【正文】 ? 明確需要的資源 收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估（續(xù)） 63 根據(jù)最可能發(fā)生的事故場(chǎng)景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 33 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 應(yīng)急救援系統(tǒng) 緊急運(yùn)作中心 事故指揮中心 支持保障中心 媒 體 中 心 整個(gè)系統(tǒng)的重心 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作， 統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng) ， 保證行動(dòng)緊張 、 有效 、 有序的進(jìn)行 ， 避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。宣布發(fā)生 “ 跨國(guó)事故 ” ，對(duì)于啟動(dòng)一系列事先兩國(guó)確定的緊急事件反應(yīng)行動(dòng)程序，有效處置事故，具有十分重要的作用。 娛樂城定額為 200人，由于這一天是圣誕節(jié)，超員納客，高達(dá) 350余人。截止到 8月 12日，這次事故死亡 15人， 101人住院治療，其中重傷員 25人，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過 2億元。 9 事故發(fā)生經(jīng)過 2020年 12月底， *****分店在裝修時(shí)已經(jīng)將地下第一層大廳中間通往地下二層的樓梯通道用鋼板焊封，但在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個(gè)小方孔。如果要求 SLOR反應(yīng)，他們將立即派出6輛消防車，每車 4人，趕赴 *****車站邊的中間集結(jié)站等候車站緊急救援中心調(diào)度。如證實(shí)隧道確實(shí)發(fā)生事故，才要求 SLOR反應(yīng)。 ? 中華人民共和國(guó)消防法 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu) ， 處理一切與媒體報(bào)導(dǎo) ,采訪 、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù) ， 以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性 ， 對(duì)事故單位 、 政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé) 。 65 收集資料 事故類別 影響因素 、 事故機(jī)制 事故發(fā)生的可能性 事故的嚴(yán)重度 風(fēng)險(xiǎn)值確定 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 制定應(yīng)急預(yù)案 落實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施 收集資料 收集資料 收集資料 監(jiān) 督 審 查 辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 66 人員和職責(zé)的確定 ： 完成危害辨識(shí) 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作后 ， 編制小組需要確定在緊急情況下應(yīng)該采取什么樣的行動(dòng)最合適 ， 確定完成這些行動(dòng)的合適人員 。指揮所有包括保護(hù)公眾、員工、環(huán)境和企業(yè)設(shè)施的行動(dòng)，事故的救援和控制行動(dòng) 。 88 ? 應(yīng)急支援和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序 預(yù)案制定者應(yīng)該評(píng)價(jià)與預(yù)知危險(xiǎn)相匹配的應(yīng)急資源和能力，從而選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 96 ? 通訊程序 通訊程序 描述在應(yīng)急中可能使用的通訊系統(tǒng)，以保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間保持聯(lián)系。因此，制定應(yīng)急程序，要注意如下事項(xiàng)： 1 應(yīng)急隊(duì)員的滅火能力 2 應(yīng)急隊(duì)員的任務(wù)、職責(zé) 3 事故指揮者的職責(zé) 4 安全人員的職責(zé) 5 其他應(yīng)急者的個(gè)人職責(zé) 6 其他注意事項(xiàng) 105 ? 臺(tái)風(fēng) 制定臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急程序 應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援部門和氣象服務(wù)中心緊密聯(lián)系，根據(jù)政府氣象服務(wù)部門所提供的氣象信息和指導(dǎo)，應(yīng)急管理者應(yīng)提前 24～ 48小時(shí)內(nèi)采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)措施。 101 ? 危險(xiǎn)品泄漏 危險(xiǎn)品的泄漏是企業(yè)中最常發(fā)生的事故，而且這種泄漏往往伴隨著火災(zāi)、爆炸等惡性事故的發(fā)生。 94 基本應(yīng)急程序 ? 報(bào)警程序 ? 通訊程序 ? 疏散程序 ? 交通管制程序 ? 恢復(fù)程序 基本應(yīng)急程序的內(nèi)容主要是針對(duì)任何事故應(yīng)急都必需的基本應(yīng)急行動(dòng)，包括有一系列的子程序，以保證應(yīng)急行動(dòng)的連續(xù)性，為事故指揮者和應(yīng)急管理者提供有效的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指導(dǎo)，保證應(yīng)急行動(dòng)的及時(shí)性與合理性。 總指揮： 負(fù)責(zé)事故應(yīng)急行動(dòng)期間各單位的運(yùn)作協(xié)調(diào)，按照應(yīng)急預(yù)案合理部署應(yīng)急策略，和事故現(xiàn)場(chǎng)指揮者協(xié)同工作，保證事故應(yīng)急救援工作的順利完成。 最初應(yīng)急反應(yīng)組織中的各級(jí)有關(guān)人員一般是當(dāng)班人員。 57 應(yīng)急救援預(yù)案編制步驟 成立事故應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估 辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估能力與資源 建立應(yīng)急反應(yīng)組織 選擇合適類型的應(yīng)急計(jì)劃方案 編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃 58 確定需要制定預(yù)案 選出編制人員及編制負(fù)責(zé)人 開始編制預(yù)案 評(píng)審和協(xié)調(diào)現(xiàn)行預(yù)案 評(píng)價(jià)應(yīng)急能力 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力 評(píng)價(jià)社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力 起草預(yù)案 編制綜合性應(yīng)急預(yù)案 編制危險(xiǎn)材料應(yīng)急預(yù)案 報(bào)批預(yù)案 修訂、測(cè)試和維護(hù)預(yù)案 美國(guó)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組建議 社區(qū)（地方政府） 制定預(yù)案的步驟 59 企業(yè)管理層首先應(yīng)指定應(yīng)急救援預(yù)案編制小組的人員，成員來自的部門可能包含： ? 安全部門 ? 環(huán)保部門 ? 操作和生產(chǎn)部門 ? 保衛(wèi)部門 ? 工程部門 ? 技術(shù)服務(wù)部門 ? 維修保養(yǎng)部門 ? 醫(yī)療部門 ? 環(huán)境部門 ? 人事部門 成員也可以來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表，如安全、消防、公安、醫(yī)療、氣象等管理機(jī)構(gòu)；可消除現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案中的不一致性。首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使社區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。 23 建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案法律依據(jù) 24 ? 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。這種情況下，現(xiàn)場(chǎng)指揮官 應(yīng)急搶險(xiǎn) 19 緊急事件反應(yīng)行動(dòng)程序 可以宣布發(fā)生 “ 跨國(guó)事故 ” ，從而使其有權(quán)調(diào)動(dòng)對(duì)方國(guó)家的救援力量。 娛樂城無照經(jīng)營(yíng)、超員納客是事故發(fā)生的重要原因。 事故基本原因 6 事故后果 1993年 8月 5日，深圳市 *****地區(qū)化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特大爆炸火災(zāi)事故。 2020年 12月 25日 20許，為封閉兩個(gè)小方孔， *****分店負(fù)責(zé)人 ***指使該店員工宋 xxx等三人將一小型電焊機(jī)從四層抬到地下一層大廳，并安排王 xx（無資質(zhì)）進(jìn)行電焊作業(yè)，未作任何安全防護(hù)方面的交代。如需他們進(jìn)入隧道增援，則乘坐專用的搶險(xiǎn)救援車通過輔助隧道趕往現(xiàn)場(chǎng)。 SLOR行動(dòng)反應(yīng)程序中 1級(jí)反應(yīng)出動(dòng) 6臺(tái)消防車和相應(yīng)的指揮官， 2級(jí)反應(yīng)再出動(dòng) 6臺(tái)消防車。 ? 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需一切信息的管理 ， 提供各種信息服務(wù) ， 在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下 ， 實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享 ， 為應(yīng)急工作服務(wù) 。 因此 ， 編制小組的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)有人力確定緊急情況下由誰(shuí)來作出什么行動(dòng) 。 職責(zé) 1 分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類型、它的潛在后果、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類型來作出 ； 2 指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng) ； 3 與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò) ； 4 直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng) ； 80 5 保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外人員的安全 ； 6 協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織 ； 不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行 ： 1 應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng) ； 2 應(yīng)急評(píng)估、包括升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別 ； 3 通報(bào)外部機(jī)構(gòu) ； 4 決定請(qǐng)求外部援助 ； 5 決定從企業(yè)或其他部分撤離 ； 6 決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性 ； 81 注意事項(xiàng) ： 1 在緊急情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮主要功能負(fù)責(zé)總體指揮，大量實(shí)際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行 ； 2 和其他應(yīng)急職位一樣，企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某一個(gè)人 ； 3 緊急情況下保持和正常生產(chǎn)時(shí)相同管理結(jié)構(gòu)有很大好處 ；如果有更好地人員適合擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮，應(yīng)在計(jì)劃階段絕對(duì)明確出來，并應(yīng)在應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)圖上表示出來。 應(yīng)急資源： 人員、應(yīng)急設(shè)備、裝置和物資； 應(yīng)急能力： 人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)； A 應(yīng)急資源 應(yīng)急人員： 評(píng)價(jià)應(yīng)急人力資源時(shí)，主要考慮應(yīng)急人員的數(shù)量、素質(zhì)和在緊急情況下應(yīng)急人員的可獲得性，以及人員對(duì)緊急情況的承受能力和應(yīng)變能力； 89 A 應(yīng)急資源 應(yīng)急設(shè)備： 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備和場(chǎng)外應(yīng)急設(shè)備； 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備包括： 滅火裝置、危險(xiǎn)品泄漏控制裝置、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營(yíng)救設(shè)備、文字資料等。在制定和執(zhí)行該通訊程序時(shí)，應(yīng)該考慮到一些必要的補(bǔ)充，如重要人員的家庭、辦公電話、手機(jī)號(hào)碼等。 制定臺(tái)風(fēng)應(yīng)急程序 時(shí)，需要根據(jù)預(yù)報(bào)的臺(tái)風(fēng)種類、強(qiáng)度、登陸點(diǎn)不同確定相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)措施。存在有毒、有害、易燃、易爆物品的企業(yè)常發(fā)生的事故是危險(xiǎn)品的泄漏及由其引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等；在特殊情況下，可能會(huì)遭受臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的侵襲。 應(yīng)急演習(xí)必須定期舉行，但間隔的長(zhǎng)短根據(jù)實(shí)際情況而定。 86 ? 明確應(yīng)急責(zé)任程序 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮者： 負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的控制，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)員的救援工作，識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)及存在的潛在危險(xiǎn)并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析，執(zhí)行有效的應(yīng)急操作，保證應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)員的個(gè)人安全，并負(fù)責(zé)事故后的現(xiàn)場(chǎng)清除工作。 為此，提出如下問題： 1 緊急情況發(fā)生時(shí)由誰(shuí)來指揮