【文章內(nèi)容簡介】 逐步建立了以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監(jiān)管為重點的森林采伐管理體系，對保護(hù)森林資源、完善林業(yè)法制體系、調(diào)節(jié)國際木材流通等起到了極其重要的作用?！　∥沂型珖粯樱瑥?987年開始實施林木采伐限額管理制度，對林木采伐總量進(jìn)行嚴(yán)格控制。在這一制度的嚴(yán)格管理下，各級黨委、政府把林木資源管理工作列入重要議事日程，強化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，有效地保護(hù)了林木資源。截至目前，比改革開放初期增長113%以上，%，林木資源總量達(dá)到895萬立方米，增長了近4倍，實現(xiàn)了林木面積、蓄積量和覆蓋率的三增長。由此可見，實施林木采伐限額管理制度，有效地促進(jìn)了林木資源的不斷增長，不僅維護(hù)了生態(tài)安全，增加了林產(chǎn)品供給，而且擴大了社會就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。實踐證明，現(xiàn)行的林木采伐管理制度，為林木資源保護(hù)和增長作出了歷史性貢獻(xiàn)?！　〉?，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行的林木采伐管理與落實林農(nóng)處置權(quán)的要求和林木經(jīng)營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序復(fù)雜、渠道不暢，指標(biāo)分配不合理、不及時，影響了正常的林木經(jīng)營，亟待改革完善。為此，國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)進(jìn)行林木采伐管理制度改革試點，我市縣被列為我省10個國家級試點縣之一。在這里，希望縣按照改革試點方案的要求，改革采伐限額編制方式，探索建立以林木經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的采伐限額編制的新機制。改革采伐管理方式，探索建立分類管理、分區(qū)施策的林木采伐管理制度新框架。改革采伐指標(biāo)分配方式，探索建立公開、公平、公正的采伐限額分配新方法。改革采伐管理服務(wù)方式，探索建立服務(wù)高效、管理有序的新模式。多深入生產(chǎn)一線，扎扎實實開展調(diào)研，充分了解不同區(qū)域和不同利益群體對林木采伐管理改革的需求，提出有針對性的修改意見，破除制約林業(yè)改革發(fā)展的緊箍咒，把這項改革引向深入，為提升我市林木資源管理質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明做出新的貢獻(xiàn)?！　《⒄晢栴}，正確對待林木采伐管理工作中的不足　　林木采伐管理工作，是林業(yè)部門極其重要的行政行為和審批事項，《林木采伐許可證》是十分重要的法律證件，必須嚴(yán)肅對待和認(rèn)真辦理。從近20xx年來全市森林資源管理工作的實際來看，林木采伐管理工作，雖然取得了一些成績，為林業(yè)健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，與皖北平原地區(qū)其它市一樣，管理與執(zhí)法不到位現(xiàn)象仍然十分明顯，憑證采伐林木的蓄積占實際采伐林木的蓄積的比率一直較低。國道、省道、縣鄉(xiāng)干道和溝河堤壩樹木憑證采伐率相對較高，而村片林采伐幾乎是放任自流。　　今年4月9日，國家林業(yè)局在對各省森林采伐限額執(zhí)行情況的例行核查中，抽到了我市的縣市的譙城區(qū)。核查組由華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員9人組成，于4月12日至19日對縣進(jìn)行了全面核查，歷時8天時間，共抽查了縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村?！　‰m然在核查情況通報會上，定性反饋給縣人民政府的是沒有發(fā)生超限額采伐林木現(xiàn)象，總體控制良好。但是，核查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如：無證采伐林木現(xiàn)象比較普遍存在，憑證采伐蓄積占實際采伐蓄積的比率過低(實際不足1%)，林木采伐許可證發(fā)證數(shù)量少，發(fā)證質(zhì)量低，采伐審批工作不規(guī)范，伐區(qū)作業(yè)設(shè)計粗糙，采伐許可案卷歸檔不完整，對無證采伐尤其是濫伐林木行為打擊不力，管理工作嚴(yán)重缺位等。概括起來，主要有：思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠。業(yè)務(wù)不熟，不按程序操作。工作不細(xì)致，大而化之?！　‘?dāng)然，在這里不是批評縣，縣被抽查到了，暴露出工作中的一些問題。這些問題僅僅縣存在嗎，在全市其它縣市區(qū)是不是或多或少地也存在?　　通過迎查，我們感到壓力很大，甚至手忙腳亂，不知道怎么應(yīng)付。這更顯示了林木采伐管理工作的亟待加強和召開今天這個會議的極其重要性和迫切性?！　榇耍覀円暣嬖诘膯栴}，正確對待面臨的形勢和工作中存在的不足之處，努力做好林木采伐管理工作，適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要?！　∪娀胧?，努力開創(chuàng)林木采伐管理工作的嶄新局面　　(一)要進(jìn)一步加大宣傳力度。要通過大力宣傳，營造林業(yè)行政執(zhí)法氛圍，形成全社會憑證限額采伐林木的共識。華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院的同志在核查情況通報會上講，他們隨機抽查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村，沒有看到一處宣傳林業(yè)的標(biāo)語、標(biāo)牌，沒有看到森林法三個字?？梢娏謽I(yè)宣傳工作確實薄弱。全市的情況也大致如此，其它地方也很難見到宣傳標(biāo)牌、宣傳標(biāo)語。因此，要大力開展宣傳活動，宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，宣傳林木采伐管理法律制度，大造輿論，營造氛圍，形成共識，為開展林業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。此外，還要大力宣傳林木采伐管理改革實施方案，有序推進(jìn)林木采伐管理改革，做到該管的管起來，該放的活起來，管而不死，活而有序，推進(jìn)資源林政管理工作再上一個新的臺階?！　?二)要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。今天的會議也是以會代訓(xùn)形式，今后要定期開展培訓(xùn)、交流活動，用制度和規(guī)范、用培訓(xùn)和交流迅速提高林業(yè)行政許可(審批)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范要求，以規(guī)范林木采伐管理為突破口，實現(xiàn)森林資源管理乃至林業(yè)行政管理水平的全面提高和顯著進(jìn)步。　　(三)要進(jìn)一步加大打擊力度。要集中優(yōu)勢力量，加大打擊和懲處力度，嚴(yán)懲亂砍濫伐和無證采伐林木的違法行為。一定要克服畏難情緒，創(chuàng)造條件、集中力量開展一次林木采伐管理專項執(zhí)法檢查。要對過去一年里無證采伐林木和濫伐林木積案進(jìn)行全面、認(rèn)真地梳理、登記，依據(jù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。對新發(fā)現(xiàn)的濫伐林木案件，要快偵快破、公開處理。要將典型案件向社會公布、曝光，以案釋法，震懾違法人員。市林業(yè)局決定，6月份為全市打擊無證采伐和濫伐林木突擊月。各縣市區(qū)林業(yè)局要結(jié)合實際制定周密行動計劃，依據(jù)掌握的情況，重點打擊典型案件的為首人員，以期起到強大的輿論壓力和巨大的震懾作用。各縣市區(qū)突擊月活動實施方案和開展情況，請于7月15日前書面報市林業(yè)局和同級政府領(lǐng)導(dǎo)。　　(四)要進(jìn)一步規(guī)范行政行為。要規(guī)范行政許可(審批)行為，全面提高林木采伐許可證發(fā)證質(zhì)量。這次會議之后，市局將依據(jù)規(guī)范性文件制作程序，盡快下發(fā)《市林木采伐許可(審批)規(guī)范》。我認(rèn)為這個《規(guī)范》起草的很好，很有針對性。推出這么一個《規(guī)范》，是結(jié)合當(dāng)前林木采伐管理工作實際的重要舉措，請大家多提寶貴意見，市局將組織力量修