【正文】 社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，通過社會公布及舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分尊重民意。四是提升了法律服務(wù)水平。區(qū)政府在今年第一季度就已向社會公開遴選聽證會代表，代表成員中中專學歷占25%，本科以上學歷占據(jù)聽證代表的75%，人員來源范圍包括人大代表、政協(xié)委員等從事各行業(yè)的人員，保證了代表的來源廣泛性、素能可靠性。并著力圍繞“百日攻堅”、重點項目征地拆遷等中心工作。一是完善政府決策規(guī)則。四、落實重大行政決策程序，提升依法科學民主決策水平根據(jù)《省行政程序規(guī)定》的要求，我區(qū)把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)途徑。七、加大工作力度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督今年區(qū)政府繼續(xù)加強依法行政監(jiān)督體系建設(shè)，在加強自身監(jiān)督的同時，也注重主動接受來自外部的監(jiān)督。大會對XX年度的全縣政府法制工作進行了全面總結(jié)，表彰了7個依法行政工作先進單位和12個依法行政工作先進個人，安排部署了XX年的全縣政府法制工作，全縣77個行政執(zhí)法單位151人參加了會議。按照省、市要求，結(jié)合我縣實際情況，縣政府制發(fā)了《縣XX年度推進依法行政工作安排》，確定了XX年度縣依法行政工作的基本思路和工作目標，對全年的依法行政工作作出了全面部署。所有規(guī)范性文件均由縣政府主要領(lǐng)導審簽，涉及相關(guān)單位的，均由相關(guān)單位的主要負責人簽字同意。XX年5月，政府常務(wù)會專題研究全區(qū)的依法行政工作。五是加強法制信息調(diào)研工作。對檢查結(jié)果進行評分，將評分結(jié)果及檢查中發(fā)現(xiàn)的問題在全區(qū)進行了通報，并對問題單位督促整改。數(shù)量雖不多，我們注重提高辦案的質(zhì)量。代表委員對辦理態(tài)度滿意率為100%。八年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和各部門的支持下，相對集中行政處罰權(quán)工作逐步走向科學化、法制化發(fā)展軌道。五、重大行政決策符合《省行政程序規(guī)定》要求為適應(yīng)市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提高市政府對重大行政決策的科學性、民主性，我市制定了《市重大行政決策程序規(guī)則》，凡涉及我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項都必須依照《市重大行政決策程序規(guī)則》執(zhí)行。評查分為自我評查和層級監(jiān)督檢查兩種形式進行，以自我評查為主，層級監(jiān)督檢查為輔。通過辦理行政復議案件，充分發(fā)揮了行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督作用，依法維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進了社會穩(wěn)定。7月15日，縣監(jiān)察局和縣政府法制辦聯(lián)合下發(fā)了《行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督檢查工作實施方案》。所有的聽證會都通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了聽證公告、公開產(chǎn)生代表并反饋聽證會意見采納情況?？h政府法制辦在審查每個規(guī)范性文件時，都堅持召開由文件起草單位和所涉部門參加的規(guī)范性文件會審會，對規(guī)范性文件進行集體討論修改。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的調(diào)整以及實際情況的變化，再次對規(guī)范性文件進行了全面清理，于11月28日下發(fā)了《關(guān)于公布XX年規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》,公告清理結(jié)果，共清理規(guī)范性文件49件，其中繼續(xù)有效的46件，宣布廢止的3件。為創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制，整合城市管理行政執(zhí)法資源，提升城市管理行政執(zhí)法水平，徹底解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重復處罰等問題，我縣組織在縣城范圍內(nèi)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。二是開展依法行政示范單位創(chuàng)建。今年縣政府法制辦配備了5名專（兼）職行政復議人員，為行政復議工作的有效開展提供了人才保障。據(jù)統(tǒng)計，今年元至11月，行政機關(guān)負責人出庭的案件有6件。XX年元月至11月，共受理仲裁案件25件，經(jīng)審查決定立案20件。財政資金運行機制逐步規(guī)范，政府采購、收支兩條線改革進一步深化，政府采購效益明顯改善。實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇，激發(fā)干部工作積極性。定期和不定期對執(zhí)法活動開展監(jiān)督檢查，對檢查出的問題，限期整改，在全縣各行政執(zhí)法部門內(nèi)部逐步實現(xiàn)了行政執(zhí)法責任制考評的制度化和程序化。(四)中心窗口授權(quán)有待繼續(xù)到位。(四)整合資源，實現(xiàn)中心充分授權(quán)。加大對執(zhí)法程序的監(jiān)督和完善錯案追究制度，確保行政執(zhí)法人員在權(quán)限規(guī)范內(nèi)按程序辦事。由于干擾較多，行政機關(guān)在執(zhí)法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造成了當事人尋找關(guān)系、尋找庇護的不良心態(tài)。多數(shù)單位聘請大人代表、政協(xié)委員作為黨風行風、行政(效能)監(jiān)督員，鼓勵監(jiān)督員開展監(jiān)督工作，如行政服務(wù)中心、工商局等單位每年邀請監(jiān)督員參加述廉述職、黨風行風評議活動，較好地發(fā)揮了依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用?？h行政服務(wù)中心要求各窗口把行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序、要求和結(jié)果向社會公開，增強政務(wù)透明度，接受群眾監(jiān)督。二是深入開展行政審批制度改革。另一方面，建立健全案件接待制度、崗位目標責任制度、辦案制度、酬勞發(fā)放制度、仲裁員違紀舉報查處制度、財務(wù)管理制度和辦公室工作制度等工作機制。四是強力推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。六、做好行政復議訴訟工作，維護各方的合法權(quán)益。評查采取各行政執(zhí)法單位組織自我評查和縣政府法制辦牽頭組織相關(guān)單位進行集中評查相結(jié)合的方式進行。按照“集中人員，授權(quán)到位，流程公開；集中事項，管理到位，收費公開；集中審批，服務(wù)到位，時限公開”的要求，將縣政務(wù)服務(wù)中心著力打造成集行政審批、公共服務(wù)、資源配置、效能投訴、信息公開等多重功能于一體的綜合型政務(wù)服務(wù)平臺。今年縣政府出臺的22個規(guī)范性文件和部門出臺的1個規(guī)范性文件都經(jīng)統(tǒng)一登記、編號后，在縣政府門戶網(wǎng)站和《政報》上公布。今年縣政府法制辦共審查規(guī)范性文件26件，經(jīng)審查后同意發(fā)文的22件，改由部門發(fā)文的2件，不予發(fā)文的2件。例如，今年我縣價格調(diào)節(jié)基金征收、重大項目法律服務(wù)、政府投資評審經(jīng)費管理、國有土地上房屋征收與補償、物業(yè)管理等重大決策工作中，由于在事前充分進行了前期調(diào)研論證，廣泛聽取了社會各界意見，因而在決策實施過程中得到了公眾的支持和擁護，工作推進非常順利。堅持政府常務(wù)會議集體學法制度，7月30日，縣政府第8次常務(wù)會議專題學習了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》及《市人民政府XX年度依法行政考核方案》等相關(guān)文件。推行行政復議協(xié)調(diào)機制，運用協(xié)調(diào)方式解決行政爭議，促成行政爭議各方協(xié)商互諒，真正做到了行政復議案件“案結(jié)事了”，行政復議工作質(zhì)量和效率不斷提高。以實行“三統(tǒng)一”制度為重點，切實做好規(guī)范性文件管理和備案審查工作。今年11月份，市政府辦、市法制辦、市監(jiān)察局等單位組成兩個聯(lián)合檢查組，對全市各行政執(zhí)法單位進行依法行政考核，依據(jù)各行政執(zhí)法單位自查自評、日?？己素熑螁挝辉u價打分和市依法行政工作領(lǐng)導小組綜合評定，評選出10個依法行政優(yōu)秀單位，考核結(jié)果將在12月底公布。（三）組織領(lǐng)導干部專題學習依法行政知識11月份，我市召開了一次政府常務(wù)會議，專題學習《中華人民共和國行政強制法》。七、加強依法行政監(jiān)督體系建設(shè)，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督XX年，區(qū)政府加強了依法行政監(jiān)督體系建設(shè)，在加強自身監(jiān)督的同時，也注重主動接受來自外部的監(jiān)督。向市人民政府、區(qū)人大常委會報備區(qū)政府規(guī)范性文件1件。如：關(guān)停區(qū)躍進綜合加工廠、三門有色精煉廠等重大行政決策均由我辦出具了法律意見書。今年，區(qū)政府堅持政府常務(wù)會議學法制度。注重縱向交流，縣政府法制辦今年已編寫上報信息9條。（民事）爭議。2月7日，我縣在縣接待中心后棟二樓會議室召開“城市客運出租汽車營運價格定價聽證會”；7月16日上午，縣政府在縣城市管理局三樓舉行制定《縣城市建筑垃圾管理辦法》聽證會，聽證會由縣政府法制辦和縣城管局承辦，副縣級領(lǐng)導肖金龍同志出席聽證會。行政執(zhí)法中實體違法、程序違法的現(xiàn)象依然存在。定期對規(guī)范性文件實施情況進行分析、評估，對不適應(yīng)客觀發(fā)展需要的定期進行清理，及時消除制度之間的矛盾與沖突，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。通過檢查行政執(zhí)法案卷、聽取外部評議、通報情況多種方式，及時發(fā)現(xiàn)不足，督促整改。一是加強了依法行政組織領(lǐng)導。行政應(yīng)訴工作：全年我區(qū)共受理行政訴訟申請33件，其中30件已結(jié)案，3件未審結(jié)。18家單位中梳理出了行政審批事項共62項，其中行政許可事項54項，非行政許可事項5項，其他辦事服務(wù)事項3項。二是理順了重點執(zhí)法部門的執(zhí)法程序。建立了重大行政政策聽取意見制度，政府在進行重大行政決策前，都反復征求了社會各界人士的意見。三是加強了對二級中心組學法力度。區(qū)政府積極加強對行政機關(guān)的監(jiān)督，采取多種方式杜絕違法和不正當行政行為。同時，建立健全政策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任相統(tǒng)一，推進決策的科學化、民主化，提高了決策水平。從為政府的決策服務(wù)延伸到為政府實施決策服務(wù)，在整個實施過程中提供法律保障和法律服務(wù)。XX年，區(qū)政府共舉行了三次重大決策聽證會，做到了應(yīng)聽證的均予以聽證。我辦牽頭與區(qū)法院成功舉辦“司法強執(zhí)專題培訓班”，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦分管征收工作的領(lǐng)導及相關(guān)工作人員共40人參加了培訓，特邀政府法律顧問通程律師事務(wù)所、區(qū)法院、法制辦分別進行了授課，取得較好效果。區(qū)政府對政府公共權(quán)力運行中涉及到的重大事項決策、政策文件制定、依法行政等各個方面都制定了具體制度，形成了較為完善的政府工作制度體系，通過建立和完善重大決策的調(diào)研、論證、咨詢、聽證等制度，推動政府決策民主化、科學化、規(guī)范化進程。例如：7月22日上午，區(qū)政府在市公安局交警大隊召開聽證會，主要就先鋒路是否改成單行線聽取沿線單位、居民的意見。特別是自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。從XX年開始，我縣政府連續(xù)4年單獨召開高規(guī)格的“全縣政府法制工作會議”，連續(xù)4年縣長或常務(wù)副縣長到會作重要講話。4月25日，我縣開展全縣新上崗行政執(zhí)法人員培訓。XX年，規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”比例為100℅。會上研究通過了全年的依法行政工作計劃、依法行政工作考核方案、依法行政示范單位創(chuàng)建方案。我區(qū)已經(jīng)向市法制辦報送信息材料5篇。XX年，我區(qū)結(jié)合實際情況建立健全完善了《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政執(zhí)法行為監(jiān)督電話網(wǎng)上公示及文書告知制度》等行政程序制度，實現(xiàn)了用制度規(guī)范行政行為。我們堅持程序法與實體法并重的理念，一方面嚴格按照《行政復議法》、《行政復議實法施條例》所規(guī)定的程序辦案；另一方面我們準確適用了實體法律法規(guī)。這都極大的促進了區(qū)政府的依法行政工作。一是健全行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法責任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，有力推進了城市管理辦事制度化、規(guī)范化和程序化。為此，我市成立了以常務(wù)副市長為主任、市政府秘書長為常務(wù)副主任的重大行政決策咨詢委員會，并設(shè)立了以規(guī)劃師、審計師、會計師、農(nóng)藝師、畜牧師、統(tǒng)計師、經(jīng)濟師、律師、工程師等為委員的專家?guī)?。自我評查由各行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)在本系統(tǒng)內(nèi)組織實施，案卷評查率應(yīng)達到100%。同時，積極參與行政應(yīng)訴活動，維護政府行政行為的權(quán)威性、嚴肅性。11月2日，縣政府法制辦下發(fā)了《關(guān)于開展XX年度依法行政考核工作的通知》，由縣政府法制辦牽頭，縣監(jiān)察局參與，邀請縣人大內(nèi)司委、縣法院行政庭參加，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法單位XX年度依法行政工作進行考核，并將考核結(jié)果納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度政績考核的內(nèi)容，考核結(jié)束后，縣政府將評選10個先進單位予以表彰。同時，為規(guī)范聽證代表的產(chǎn)生，我們還建立了聽證代表名錄、聽證代表查詢、備案制度，擇優(yōu)選取了各類專家、人大代表、政協(xié)委員、社會公信力代表共計67人進入聽證代表名錄。全年共召開規(guī)范性文件會審會26次。九是進行文件審查評估。到目前為止，擬定了《開展縣城城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施方案》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定，已上報市人民政府審核。我縣把開展依法行政示范單位創(chuàng)建作為推進全縣依法行政工作的重要抓手?？h財政安排了10萬元行政復議專項經(jīng)費,不斷改善行政復議辦公場所和辦案設(shè)施,在辦公用房極其緊張的情況下，設(shè)立了行政復議接待室和檔案室，購置了行政復議必要的攝像機、錄音筆等辦案設(shè)施設(shè)備，保障了行政復議工作的正常開展。五是認真做好行政復議應(yīng)訴統(tǒng)計分析工作。其中，商品房賣買合同糾紛案15件；車輛保險合同糾紛案2件；醫(yī)療糾紛案1件；還款糾紛案1件；車庫買賣合同糾紛案1件。四是深化投融資體制改革。同時通過對原條管事業(yè)干部的重新調(diào)配及對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)待崗人員的培訓、調(diào)配等，進一步優(yōu)化了人員的空間布局。二、依法行政工作存在的主要問題(一)少數(shù)執(zhí)法主體資格不合規(guī)定?？h行政服務(wù)中心是我縣依法行政的主要窗口和重要平臺。為避免行政服務(wù)中心目前只有監(jiān)督協(xié)調(diào)的“虛職”職能現(xiàn)象，應(yīng)創(chuàng)新思維，克服困難阻力，把職能部門的審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心(特殊性質(zhì)的部門除外)。督促各行政部門加強內(nèi)部監(jiān)督和制約，定期組織執(zhí)法檢查活動，重點對那些對社會、經(jīng)濟生活影響大的法律法規(guī)的實施情況進行了專項檢查，堅決糾正違法行政的行為。許多執(zhí)法人員稱，現(xiàn)在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的，而且有的還是領(lǐng)導干部。一是注重發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用。四是完善政務(wù)公開公示制度。目前，縣級保留行政許可事項共362項。嚴格按照仲裁法的要求選用了20名仲裁員，同時嚴格加強對仲裁員的教育、培訓和管理。今年審結(jié)的5件行政復議案件均實現(xiàn)了定紛止爭、案結(jié)事了。今年，我縣采取集中培訓和分散培訓相結(jié)合的方式對行政執(zhí)法人員進行了執(zhí)法培訓，共培訓行政執(zhí)法人員400余人次。8月份，縣政府法制辦牽頭組織，邀請人大內(nèi)司工委、縣法院行政庭等單位工作人員參加，對縣國土資源局、縣計生局、縣衛(wèi)生局、縣工商局等11個行政執(zhí)法單位XX年至XX年度的行政執(zhí)法案卷進行了評查，每個單位報送案卷11宗共計110宗。二是全面推行政務(wù)服務(wù)“三集中，三到位，三公開”制度。對部門報送的規(guī)范性文件，縣政府法制辦均于受理之日起5日內(nèi)進行了登記、編號和審