【文章內(nèi)容簡介】 的重要基礎(chǔ)是社會資本充足，人際相互信任，而社會 資本是基于對 某種文化習(xí)俗和人際關(guān)系的認同，或是對法律規(guī)范的遵守之上的。正因為如此，在社 會資本不足的地方，特別需要公共政策進行干預(yù)，實行產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略。 四、產(chǎn) ,Ak群戰(zhàn)略 1．產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略的重要性 ， 綜上所述，產(chǎn)業(yè)群的社會公益和經(jīng)濟績效有二：一是產(chǎn)業(yè)群的新理念可以使人們認識到經(jīng)濟行為應(yīng)建立在積極的社會參與和協(xié)作的基礎(chǔ)之上，這有利于消除那些存在于部／ ?之間以及不同行為 主體之間的隔閡。二是產(chǎn)業(yè)群可以使企業(yè)在創(chuàng)新、競爭、生產(chǎn)、出口、效率化和專業(yè)化中提高經(jīng)濟績 效。因此，產(chǎn)業(yè)群導(dǎo)向的公共 政策甚為必要。產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略一般定位于中小企業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā) 展企業(yè)合作。 2．產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略的政策目標(biāo) 世界上不同地方的政府對產(chǎn)業(yè)群關(guān)注的出發(fā)點不盡相同。有的把產(chǎn)業(yè)群政策作為區(qū)域政策的 一部分，例如法國的 DATAR。有的把產(chǎn)業(yè)群作為產(chǎn)業(yè)組織政策的一部分，對只靠大企業(yè)的政策失 去信心后轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)群方面。還有的決策者從大企業(yè)角度出發(fā)，認為雖然大企業(yè)在全球市場上領(lǐng)先 并占有重要地位，而在其生產(chǎn)、營銷和分配各個階段與之聯(lián)系的大量企業(yè)規(guī)模太小，需要創(chuàng)建地方 企業(yè)網(wǎng)絡(luò)來克服有限 規(guī)模的約束。產(chǎn)業(yè)群還獲得了創(chuàng)新政策制定者的特別青睞，這是因為產(chǎn)業(yè)群 以很多方式影響著創(chuàng)新和生產(chǎn)力的提高，促進創(chuàng)業(yè)和新企業(yè)的繁衍。 地方行為主體要通過簽訂合同和參加公共活動來建立聯(lián)系，包括既競爭又合作的混合關(guān)系。 當(dāng)原有行政邊界和政府職權(quán)阻礙產(chǎn)業(yè)群發(fā)展時，需要促進不同行政管理部門之間的合作，或?qū)υ? 行政管理范圍進行必要的變動，把治理的目標(biāo)定位在發(fā)展真正有效率的產(chǎn)業(yè)群。 3．產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略的內(nèi)容 發(fā)展產(chǎn)業(yè)群所采用的方法很多，例如：為企業(yè)提供信息，包括一般信息和為特定產(chǎn)業(yè)群中的企 業(yè) 提供特殊信息；提供培訓(xùn)服務(wù)；提供基礎(chǔ)設(shè)施等。要通過一種機制，使產(chǎn)業(yè)群中的企業(yè)、地方政府 和非政府組織之間進行對話，以提高企業(yè)間合作的效率，例如共同營銷、共同設(shè)計、共同負責(zé)培訓(xùn)等 等。決策者可以提倡在產(chǎn)業(yè)群內(nèi)成立供應(yīng)商協(xié)會和組織學(xué)會，以促進轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高服務(wù)效 率?？傊?，一切都是為產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)謀利益。區(qū)域內(nèi)所有的企業(yè)、公共機構(gòu)和居民都是產(chǎn)業(yè)群發(fā)展 的受益者，因此應(yīng)該使他們有機會關(guān)心和參與產(chǎn)業(yè)群的決策。要使企業(yè)認識到產(chǎn)業(yè)群成員比分散 的企業(yè)能獲得更好的經(jīng)濟效益，從而決定是否進 入產(chǎn)業(yè)群。 4．產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略的差異 產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略也是有差異的。各個產(chǎn)業(yè)群在專業(yè)領(lǐng)域、勞動力市場、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、成熟程度等方面 存在差異，各自有其缺陷，也有其機遇。制定公共政策時必須考慮產(chǎn)業(yè)群的不同形態(tài)。例如，產(chǎn)業(yè) 群可能包含的企業(yè)數(shù)和產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部的轉(zhuǎn)包活動有多有少，有核心企業(yè)支配或者沒有核心企業(yè)，企業(yè) 之間有合作經(jīng)驗或者沒有合作歷史，產(chǎn)業(yè)群中能不能允許垂直一體化，等等。發(fā)展中國家工業(yè)化歷 史不長的、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不算發(fā)達的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，與那些發(fā)達國家的富裕的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群相比，在政策 上 的需求是不一樣的。要避免對地方產(chǎn)業(yè)群的概念進行過分嚴格的規(guī)定，因為產(chǎn)業(yè)群的實力是建 立在各地特殊性的基礎(chǔ)上的，各地的產(chǎn)業(yè)群需要特殊的區(qū)域政策，組織不同的活動。公共政策必須 因地制宜，認真分析政府能做什么，如何進行公共干預(yù)。正確的干預(yù)要考慮以下幾點：把產(chǎn)業(yè)群中 現(xiàn)有的和可能出現(xiàn)的利益盡可能保留在產(chǎn)業(yè)群內(nèi)；根據(jù)具體情況，在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的 計劃，盡可能把企業(yè)吸引到產(chǎn)業(yè)群中發(fā)展；在選擇將要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群時，有的使用嚴格的選擇參數(shù)， 有的不是很嚴格；關(guān)于產(chǎn)業(yè)群政策的質(zhì)量及其對產(chǎn) 業(yè)群的影響要有評估制度。 5．產(chǎn)業(yè)群的服務(wù)機構(gòu) ’ 實行產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略需要建立適應(yīng)不同國家和地區(qū)治理結(jié)構(gòu)的服務(wù)機構(gòu)。在這方面可以從他國的 經(jīng)驗中得到一些啟示。在美國流行的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人是定位于協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)并產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求的非營利’ 組織，經(jīng)常舉行關(guān)于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)意等問題的講座和座談會，把企業(yè)組織到一起，產(chǎn)生一些對共同 項目例如培訓(xùn)課程、出口項目和研究協(xié)作活動的需求，然后制定策略。在英國，區(qū)域發(fā)展機構(gòu) (Regional DevelopmentAgencies)與地方政府、 培訓(xùn)與企業(yè)理事會 (Trainingmd Enterprise Councils)、小 企業(yè)服務(wù)機構(gòu) (Small Business Sevice)等其他中介機構(gòu)一起，促進網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。此外，商會、商務(wù)部 和地方政府也都扮演了領(lǐng)導(dǎo)的角色。產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略公共政策的發(fā)起人往往是當(dāng)?shù)氐?、區(qū)域的政府，而國家政府也可能起很重要的作用。例如，英國政府創(chuàng)立了一種主要集群和孵化器挑戰(zhàn)基金，通過地 區(qū)發(fā)展機構(gòu)來管理產(chǎn)業(yè)群。 6．產(chǎn)業(yè)群的靈活調(diào)整 產(chǎn)業(yè)群需要不斷進行調(diào)整，因為產(chǎn)業(yè)群的力量來自靈活應(yīng)變。產(chǎn) 業(yè)群會形成并進化，也會衰敗 或消亡。有些曾經(jīng)非常興旺的產(chǎn)業(yè)群變得無影無蹤，是因為它們沒有能夠適應(yīng)變化。成功的關(guān)鍵 在于在產(chǎn)業(yè)群中保持靈活性和適應(yīng)性。不能僅僅把目光局限于本地已有的、已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè) 上，而是要透過現(xiàn)象，把握本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢所在，以靈活務(wù)實的態(tài)度對待產(chǎn)業(yè)群的培養(yǎng)和 調(diào)整問題。產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展需要運用信息與通信技術(shù)，例如電子郵件、網(wǎng)絡(luò)會議、電子數(shù)據(jù)庫、因特網(wǎng) 和企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等，還要不斷培養(yǎng)人才。具有高技術(shù)勞動力、雄厚技術(shù)基礎(chǔ)和公司網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)群更 具競爭性。 目前，世界上很多地方的產(chǎn)業(yè)群正面臨外國直接投資所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。例如在意 大利東北部最著名的產(chǎn)業(yè)群中已經(jīng)有大量外國投資。當(dāng)外國投資在產(chǎn)業(yè)群中占有相當(dāng)比重，產(chǎn)業(yè) 群是否能夠保持在技術(shù)、金融和市場的領(lǐng)先地位，增強內(nèi)部活力，還沒有得到充分討論。外國公司 在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群中開業(yè)并經(jīng)營的同時，還會在海外投資、授權(quán)或進行轉(zhuǎn)包活動，如果需要從產(chǎn)業(yè)群外 采購以降低成本，則產(chǎn)業(yè)群發(fā)展可能會出現(xiàn)危機。 五、產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略對我國的意義 1．我國地方發(fā)展戰(zhàn)略的誤區(qū) 在我國，無論是農(nóng)村民營企 業(yè)創(chuàng)造的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，例如溫州、諸暨等地的一鎮(zhèn)一晶現(xiàn)象，還是城 市民營科技企業(yè)創(chuàng)造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，例如中關(guān)村現(xiàn)象，都與產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)象十分類似。北京、上海 等市以及浙江、廣東、江蘇、福建、山東、河北、河南等省都出現(xiàn)了大量的專業(yè)化區(qū)域，僅溫州附近，就 發(fā)展了 30余個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)?？梢?，產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)象在我國非常普遍。一些地方政府在產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展 中起到了積極的作用，例如規(guī)劃和建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)、專業(yè)化市場，設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站等。但是，還有很 多地方政府往往對產(chǎn)業(yè)群機制沒有認識或知之甚少，通常對一些正在 成長的或者正在出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè) 群視而不見，沒有加以培育，使它們發(fā)揮活力，成為具有競爭力的區(qū)域，有些地方甚至陷入盲目搞開目搞開 開發(fā)區(qū)的誤區(qū)。在國家工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的“十五”規(guī)劃中，只提到“城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整要以產(chǎn)業(yè)為依 托。要把工業(yè)規(guī)模做強、做大，加快工業(yè)化進程?！庇捎诋a(chǎn)業(yè)群往往與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類不一致，模糊 不清而未被認識，在我國至今思考國家競爭力仍然集中在國家一級的政策和產(chǎn)業(yè)層面上。 值得注意的是，國際經(jīng)驗傳到我國，尤其是和政策相關(guān)的概念，例如“創(chuàng)新”、“硅谷”等，都很快 會走樣。 目前在我國，地方企業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)群的概念也已經(jīng)在報刊文件中出現(xiàn)，但是和本文中所論 述的地方企業(yè)集群或地方產(chǎn)業(yè)群的概念顯然是不同的，例如北京規(guī)劃建設(shè)“京東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群”這個 概念，至少它沒有突出地理接近的含義。在包括“一區(qū)五園”的中關(guān)村科技園區(qū)中，電子信息、生物 工程、新材料等產(chǎn)業(yè)群的概念也不同于本文的產(chǎn)業(yè)群概念。而在北京亦莊的以諾基亞為核心的星 網(wǎng)工業(yè)園，則可能發(fā)展為產(chǎn)業(yè)群。 2．我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題 第一，目前，許多國有企業(yè)密集的地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想還停留在支柱產(chǎn)業(yè)帶動地方 經(jīng)濟發(fā)展的 傳統(tǒng)思路上，企業(yè)之間并沒有形成真正的專業(yè)化分工，也沒在遲虛基于共同地域文化背景之上的相 互認同和協(xié)作關(guān)系。四川德陽裝備機械產(chǎn)業(yè)群、上海滬東造船產(chǎn)業(yè)群等屬于此類。 第二，以北京中關(guān)村為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)由于缺少完善的市場機制環(huán)境，企業(yè)之間長 期以來各自為戰(zhàn)，交易費用高盡有形成分工細化的產(chǎn)業(yè)群，中小企業(yè)的作用沒有得到充分重視，限制 制了人力資源的利用。我國高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)進一步走向理性化，因為創(chuàng)新動力并不能依靠大 規(guī)模的硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入而產(chǎn)生。 第三，以廣東東莞為代表的出口加工業(yè)區(qū)域雖然帶動了。地方經(jīng)濟的高速發(fā)展，但生產(chǎn)附加值低，知識擴散有限，卻承受著發(fā)達國家轉(zhuǎn)嫁的市場風(fēng)險。此外，走私行為和不規(guī)范的操作扭曲了地 方產(chǎn)業(yè)群的合理運行機制，增加了本地企業(yè)間的交易成本，限制了本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。解決這些 問題，關(guān)鍵是深化制度改革，發(fā)揮既有的優(yōu)勢，完善地方生產(chǎn)系統(tǒng)，并使其向創(chuàng)新系統(tǒng)演變 第四，以溫州為代表的以特色加工業(yè)為特點的浙扛“塊狀經(jīng)濟”模式具有良好的發(fā)展態(tài)勢，特別 需要引起充分的重視。目前，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)在浙江省已經(jīng)成為縣市一級和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方產(chǎn)業(yè) 政策的熱點?？梢哉f 浙江特色工業(yè)園區(qū)的政策和世界各國地方產(chǎn)業(yè)群的政策相類似，在我國產(chǎn)業(yè)群發(fā)展中已經(jīng)領(lǐng)先一步，但是，由于省、市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級政府認識水平不一，受我國大環(huán)境的影響，一 些地方有重硬設(shè)施而輕軟環(huán)境 (例如同一產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)共同組建行會和商會以溝通 企業(yè)之間的聯(lián)系，井提供公共空間和組織公共活動 )的傾向，而且，盲目在經(jīng)濟總量上和其他區(qū)域攀 比，輕視生態(tài)環(huán)境保護的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。在重點建設(shè)浙江省級特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中，對列 人規(guī)劃的 100個園區(qū)顯然投有進行認真的篩選 ，仍然反映出追求數(shù)量的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維。 產(chǎn)業(yè)群發(fā)展所涉及的問題很多，例如外資企業(yè)的影響、本地供應(yīng)商的聯(lián)系、企業(yè)的國際聯(lián)系，甚 至本地產(chǎn)業(yè)群與國外產(chǎn)業(yè)群的聯(lián)系，等等。因此，如何實行產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略，培育企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，保證產(chǎn) 業(yè)群的持續(xù)發(fā)展，如何使產(chǎn)業(yè)群升級，如何提高產(chǎn)業(yè)群的競爭力，如何使產(chǎn)業(yè)群成為我國企業(yè)參與國際競爭的本壘，如何發(fā)揮政府的作用，這些都是擺在我國各級政府面前的問題。當(dāng)前，我國的一些區(qū)域出現(xiàn)了企業(yè)遷移，例如臺資的計算機企業(yè)成群結(jié)隊地從臺灣向東莞遷移之后，又成群結(jié)隊地向蘇州遷移，這些現(xiàn)象，都可以從產(chǎn)業(yè) 群理論中得到解釋。 3．國際上產(chǎn)業(yè)群經(jīng)驗的啟示 第一、產(chǎn)業(yè)群在一切部門都可以發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。十幾年來，我國往往把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片面地定義在那些生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，即那些產(chǎn)品技術(shù)處于當(dāng)代技術(shù)尖端的產(chǎn)業(yè)，例如信息技術(shù)、生物工程和新材料的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新也往往定義為在高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新?；谶@種認識，很多傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的應(yīng)用卻沒有受到充分重視。然而，我國加入世界貿(mào)易組織之后，不僅是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且服裝業(yè)、制鞋業(yè)、織襪業(yè)、玩具業(yè)等很多產(chǎn)業(yè)都將遇到更加激烈的國際競爭，產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn) 略向我國揭示了發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群，提高創(chuàng)新能力，具有特別重要的意義。 第二、在政策中需要減少對大企業(yè)的偏愛，提高對中小企業(yè)集群重要性的認識 。對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫助不僅在要素的供給方面，更重要的是在提供市場需求信息方面，幫助它們認識如何抓住機會，如何選擇生產(chǎn)或服務(wù)于什么特色產(chǎn)品，如何參與勞動分工。 第三，把產(chǎn)業(yè)群作為分析單位能夠更好地研究競爭的性質(zhì)以及政府的適當(dāng)作用。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類相比產(chǎn)業(yè)群的概念更寬，能夠涵括企業(yè)在技術(shù)、技能、信息、營銷等方面的重要聯(lián)系、互補性，以及技術(shù)溢出，還能涵括 跨企業(yè)和跨產(chǎn)業(yè)的顧客需求。對于競爭、生產(chǎn)率，尤其是對于新企業(yè)的形成、創(chuàng)新的方向、高新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展來說，跨企業(yè)和跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系是最根本的。 第四，產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略應(yīng)用相當(dāng)廣泛，它有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)墾。例如我國的電子信息業(yè)、生物制藥業(yè)、光機電等企業(yè)都有自然扎堆的特征，出現(xiàn)了所謂“硅谷”、“藥谷”、“光谷”等現(xiàn)象；我國方興未艾的文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等也都需要用產(chǎn)業(yè)群的思維進行規(guī)劃。 4．制度創(chuàng)新一我國實行產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略的關(guān)鍵 在我國辨認產(chǎn)業(yè)群重要的標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系間具有高度的內(nèi)在聯(lián) 系，即企業(yè)在一個地方相鄰而結(jié)網(wǎng)，產(chǎn)生信任或在一起合作的愿望。也就是說，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)有一種基于精神文明的產(chǎn)業(yè)文化，其社會有較高的透明度。但是，我國小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀顯示，建立像意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)間所存在的既競爭又協(xié)作的特殊關(guān)系是不容易的。在我國，往往“同行是冤家”，企業(yè)只注重動員內(nèi)部資源．只注重提高對內(nèi)的適應(yīng)性和靈活性，而不是積極尋求外部資源：地方企業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和存在，一是基于共同地域文化背景和同鄉(xiāng)、同學(xué)和親緣關(guān)系，人們具有認同感和協(xié)作欲望；二是基于共同遵守健全的法規(guī)或游戲規(guī)則，人們在求同存異的產(chǎn)業(yè)社區(qū)中分工 協(xié)作。 可以預(yù)料，我國實施產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略的主要困難，將是長期以來“條條塊塊分割”的制度頑癥，以及 有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)各類法規(guī)的不健全。很難想像在部門分割和地區(qū)分割嚴重的地方會很好地實行產(chǎn) 業(yè)群政策，因為產(chǎn)業(yè)群是跨部門，也可能是跨地區(qū)的。在市場機制不健全、法規(guī)不完善時，社會資本 缺乏，交易