【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 句話作為首先要堅(jiān)持的原則，正說明了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。隨后，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“樣子”進(jìn)行了說明，即總攬全局、協(xié)調(diào)各方。 本段中，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的落實(shí)措施，明確提出了建立、健全、完善的三類制度。 ①建立的是不忘初心、牢記使命的制度，從某種層面上，這預(yù)示著在今年“不忘初心、牢記使命”主題教育全面結(jié)束后，將會(huì)以這次主題教育的實(shí)效為依據(jù)，出臺(tái)相應(yīng)的制度。 ②完善的一是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，二是全面從嚴(yán)治黨制度。 ③健全的一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，二是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，三是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。 全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。 解讀：本段論述的是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，也就是在用制度體系保證人民當(dāng)家作主，目的是發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這些制度體系就是要以具體的途徑和形式確保人民管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。具體要堅(jiān)持和完善的是兩類制度： ①根本政治制度，即人民代表大會(huì)制度。 ②基本政治制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。 上述這些制度安排，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有鮮明的中國(guó)特色，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。 全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。 解讀：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的骨干工程。從第一句中可以看出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，目的是提高依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。第二句通過“內(nèi)在要求”的定位，說明了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要性。第三句明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的“共同推進(jìn)”和“一體化建設(shè)”，共同推進(jìn)指的是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)指的是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。很明顯，依法治國(guó)對(duì)應(yīng)著法治國(guó)家，依法執(zhí)政對(duì)應(yīng)著法治政府，依法行政對(duì)應(yīng)著法治社會(huì)，“共同推進(jìn)”說明了不能階段性地先后推進(jìn)，而是要同步?！耙惑w化建設(shè)”說明了三者不是彼此孤立的，而是統(tǒng)籌結(jié)合的。 本段的最后一句直接指出了要健全完善的體制機(jī)制： ①保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，即法治實(shí)施體系。包括執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制。 ②立法體制機(jī)制，即法律規(guī)范體系。堅(jiān)持立法先行，包括加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善社會(huì)規(guī)范體系，為全面依法治國(guó)提供基本遵循。 ③社會(huì)公平正義法治保障制度，即法治保障體系。包括改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制。 ④加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，即法治監(jiān)督體系。包括加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。 全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。 解讀：本段主要論述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，對(duì)應(yīng)的是政府治理體系的建設(shè)，而這一體系的建設(shè)目標(biāo)，就是第一句中所說的“職責(zé)明確、依法行政”。第二句明確了國(guó)家行政管理的職責(zé)，即“按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾”，這個(gè)職責(zé)大概可以分為兩個(gè)部分，首先是履行職責(zé)的前提，也就是“按照黨和國(guó)家決策部署”，隨后才是該職責(zé)具體發(fā)揮作用的三個(gè)方面。 隨后，是對(duì)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的擘畫，主要定位在行政機(jī)關(guān)上，包括堅(jiān)持的工作原則、創(chuàng)新方式、提高效能。 最后一句，對(duì)完善國(guó)家行政體制，提出了如何落地的“兩個(gè)優(yōu)化和一個(gè)健全”，這也是抓好這項(xiàng)工作的切入點(diǎn)。 ①優(yōu)化政府職責(zé)體系。 ②優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。 ③健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。 全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。 解讀：本段論述的是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨章中明確規(guī)定，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。本段的第二句，是對(duì)這種經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步闡述，包括“按勞分配為主體、多種分配方式并存”等，以及對(duì)這種經(jīng)濟(jì)制度的評(píng)價(jià)。 本段第三句是對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的把握，包括市場(chǎng)作用與政府作用的關(guān)系、新的發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等等。 最后一句是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的落實(shí)要求，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)是“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展”，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)是“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是寫入了黨章的、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。同樣寫入黨章的，是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。隨后提到的要完善與建設(shè)的，則恰是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新要求，包括—— ①社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 ②科技創(chuàng)新體制機(jī)制。 ③更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。 其中，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展