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)出了《關(guān)于水務(wù)片區(qū)站、水庫管理站機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制的通知》。按照《富順縣小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》，建立了九個(gè)片區(qū)水庫管理站（不包括木橋溝水庫管理所，該所于XX年已完成改革），擇優(yōu)選用了片區(qū)水庫管理站工作人員和負(fù)責(zé)人（站長、副站長），同時(shí)完成了水庫臨時(shí)人員的安置。目前，各片區(qū)站人員全部到位，已正常地開展了工作。 二、縣屬工程改革進(jìn)展情況 我縣有骨干工程26處。按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[XX]45號(hào)）和省、市有關(guān)水管體制改革要求，在此次改革中納入國管的骨干工程有26處、一般水利工程94處。改革前的水管單位120個(gè)，改革后設(shè)立水管單位10個(gè)（含木橋溝水管所）。 三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費(fèi)測算情況 分類定性情況：根據(jù)我縣小型水庫所承擔(dān)的防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村安全飲水等任務(wù)，對(duì)全縣120座水庫管理單位界定為純公益性，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。 定崗定員情況：根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》（水利部水建管[XX]188號(hào)）關(guān)于“小一型水庫配備不少于3名專職管理人員、重點(diǎn)小二型水庫配備不少于2名專職管理人員”的要求，按照因事設(shè)崗，以崗定責(zé)、按崗定員的編制原則，測算并經(jīng)批準(zhǔn)編制為135名（其中：木橋溝水庫管理所16名）。 經(jīng)費(fèi)測算情況：水庫管理單位納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政全額撥款。水庫管理單位在職職工統(tǒng)一執(zhí)行由縣人事局核定的事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)。，縣財(cái)政年基本支出為256萬元。對(duì)水庫的維修養(yǎng)護(hù)也按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算，維修養(yǎng)護(hù)資金年需72萬元。 四、兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況及經(jīng)費(fèi)落實(shí)渠道 水庫管理單位在職職工統(tǒng)一執(zhí)行由縣人事局核定的事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)。并按照有關(guān)法律法規(guī)和政策參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各類保險(xiǎn)。 縣財(cái)政已落實(shí)公益性工程養(yǎng)護(hù)資金72萬元；水庫大型維修整治及更新改造，積極爭取上級(jí)投入資金解決。非公益性部分的日常維修養(yǎng)護(hù)及更新改造工程建設(shè)由經(jīng)營性單位自行確定。 五、管養(yǎng)分離情況 為提高我縣水利工程養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，我縣積極推行水利工程管養(yǎng)分離。通過管養(yǎng)分離，使管理單位能夠?qū)⒕θ客度氲焦芾砉ぷ髦校瑫r(shí)也能使養(yǎng)護(hù)工作更專業(yè)、更規(guī)范。按照《富順縣小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》的規(guī)定，要求水管單位要嚴(yán)格按照工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作，擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護(hù)單位，以合同的方式明確工程的維修養(yǎng)護(hù)范圍、費(fèi)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力降低維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高維修養(yǎng)護(hù)水平。 「 2」「 3」 六、人員分流安置及社會(huì)保障政策落實(shí)情況 對(duì)水庫臨時(shí)人員進(jìn)行了處置。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣小型水庫原有管理人員共計(jì)128名，且均為臨時(shí)人員，在此次改革中一律予以辭退。被辭退人員的辭退費(fèi)：每工作一年時(shí)間補(bǔ)償一個(gè)月，但最高不超過12個(gè)月，原工資（補(bǔ)助）低于450元/月的，按450元計(jì)算；原工資（補(bǔ)助）高于450元/月的，按實(shí)領(lǐng)工資（補(bǔ)助）計(jì)算。辭退人員的經(jīng)費(fèi)來源由水庫承包費(fèi)和縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。目前，已完成了水庫臨時(shí)人員的辭退工作。 七、工作組織情況 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立改革機(jī)構(gòu) 水管體制改革是推動(dòng)水利工程管理進(jìn)入國家公共財(cái)政框架的重要機(jī)遇，對(duì)消除水利工程管理中的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)水管單位擺脫困境、走上良性發(fā)展軌道等方面都具有十分重要的作用。為此，我縣高度重視，為全面完成水庫管理體制改革任務(wù)，推動(dòng)改革工作的順利進(jìn)行，成立了以縣長官勇為組長，副縣長金永久為副組長，縣水務(wù)局、人事局、財(cái)政局、發(fā)改局、監(jiān)察局、信訪和群眾工作局為成員的“富順縣水庫管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣水庫管理單位體制改革工作，研究處理解決改革中的重大問題。 （二）廣泛宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)部門配合 水管體制改革是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是提升我縣水利行業(yè)整體管理能力和管理水平的必然要求。但是水管體制改革既是一項(xiàng)水利行業(yè)改革，又是一項(xiàng)社會(huì)改革，涉及到政府的諸多部門，組織、協(xié)調(diào)的任務(wù)很重、難度很大，離不開縣委、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，也離不開相關(guān)部門的通力協(xié)作和大力支持。因此，我局積極主動(dòng)地做好情況匯報(bào)，請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)一同赴樂至縣等地參觀學(xué)習(xí)好的典型和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，提出了改革思路和可能存在的問題，得到了縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣人事、財(cái)政等部門的大力支持。同時(shí)，我局召開了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)此次改革的目的、意義及辦法進(jìn)行了宣傳，提高了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)改革的積極性。 （三）認(rèn)真調(diào)查摸底，做好方案準(zhǔn)備 為使我縣水管體制改革順利完成，我局認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底。一是對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的水庫數(shù)量、類型等情況進(jìn)行了摸底，為水庫管理站的編制設(shè)置奠定了基礎(chǔ)；二是對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)水庫管理人員的數(shù)量、年齡、職稱等現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，為處理改革遺留問題做好了準(zhǔn)備。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我局編制了《富順縣小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》，并積極向縣委縣政府以及相關(guān)部門匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)，已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)議研究通過并頒布實(shí)施。 八、水管體制改革目前存在的問題、困難和解決的對(duì)策建議。 目前，我縣的水管體制改革雖順利進(jìn)行，取得了一定的成績，但也存在一定的問題，表現(xiàn)在：一是臨時(shí)人員的辭退費(fèi)經(jīng)額較大；二是改革的工作經(jīng)費(fèi)不足；三是原水庫、水廠已承包給個(gè)人或個(gè)體企業(yè)，收回管理成本較大。 水管體制改革任務(wù)重，時(shí)間緊，但對(duì)促進(jìn)我縣水利工程的良性運(yùn)行，確保工程安全和效益的充分發(fā)揮有著十分重要的作用。雖按省市的安排完成了我縣水管體制改革工作，但下步的工作仍很艱巨。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，重點(diǎn)是指導(dǎo)各片區(qū)水務(wù)站和水庫管理站開展水務(wù)工作，進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理各片站水廠和水庫的有關(guān)遺留問題。其基本思路： 對(duì)水廠： 按照縣委、縣政府的通知規(guī)定，從XX年12月開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠一律不得出讓、延續(xù)承包和租賃時(shí)間